電網企業任期經濟責任審計問題的分析與思考

任期經濟責任審計指的是對企業負責人任職期間其所在企業資產、負債、權益和損益的真實性、合法性和效益性及重大經營決策等有關經濟活動，以及執行國家有關法律法規情況進行的監督和評價的活動。我國電網企業任期經濟責任審計活動已經走過了十多年的漫長歷程，經過十幾年的探索與實踐，電網經濟責任審計工作已經初成體系，并且具備一定的規范性、科學性和經濟有效性，審計活動的質量和效果在近些年來也得到了很大提升，但是仍然不可否認，還是有很多問題存在，需要逐漸完善和加強。

一、主要問題分析

（一）審計人員多為財務會計專業，知識結構單一，重財務報表審計，輕經營管理審計。

從現階段電網企業財務經濟責任審計工作能夠看出，當前審計人員大多為財務會計專業，其經濟責任審計知識并不全面，在一定程度上存在著重視財務報表審計而輕視經營管理審計的問題，這種情況極大阻礙了電網企業經濟審計工作的科學有序開展。

（二）未建立標準化的審計流程和完善的審計工作底稿模版。

當前經濟責任審計工作沒有建立健全標準化審計流程，同時審計工作的底稿模板也沒有進行有效的完善，導致很多審計工作在進行時或工作結束后沒有相應文件以供查閱。

（三）審計評價制度不具備科學規范性。

企業經濟責任的審計評價作為經濟責任審計活動的重點內容，其不僅是對被審計人員和企業進行簡單的經濟責任評價和考核，同時其也對管理團隊的經濟管理效果和管理能力進行全方位、綜合性的評價，因此就需要建立健全一套科學合理的評價指標和評價體系。但是從當前情況來看，審計組織尚未建立一套完善的審計評價標準，尤其是在非經濟性事項評價方面，因而缺乏應有的約束性和法定性，很難得到被審對象的認可。

（四）尚未形成完善的經濟責任重大事項交接機制。

經濟責任審計工作沒有制定出相應的交接機制也是工作進行時最為主要的問題之一，致使前后工作的銜接存在很多問題。與此同時，由于領導干部在離任時經濟責任的交接手續存在嚴重問題，很多經濟事項的前后責任都混亂不堪，公有財務丟失現象十分嚴重，并因為這類事件的常見性，導致很多經濟損失都無法做到有效的評估，致使公司財產得不到有效的保護。

（五）審計結果的運用不規范。

近年來我國經濟責任審計工作雖然取得了一定發展，但是在審計結果運用方面仍然存在很多不足之處，審計結果的之后致使審計質量得不到有效保證，審計結果的規范性和透明度不夠也是重要的問題之一。

二、問題解決措施

（一）成立聯合審計組，審計人員專業組成多元化，加強對工程管理、營銷管理、資產管理、生產運行管理的審計力度。

通過引入中介機構及抽調相關業務部門人員，成立由財務審計專業、工程造價專業、管理專業、電網運行專業等人員組成的聯合審計組。

（二）推進標準化建設，完善審計模板。

為了更好地開展審計工作，需要大力推進標準化建設，制定一套標準化的流程和工作模板，包括《經濟責任審計工作指引》、《項目審計計劃》、《經濟責任審計工作組成員及工作職責分工表》、《經濟責任審計框架指引》、《審計實施方案》、《經濟責任審計工作情況匯報表》、《訪談記錄表》、《審計作業底稿》、《審計發現確認表》、《審計發現匯總表》、《中介機構現場工作評分表》、《經濟責任審計檔案歸檔流程》、《經濟責任審計工作資料審核確認表》等。

（三）建立健全審計評價體系，使審計評價內容規范化。

審計評價體系應從非經濟性和經濟性兩方面入手考慮，以單位負責人在任期內損益、負債和資產的真實性作為主要依據，再結合企業所屬單位管理的特點建立健全評價標準和評價指標。其主要包括：損益、負債和資產的效益性評價及合法性評價等。評價體系的建立工作是一項長期工程，必須要有主次，循序漸進。第二，應做到適時調整、與時俱進，應根據企業自身管理的特點和變化適時對評價體系進行修改，并以經營為最終目的，實現建立的評價體系的科學合理性，與此同時，企業所屬單位的考核指標應根據市場形勢的發展而采取相應的應對措施，適時改變評價目標的內容，真正做到與市場形勢接軌，脫離傳統的照葫蘆畫瓢的弊端。

（四）建立完善的領導干部任期經濟責任事項交接機制。

1.建立完善交接制度。建立領導干部離任前重大經濟責任事項和公有財物交接制度，以規范領導干部經濟責任履職行為、區分前后任領導的經濟責任、有效防范和規避經濟責任風險。

2.嚴格交接手續。領導干部離任重大經濟決策事項、領導干部任期借出資金情況、領導干部任期借出（租出）資產情況、領導干部離任或有負債、領導干部任期對外投資情況、領導干部離任公有財物交接表，對經濟事項名稱、黨政會議討論時間、執行（發生）時間、涉及金額、批準人、執行進度等，在交接表中進行細化，為制度的有效執行設計了規范的操作內容和嚴格的操作程序。凡涉及領導干部離任辦理書面交接手續，經離任領導、接任領導及監交單位代表簽字確認。

（五）完善審計聯席會議體制。

企業經濟責任審計結束后，應召開由財務、審計、監察、人事、紀委等相關機構組成的聯席會議，對經濟責任審計活動進行指導、協調和總結，解決和研究審計活動中存在的弊端，協調并督促審計意見和審計成果的落實與應用。

總結

確保經濟責任審計工作有效性，有利于改善我國黨政機關的廉政氛圍，對我國經濟建設和社會安定也有著十分重要的作用，所以，通過對當前審計工作中存在的問題進行全方位、多角度的分析，筆者提出了以上改革方法，有助于提升我國經濟責任審計工作的效率，將審計成果的最大作用發揮出來，對我國經濟體制改革有著一定意義。

（作者單位：廣東電網公司汕尾供電局）