工程變更、簽證及其工程造價的管理

一前言

工程變更、簽證是工程造價管理中很重要的一項內容。工程變更、簽證的項目造價一般不包括在合同價款中，它在工程竣工驗收后單獨計算，而且其發生時間長、內容廣泛、規律性較差，造成工程變更、簽證非常復雜，往往難以確定其造價。在實際操作中因工程變更、簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工決算的比例一般在10%左右，因此，重視和搞好工程變更、簽證工作是承（發）包商正確確定工程造價、控制投資的重要環節。

二工程變更、簽證的涵義及產生的原因

工程變更是指在因設計文件或技術規范修改而引起的合同變更，具體來說是指設計變更、施工條件變更、進度計劃變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等。設計變更是工程變更中最典型的一種，是工程施工過程中為保證設計和施工質量、糾正設計錯誤以及為了滿足現場施工環境條件變化而進行的設計修改完善工作，一般由設計單位提出并出具設計變更通知單。設計變更產生的原因主要有：（1）由于設計單位本身的疏忽或對設計規范、工程的使用功能等沒有完全理解而造成的設計不合理或遺漏。例如，在建筑室外工程中沒有考慮地基沉降的嚴重性，只是要求對回填土夯實，有經驗的承包商預計在雨水沖刷的情況下，地基沉降會造成建筑入口、室外平臺等處混凝土開裂，建議增加配筋，經設計單位核實后出具設計變更通知單。（2）由于市場行情變化或不可預見的地質、天氣、環境變化導致原施工圖中的材料、結構尺寸或工程做法不能實施，經設計單位核實后出具設計變更通知單。（3）在工程開工后，發包商提出要求改變某些建筑項目的使用功能、內部布局或增減某些具體工程項目。例如在某處增設隔墻等。

工程簽證是施工合同和施工圖中未包括，且預算定額取費也未考慮的，而實際施工中又確實發生費用的內容，需要做現場工程簽證。一般由承包商提出，監理工程師或發包商核實簽字批準。工程簽證產生的原因主要有：（1）由于不可預見的因素產生的工程簽證。如基礎開挖時，發現有軟弱下臥層等不良地基，需進行換填，這時需發包商現場管理人員核實后工程簽證。一般來說在合同當中會就此做出相應的規定，例如因惡劣天氣、一周內累計超過8小時的停水停電等造成的工期工程簽證、經濟工程簽證等。（2）由于發包商原因等非承包商原因，工程中途停建、緩建或未按合同規定的時間和要求提供材料、場地、設備資料等造成承包商的停工、窩工、返工而發生的倒運、人員和機械的調遷、二次搬運等損失。（3）與設備安裝工程等其他工程交叉作業產生的工程簽證。（4）因設計變更等原因造成的工程量的增加，由發包商現場管理人員根據設計人員出具的設計變更通知單進行現場工程簽證。（5）對于翻修項目、零星維修項目很難出正規的施工圖紙，往往在施工前由承包商提出一套方案，經發包商同意，維修完畢后再按核實工程量進行工程簽證。

三如何把好工程變更、簽證造價關，有效控制造價

（一）把好工程變更、簽證的造價關。

1.合同中有相應計價項目時的定價原則。

根據FIDIC條款第52條的規定，當合同中有相應的計價項目時，原則上應按其相應項目的合同單價計價。計價時需將變更、簽證工程分解或合并成若干項與合同規定相對應的計價項目，根據其完成的工程量及相應的單價辦理變更、簽證工程的計量支付。這樣做的好處是可以充分發揮合同價格的作用，有效的避免雙方協商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。

當合同單價明顯不合理或工程量變化太大時，原則上是只要有損公平原則或出現顯失公平的現象，原有的合同單價就應進行變更。

2.合同中無相應計價項目時的定價原則。

一般由承（發）包商協商確定，通常采用：（1）以合同原有類似單價為基礎的單價確定法。該方法簡單且有合同依據，但是要確定的單價只有在原有單價是合理的情況下才會相對合理。當原有單價不合理（例如原有單價存在不平衡報價）時，該方法用于新增加的工程量部分的定價是不合適的。在實際操作中可采用內插法確定單價，例如，合同中有φ800樁和φ1200樁的單價，在確定φ1000樁的單價時就可以采用內插法了。（2）在確定施工方案和施工方法之后按概預算定額及相應的編制辦法確定單價。該方法的優點是有法律依據，便于操作。但該方法無法反映承包商投標時的報價水平以及原有的招標成果，顯示不了承包商的報價水平，而且使合同的決算價回復到定額水平，反而提高了合同的決算價格，甚至可能超過預算總價。因此，采用該方法定價時應在概預算定額的基礎上盡量結合承包商的報價水平來確定單價。（3）加權平均定價法是在保證承包商報價合理的前提下，將新增工程按所有承包商的投標報價加權確定單價。這樣既可以保持履行合同的嚴肅性，又可以顯示承包商的報價水平，有效地發揮投標競爭所產生的積極作用。

3.在工程量清單計價和工程量清單計價招標的條件下，工程變更、簽證的項目造價=工程變更、簽證項目的數量×相應項目按上述原則確定的單價。

（二）減少工程變更，控制工程簽證。

減少工程變更，控制工程簽證是控制造價的重要環節，一般來說加強工程變更、簽證的措施有以下幾種：

1.在項目設計階段加強控制。這是控制整個工程造價的決定性環節，在這個階段，主要是控制設計變更。在收集各種資料的同時要求發包商、設計單位等要進行充分溝通。在了解工程的使用意圖之后還要熟悉建筑場地周圍人文和自然環境，臨近建筑物的水文、地質情況等。最后在進行施工圖設計時，應采用圖紙會簽制度，并將施工圖與使用部門的有關人員做充分的說明，群策群力、齊心協力將施工圖設計做好，盡量避免將來發生不必要的設計變更。

2.在招投標階段加強控制。在投標截止日期前舉行的工程答疑會上，參加投標的各承包商提出自己在做經濟標和技術標時所遇到的各種問題，現場或會后以書面形式一一解答，力爭把圖紙和工程預算中的問題消滅在投標前。同時在簽訂合同時一定參照建設部頒發的《建設工程施工合同》標準文本、FIDIC合同條件和《合同條文解釋》等規定好工程承包施工的范圍和發、承包商雙方的責任。

3.在開工前加強控制。開工前要對圖紙進行會審，及時發現設計失誤、設計不合理之處。特別是在一些地區地質和水文情況比較復雜的條件下，設計單位對現場情況是很難了如指掌的，因而不可避免會的出現一些設計不合理的地方，這時圖紙會審一定要認真對待。

4.施工過程中的全過程跟蹤控制。及時深入施工現場，對工程進度、人員機械配備情況、場地環境條件充分了解，特別是在設計變更執行時要對成品、半成品報廢和拆除、返工等情況進行核實后方可進行工程變更、簽證。

（三）有效合同管理是控制工程變更造價的重要因素。

施工合同中最好要明確指出工程竣工驗收后，若出現了工程變更、簽證，工程變更、簽證項目的決算方法，同時要保持承包商的原有投標報價水平不變，即按照投標報價一樣采取優惠下降，而且優惠下降的幅度應該與投標報價一致。在辦理工程變更、簽證項目決算時，由于施工合同中明確了工程變更、簽證項目造價要保持承包商的原有投標報價水平，工程變更、簽證項目決算就能避免許多麻煩，從而保證工程變更、簽證項目決算順利進行。

四結束語

工程變更、簽證是建筑工程產品在建設過程中的一項經常性工作，加強工程變更、簽證工作是發包商控制造價的一項重要工作，也是現場管理人員管理水平的綜合體現。要進一步建立和完善工程變更、簽證機制，特別是建立并完善一個規范化、標準化、公正嚴格的工程變更、簽證流程，以促進發包商提高經濟效益，促進承包商加強企業管理、提高管理效益，最終達到有效控制造價的目的。最后辦理好工程變更、簽證項目決算，也同樣對保證投資控制目標的實現具有很重要的意義。

（作者單位：江西省審計廳）