遼寧省三大經濟板塊公共財政效率的比較研究

〔摘要〕中國地區快速城市化進程中，城市化加速發展引起了經濟結構變化，財政收支結構相應發生了重大轉變。本文以遼寧省三大經濟板塊為分析對象，著眼于財政收支的主要經濟指標進行比較分析，旨在通過比較分析三大經濟板塊財政收入和支出的結構特征及各地區財政效率的高低，探析地方財政在引導中國城市的快速城市化過程中所發揮的動力供給和機制保障的基礎性作用，由此提出遼寧省三大經濟板塊的財政政策在城市化進程中要遵循科學發展的原則，在優化財政結構、提高財政資金使用效益的基礎上，在促進公共服務、縮小地區差距、促進社會公平過程中發揮更重要的作用。

〔關鍵詞〕遼寧省三大經濟板塊；財政效率；財政收支結構

中圖分類號：F8104文獻標識碼：A文章編號：10084096（2013）02004006

一、引言

當前，我國城市化進程快速發展。然而，由于伴隨著經濟體制改革和社會轉型，一個地區的城市化進程加劇了城市公共財政的壓力，也就是說，要求財政政策要加大對城市化的支持力度。

遼寧省的沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北經濟區，構成了全省經濟地域系統的三大板塊。在三大板塊城市化地區，經濟結構正在悄然發生著變化，制定有利于經濟發展的財政政策，利用財政的杠桿作用，充分發揮財政在地方經濟和城市化進程中的推動力，是遼寧省各級政府面臨的一個意義重大的任務。

評價一個地區公共財政體制好壞的一個重要指標是財政效率，而我們一般認為財政效率是指政府配置資源的合理性和體制運行效率的最大化。各區地城市發展是不均衡的，由此財政效率高低也自然不同。財政支持政策也應該存在著差異性。本文通過對遼寧省三大經濟板塊的財政效率比較分析，探索公共財政與一個地區城市化進程之間的關系。研究的目標不僅是為應對城市化發展找到三大經濟板塊的公共財政對策，更重要的是為構建遼寧省三大經濟板塊城市化發展中的城市公共財政體系提供一個新的思路。財政效率提高不僅有助于推進財政體制建設，還有利于推進社會主義市場經濟的成熟。對于地方政府而言，政府通過合理地運用財政稅收手段來提高地方財政效率，不僅有利于社會資源的合理配置，提升經濟發展質量，還對促進社會和諧建設、縮小社會差距起到關鍵性的作用。

二、地方財政效率的評價指標體系

比較分析遼寧省三大經濟板塊之間城市化進程中的財政效率首先需要確定明晰的評價指標體系。效率是投入比上產出，我們所指的效率一般包含兩個方面：一是經濟效率；二是社會效率。從經濟學的層面上講財政效率意味著邊際效應相等，即能達到帕累托最優狀態。具體指政府通過稅收等途徑籌措的財政收益在預算內外、不同級財政之間、政府和市場達到最合理的配置的某一種狀態點。從理論層面上看，財政在經濟和社會方面的效率作為其主要內容[1]，在宏觀、中觀和微觀三個維度上，可以用不同的指標體系加以衡量（如表1所示）。

地方財政效率綜合評價指標體系的建立，為我們客觀地度量一個地區財政體制運行狀態和財政政策的實施效果提供了“標尺”。從指標的選取來看，在盡可能地考慮了全面性、客觀性和科學性原則的基礎上，設計了三個層級的指標評價體系，并根據上一層級的指標設計了二級評價指標。首先，我們用宏觀上財政收入規模和財政支出規模來反映地方政府稅收能力的大小。通過對兩個指標比較分析，發現各地方政府在財政能力和財政增長潛力方面的差異。其次，我們用中觀層面的財政收入結構和財政支出結構來分析不同支出在財政收入規模的比重，其中科教文衛、基礎設施、社會保障和支援農業支出所占的比重是四個重要方面。最后，我們用微觀層面上的行政效率和具體財政支出項目的財政支出效益[2]。由于本文所涉及三大板塊的城市較多，在此層面上涉及的內容較少。

三、遼寧省三大經濟板塊財政效率比較分析

在宏觀層面上，我們以比較分析財政收入規模和財政支出規模以及稅收規模的大小為主進行比較分析。

（一）財政收支規模的比較分析

1財政收入

從財政收入的絕對數及增速來看，總量上各市除了丹東市之外都隨著經濟的增長持續穩步增加，沈陽經濟區的財政實力最為強勁，沈陽市、大連市的總量在各市中保持遙遙領先的態勢。其中，沈陽經濟區和遼西北經濟區增幅達到了60%以上，沿海經濟帶增幅相對較小，但也有4275%的增長（如表2所示）。這表現出了三大板塊都具備強大的增長力，與近年振興東北老工業基地、轉變經濟體制是分不開的。

從小口徑稅收收入占GDP的比重來看，遼西北經濟區和沿海經濟帶稅收收入分別為784 294萬元和5 366 188萬元，但遼西北經濟區和沿海經濟帶的數據比重比接近9%（如表3和圖1所示），遠高于沈陽經濟區。這說明遼西北經濟區和沿海經濟帶的地方政府稅收能力相對較強，也從側面反映了其企業和消費主體承擔的稅負較重。

從大口徑財政收入占GDP的比重來看，遼西北經濟區和沿海經濟帶的一般預算收入分別為1 087 323萬元和6 833 003萬元，比重均在10%以上，說明遼寧省整體上財政能力較強，財政狀況良好。其中遼西北經濟區高達1220%，一方面說明其宏觀干預經濟的基礎較為雄厚；另一方面因為其GDP基數小，表明了遼西北經濟區現實發展情況和財政收入規模之間的發展不平衡性。通常，財政作為衡量經濟發展的一個重要指標，是反映某一個地區經濟境況的一面鏡子。市場經濟改革以來，遼寧省各地伴隨著經濟結構的優化，經濟發展方式的轉變，推進產業優化升級的大背景，財政收入占GDP的比重與往年相比也有了一定程度的提升。

但是，我們應該認識到財政收入比重居高不下的兩面性。超越經濟增長的財政收入增長是不合規律的，況且財政收入增長不可能居高不下。在實際的經濟發展中我們應該處理好經濟發展和財政收入增長之間的關系，而不是犧牲經濟增長的質量和可持續發展的能力，由此促進二者之間的良性互動[3]。

2財政支出

財政支出規模揭示了政府集中使用經濟資源的力度大小，分配經濟資源過程中的合理程度以及履行其政治職能的能力。

從財政支出規模的絕對數看，沈陽經濟區和沿海經濟帶的一般財政預算支出遠遠大于遼西北經濟區。從財政支出規模的相對數看，沿海經濟帶財政支出占GDP的比重最高（如表4和圖2所示）。一般而言，在各國經濟發展中，當有限的財政資源能在合理分配中達到帕累托最優的時候，此時全社會得到的效用最大。同時，資本邊際效用遞減的經濟規律也需要在提供等量的公共服務時付出越來越多的經濟資源。因此，這也需要財政支出規模在經濟發展的同時有適度幅度的提升。

另外，政府投資的不斷增多應該考慮到不要過多擠占私人投資，私人投資是激活民間資本的重要途徑

（二）財政收支結構的比較分析

從中觀層面上講，我們常以財政收入和支出結構的合理界定和稅制的正確制定來評價財政效率的高低。

1財政收入結構

從表5和圖3來看，目前遼寧省三大經濟板塊稅收收入占財政收入比重都較高，其中沿海經濟帶已接近80%水平，最低的沈陽經濟區也接近70%。從這可以看出政府大部分財政收入都依賴稅收收入，非稅收收入占的比重較小。我們在看到財政收入規模不斷增長的同時應該清醒地認識到財政收入結構的合理性才是財政得以可持續發展的支撐。

通過遼寧省三大經濟板塊主要城市沈陽市、大連市、阜新市的財政收入中主要稅收種類的統計數字中可以得出，營業稅、企業所得稅、增值稅依然保持持續穩定的增長態勢，這與經濟發展的狀況是相符合的。同時，這部分主體稅種也是財政收入增長真正的基石。我們還看到，三大主體稅種伴隨著各地區財政收入來源的廣泛性和多樣化，在財政收入中所占的比重也呈現下降的趨勢。我們再分析三大板塊主要城市的三次產業結構（如圖4所示）發現，沈陽經濟區三次產業為“二、三、一”的發展格局，隨著遼寧省城市化的不斷推進，第一產業在遼寧省全年GDP中所占比重逐年降低。第二產業增加值達到沈陽經濟區三次產業增加值的半數以上，發展規模最大。第三產業在三次產業的發展中位置居中。沈陽市作為沈陽經濟區的核心城市和東北老工業基地的代表城市在第二產業的發展中具有較大的優勢。作為沿海城市群遼寧沿海經濟帶的核心城市大連市第三產業占得比重最大，但是比較第二產業優勢不明顯，加速服務行業的發展，尋求二三產業在高層次上的平衡顯得尤為重要。

社會建設和民生建設是全面建設小康社會的關鍵，由此財政應該加大對民生建設的支持力度，讓全國百姓共享改革開放的發展成果，和諧財政，民生財政更加突出。促進民生建設是政府的主要責任和職責，也是構建和諧社會的要求。社會保障項目支出規模比較穩定，遼寧省三大經濟板塊皆處于較高水平。阜新市在社會保障方面的比重明顯高于其他市側面反映了遼西北經濟區貧困人口相對居多，財政支出基數相對較小。

四、結論及其政策含義

工業化和城市化是遼寧省三大經濟板塊加速發展的重要推動力。城市化與工業化發展是協調統一的，城市化的發展改善財政收支結構，合理的財政收支結構和高效的公共財政效率為城市化和工業化的發展鋪平了道路。同時，公共財政效率的高低是評價地方政府行政績效的指標之一。在科學發展觀的要求，振興東北老工業基地的背景和快速城市化進程中，財政在促進公共服務、縮小地區差距、促進社會公平將發揮比生產建設更為重要的作用[5]。

遼寧省在城市化進程中也難免產生一些地區城市化加速過程中的類似的誤區，如稅收收入占的比重過大、財政擔子過于沉重、政府投資擠壓等一系列擠出效應，阻礙經濟發展的集約性、有效性。這就要求遼寧省各地方政府地方財政政策要進一步優化財政支出結構，整合財政資源，提高財政資金使用效率；要培育經濟的內生性，促進自主增長的長效機制的完善； 要充分意識到科技對生產力的巨大貢獻，逐步形成政府主導、民間資本活躍的財政政策體系，實現國富民強[5]。

除此之外，在城市化過程中，遼寧省三大經濟板塊要更加注重財政在民生問題中發揮的重要作用。民生問題是經濟社會發展的目標和動力，解決民生問題是政府不可推卸的責任，現階段民生問題尤為突出。為此，財政要更加注重科學發展與和諧發展，促進城鄉、區域協調發展，建立財政在社會主義新農村建設的保障機制和對弱勢群體的保護，促進和諧社會建設，實現經濟社會的可持續發展。

參考文獻：

[1]王旭東財政效率問題初探[J]山東社會科學，2006，（10）：94-97

[2]丁圣榮，陳燕我國快速城市化地區地方財政效率研究——基于因子分析法的蘇南六市實證分析[J]學海，2010，（6）： 60-64

[3]潘志，李飛欠發達地區財政收支結構探析——以遼西北地區為例[J]黨政干部學刊，2010，（3）：47-50

[4] 季明玉對我國城市財政收支結構的研究——基于城市發展現狀的思考[J]中國商界，2009，（12）： 16-17

[5]丁圣榮中國快速城市化地區公共財政效率的實證分析——以蘇南六市（區）財政收支結構為例[J]南京社會科學，2010，（9）：29-35

（責任編輯：韓淑麗）