依法審計(jì) 服務(wù)大局

依法治國(guó)、依法行政是文明社會(huì)發(fā)展的方向。十八大將“依法治國(guó)”方略提到了新高度。2月23日，習(xí)近平總書記再次豐富了其內(nèi)涵：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。”通過第四屆全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班的學(xué)習(xí)和交流，并聯(lián)系到工作實(shí)際，筆者更加深刻領(lǐng)會(huì)到了黨中央在“法治”建設(shè)上的思想高度。

作為憲法確立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，法是審計(jì)的基本思想。依法審計(jì)就是按照法律的授權(quán)、法定的程序、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和手段開展工作，是“法治”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是審計(jì)監(jiān)督堅(jiān)持的基本原則，是審計(jì)工作最核心的法理精神，是審計(jì)人員的價(jià)值追求和行為方式。“法”貫穿審計(jì)始終，審計(jì)過程中，進(jìn)點(diǎn)后需及時(shí)向?qū)徲?jì)單位宣傳法律，詳細(xì)講解法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，確立我們履行職責(zé)的法律地位；在實(shí)施審計(jì)過程中，要根據(jù)已有法律揭露問題，查處不良“病害”，維護(hù)國(guó)家肌體健康；審計(jì)結(jié)束后也需要根據(jù)法律提出針對(duì)性的審計(jì)建議，促進(jìn)其依法履行職責(zé)，最終推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)。為此，相比其他部門，“法”對(duì)審計(jì)部門、審計(jì)人員而言，更具有特殊的意義。劉家義審計(jì)長(zhǎng)也曾提出“審計(jì)是國(guó)家治理不可或缺、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的主要方式”。由此可以毫無(wú)疑問地講，開創(chuàng)依法治國(guó)新局面，審計(jì)的作用是不可替代的。

新高度意味著新挑戰(zhàn)、新要求，依法審計(jì)在未來(lái)的“法治”建設(shè)征程上也將需要詮釋更多的內(nèi)容。為此，2013年，在我市全面深入貫徹黨的十八大精神的開局之年，提前全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要一年，審計(jì)部門更應(yīng)該清醒地意識(shí)到肩上的重任，必須通過仔細(xì)思考，在找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)、選準(zhǔn)落腳點(diǎn)、把準(zhǔn)切入點(diǎn)、看準(zhǔn)推進(jìn)點(diǎn)、定準(zhǔn)主攻點(diǎn)、抓準(zhǔn)支撐點(diǎn)上，出思路、謀新篇，真正實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)、依法行政，促進(jìn)政令暢通，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局發(fā)展。

一是要把促進(jìn)政令暢通，保障市委、市政府重大決策落實(shí)作為依法審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。

重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，審計(jì)監(jiān)督觸角就應(yīng)該緊跟到哪里、延伸到哪里。實(shí)踐證明，審計(jì)工作對(duì)推進(jìn)依法行政、調(diào)控政府行為、促進(jìn)政令暢通是重要的、有效的手段，這個(gè)手段用好了，將達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，審計(jì)工作應(yīng)按照黨的十八大指明的方向，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的落實(shí)，把促進(jìn)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)作為重中之重，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，研究政策背景，把握政策意圖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止等行為，深入揭示政策措施不銜接、不配套、不適應(yīng)、不利于甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等問題。

而聯(lián)系到今年具體的工作上，則是應(yīng)該按照市委、市政府確定的穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，提前全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目建設(shè)、科技引領(lǐng)、重點(diǎn)改革、生態(tài)文明的總?cè)蝿?wù)，把促進(jìn)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)作為審計(jì)工作的重中之重，著力關(guān)注重大政策措施的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，尤其要做好全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市等國(guó)家“三項(xiàng)政策”資金的跟蹤問效，融資平臺(tái)資金的籌集、管理和使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。同時(shí)，加大對(duì)違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題的查處力度，對(duì)被審計(jì)單位存在的重大問題無(wú)私無(wú)畏查深查透，堅(jiān)持原則如實(shí)報(bào)告，依法審計(jì)堅(jiān)決查處，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)政令暢通，使審計(jì)工作積極主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好地為市委、市政府中心工作服務(wù)。

二是要把保障民生民利、維護(hù)社會(huì)公平正義作為依法審計(jì)的落腳點(diǎn)。

法律是社會(huì)的普遍共識(shí)，體現(xiàn)著國(guó)家的意志。遵守法律就意味著尊崇民意，依法辦事就意味著最大限度地維護(hù)社會(huì)公平，保障民生民利，依法審計(jì)即是最大程度實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。所以，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等等都應(yīng)納入到依法審計(jì)“管轄區(qū)”，用法來(lái)界定公平、保障權(quán)益，讓政府更有公信力，讓老百姓通過法的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)便可以預(yù)知中國(guó)的未來(lái)，從而確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

今年我市在推進(jìn)民生改善，提高幸福指數(shù)方面要著力為民辦好擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、完善社會(huì)保障體系、提高社會(huì)救助水平等9個(gè)方面的50件實(shí)事，民生資金投入量大，社會(huì)關(guān)注度高，民眾受益性強(qiáng)，如何使用好民生資金，發(fā)揮民生工程實(shí)效，是市政府高度重視和廣大老百姓十分關(guān)注的事情。審計(jì)機(jī)關(guān)必須以著力促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為己任，把“民生工程”列入審計(jì)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社保、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通等關(guān)系民生的各個(gè)領(lǐng)域的審計(jì)。要通過審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占挪用、損失浪費(fèi)等行為，維護(hù)資金安全，確保專款專用，充分發(fā)揮應(yīng)有效益，真正把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，使我們的每一項(xiàng)民生工程都深入民心，每一筆民生資金都傾注民意，每一項(xiàng)民生政策都充滿民情。

三是要把各部門執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為依法審計(jì)的切入點(diǎn)。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，法治的要義就在于分權(quán)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、制衡。為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，黨的十八大和兩辦規(guī)定都明確提出了，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中部門和資金、資產(chǎn)、資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)力度。習(xí)近平總書記此前也提出了要以法律為標(biāo)準(zhǔn)考核領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)審計(jì)而言，通過依法開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪力度，可以促進(jìn)各部門執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、高效履職并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；也只有通過依法審計(jì)才能了解其是否真正做到依法辦事，把黨和國(guó)家的政策以及干部?jī)?nèi)心的意愿，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，帶領(lǐng)公眾實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

因此，依法審計(jì)應(yīng)積極把中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市有關(guān)要求的情況以及各項(xiàng)法律法規(guī)作為落實(shí)重要內(nèi)容。圍繞“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、加強(qiáng)內(nèi)控管理監(jiān)督、加強(qiáng)任期績(jī)效監(jiān)督，關(guān)注事業(yè)發(fā)展、關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支、關(guān)注政策執(zhí)行、關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策、關(guān)注內(nèi)部管理、關(guān)注廉潔自律，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任依法審計(jì)成為干部管理工作的有效抓手，推動(dòng)“法治政府”、“責(zé)任政府”、“廉潔政府”建設(shè)。

四是要把形成內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境作為依法審計(jì)的推進(jìn)點(diǎn)。

審計(jì)作為國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，站在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的前沿，易于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，然而要發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，除了在體制上、經(jīng)費(fèi)、人員等方面保持超然獨(dú)立，一個(gè)良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境也極其重要。審計(jì)執(zhí)法環(huán)境的建立是審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對(duì)象共同的呼吁，其實(shí)現(xiàn)不僅僅是審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任，也是被審計(jì)對(duì)象的責(zé)任。

如何營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，并讓審計(jì)雙方都受益？筆者認(rèn)為：一要廣泛的社會(huì)宣傳，促成雙方的主動(dòng)意愿形成合力，使得大家都來(lái)關(guān)心支持良好的審計(jì)環(huán)境的建立，促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法人員端正服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)執(zhí)法觀念、提高執(zhí)法水平，促進(jìn)被審計(jì)單位對(duì)象真正樹立“守法光榮、違法可恥”的觀念；二要建立良性循環(huán)的監(jiān)督制約機(jī)制，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，利用特邀監(jiān)督員、監(jiān)督檢察員等形式讓社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督參與進(jìn)來(lái)，不僅要對(duì)頂層問責(zé)，還要形成人人問責(zé)、人人有擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊蝗哟髮徲?jì)執(zhí)法權(quán)公開，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審計(jì)”，讓審計(jì)人員的審計(jì)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全面的公開公示，使被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)人員執(zhí)法是否公平做到清楚明白，無(wú)形中給審計(jì)執(zhí)法人員增強(qiáng)一份壓力和責(zé)任。

五是要把探索、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展作為依法審計(jì)的主攻點(diǎn)。

依法審計(jì)，發(fā)揮出其威力，按照法律的規(guī)定照本宣科是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有審出了效益，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值。為此，發(fā)揮審計(jì)工作效能，就要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理系統(tǒng)化、審計(jì)方式現(xiàn)代化、審計(jì)資源集約化。

首先要加大審計(jì)管理，審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施和成果利用都應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化立項(xiàng)調(diào)研、方案制定、符合審核、審計(jì)報(bào)告、結(jié)果報(bào)告等環(huán)節(jié)控制，做到計(jì)劃更加科學(xué)、實(shí)施更加規(guī)范、效果更加明顯；其次，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式，以信息化建設(shè)為翼，提高審計(jì)工作的科技含量和技術(shù)水平，推進(jìn)和完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式，細(xì)化和規(guī)范跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)和深化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)；再者，要發(fā)揮審計(jì)法規(guī)部門的業(yè)務(wù)核心作用，關(guān)注審計(jì)實(shí)踐中的新情況、新問題，對(duì)相關(guān)制度加以改進(jìn)和完善，以法為據(jù)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制，落實(shí)審計(jì)工作各環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)和質(zhì)量要求；最后，要盯住整改問效，對(duì)審計(jì)揭露出來(lái)的問題，要著重從體制、政策和管理層面剖析原因、完善制度、規(guī)范管理、加強(qiáng)整改，從根本上杜絕屢查屢犯的怪圈。

此外，整合資源、統(tǒng)籌利用，也是提高依法審計(jì)工作效率的有效途徑。以2012年為例，全年完成審計(jì)項(xiàng)目259個(gè)，包括社保審計(jì)、保障性住房等大型審計(jì)項(xiàng)目，工作人員僅有40余人，人均完成6個(gè)項(xiàng)目，如此高效地完成任務(wù)，是得益于打破了科室界限，實(shí)行審計(jì)人員、審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)配。

六是要把提高審計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力水平，打造一支審計(jì)鐵軍作為依法審計(jì)的支撐點(diǎn)。

依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，關(guān)鍵還在于打造一支政治上可靠，業(yè)務(wù)上嫻熟，隊(duì)伍管理上嚴(yán)格的審計(jì)鐵軍。筆者認(rèn)為應(yīng)以品德為核心、以作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，從三個(gè)方面要求審計(jì)人員恪守審計(jì)職業(yè)操守，提高依法審計(jì)、廉潔審計(jì)、文明審計(jì)的能力與水平。

一要用鐵的紀(jì)律打造審計(jì)鐵軍。審計(jì)要監(jiān)督別人，要在維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用，就必須嚴(yán)格依法審計(jì)，嚴(yán)格踐行各項(xiàng)廉政規(guī)定，積極推行報(bào)送審計(jì)制度，有效實(shí)踐限時(shí)辦審制度，嚴(yán)格執(zhí)行重要情況報(bào)告制度，不瞞報(bào)漏報(bào)重要情況，不當(dāng)不法行為的“保護(hù)傘”，不做審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“踐踏者”，切實(shí)做到依法審計(jì)，廉潔從審；二要用實(shí)的作風(fēng)打造審計(jì)鐵軍。要積極踐行“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，做到崇法求真，善于諫言、無(wú)私無(wú)畏，有擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新；三要用硬的舉措打造審計(jì)鐵軍。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，通過加強(qiáng)審計(jì)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向和激勵(lì)，建立分層、分類的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)審計(jì)干部爭(zhēng)當(dāng)“四手”人才，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才隊(duì)伍。（作者單位：新余市審計(jì)局）