菲律賓職業技術教育與培訓的特色及啟示

【摘要】菲律賓擁有亞洲最有競爭力的熟練勞動力，這在一定程度上得益于其對職業技術教育的重視。菲律賓職業技術教育在發展中形成了一些特色，如以能力標準為基礎的模塊式課程設置、職業教育實施主體的多樣性、學生學習的靈活性、質量保證機制的有效性等，這對我國職業技術教育改革與發展也存在借鑒意義。

【關鍵詞】菲律賓；職業技術教育與培訓；能力標準

【作者簡介】鞠慧敏（1976～），女，山東濰坊人，北京師范大學教育學部博士生，北京聯合大學電信實訓基地講師（北京100875）；王文槿（1956～），女，北京市人，教育部職業技術教育中心研究所副研究員（北京100029）。

【原文出處】《外國教育研究》（長春），2012.9.81～88

【基金項目】教育部“十一五”規劃重點課題《當代世界職業教育發展趨勢研究》（課題編號：DJA060172）。

菲律賓的熟練勞動力是亞洲最有競爭力的，菲律賓是世界知識工人的主要來源。熟練勞動力的形成離不開職業技術教育與培訓，通過考察菲律賓職業技術教育與培訓，可以發現其以能力標準為基礎的模塊式課程設置，有效的、全方位的質量保證機制性等都有一定的特色和優勢。

一、獨立的職業教育與培訓管理主體及多樣的實施機構

（一）職業教育的管理主體——技術教育與技能發展署

菲律賓國家教育體系采用6-4-4型結構，即6年初等教育、4年中學教育和4年高等教育。職業教育（通常是中學后）被劃歸在高等教育范疇中，普通高等教育和中學后職業技術教育的區別是普通高等教育學生畢業后會授予學位，職業技術教育學生只獲得資格證書。

菲律賓教育系統實行“三足鼎立”的管理組織形式，即基礎教育由教育部（Department ofEducation，簡稱DepEd）負責；職業技術教育與培訓（Technical Vo-cational Education and Training，簡稱TVEa3的管理歸屬于勞動就業部（Department 0f Labor and Employ-ment，簡稱DOLE）的技術教育與技能發展署（Techni-cal Education and Skills Development Authority，簡稱TESDA）；高等教育委員會（Commission on Higher Edu-cation，簡稱CHED）負責管理高等教育。這樣的管理機制是基于菲律賓教育委員會（Congressional Com-mission for Education，簡稱EDCOM）于1990年對其教育與勞動力培訓系統所做的一項調查，調查顯示菲律賓的教育質量不斷下降，職業技術教育與培訓的主要問題是未能培養經濟發展需要的勞動力，同時基礎教育、高等教育領域也存在各自的問題。這種管理方式能有效地確定各類教育的特定需求，并解決各類教育中存在的問題。

（二）TESDA的職責——促進具有良好職業能力的勞動力的開發

TESDA是依據菲律賓《共和國法令第7796號》而成立的職業技術教育的權威機構，該法令要求工業、勞動、地方政府和職業技術教育機構都參與到人力資源的開發中，即“為了支持開發高質量的、與菲律賓發展目標和優先領域需求一致的中級勞動力，提供實用的、可獲得的、高質量和高效的技術教育與技能開發”。TESDA的核心業務包括：通過分析國家政策規劃、勞動力市場信息和行業信息、區域規劃等，定位職業技術教育的目標；進行職業技術教育標準的制定和系統開發，主要包括能力標準的制定、課程內容的確定、資格的認證、項目的鑒定和注冊。另外，TESDA還負責對職業技術教育提供支持，包括為學生提供的獎學金項目、生涯指導等。總體來說，TESDA一方面要與其他部門合作培養具備良好職業能力和積極工作價值的勞動力；另一方面，為高質量的技術教育與技能開發提供發展方向、政策、項目和標準。

（三）實施機構的多樣性

菲律賓職業教育與培訓的主要對象除了在校學生外，還包括已就業的勞動力。對在校學生來說，職業教育主要為其就業做準備；對在職人員來說，接受職業技術教育與培訓的目標是發展自身職業能力，提高自己的工作能力。

菲律賓教育部進行的一項關于學生典型發展進程的報告顯示，進入小學一年級的100個學生中，只有66人從小學畢業；在這66個小學畢業生中，58人進入中學，其中43人從中學畢業，15人會成為校外青年；在43個中學畢業生中，23人進入大學學習，10人接受職業技術教育，10人退學。從各教育階段畢業或退學的學生，甚至大學畢業生都是職業技術教育的潛在對象。這些學生自身的知識、技能基礎差別顯著，且與已就業勞動力的知識和技能有明顯差異，因此，在職業教育中通過多種方式發展學生的職業能力，這為多種教育機構進行職業教育提供了可能。

按照教育系統是否在國家教育體系結構中來劃分，菲律賓職業技術教育分為正規職業技術教育和非正規職業技術教育。正規職業技術教育的教育項目通常由公立或私立的職業技術學校負責，這些項目大約需要六個月到三年的時間完成；非正規職業技術教育的實施機構有行業_、非政府機構、私立培訓機構，主要負責短期培訓項目，這些項目一般不超過六個月。

按照教育經費來源的不同，可將教育系統分為私立教育和公立教育。在菲律賓，私立教育機構是職業技術教育的主要實施者。目前菲律賓共有4510個職業技術教育提供者，其中62％％是私立教育機構，38％是公立教育機構。

無論正規教育還是非正規教育、私立教育還是公立教育，職業教育的基本模式包括基于社區的教育項目、基于企業的培訓項目、職業學校、政府機構的教育項目。2005年的統計數據顯示，41％的職業教育畢業生來自基于社區的教育項目；基于企業的培訓項目的畢業生占年度職業教育畢業生總量的7.5％；24.68％的職業教育畢業生從正規的、基于學校的教育中畢業；4.82％的畢業生來自于基于中心的非正規培訓項目，此類中心是TESDA的區域和省級培訓中心；其余22％的畢業生來自于其他政府機構組織實施的教育項目。翻從中可以看出基于社區的教育項目和基于學校的教育項目是職業技術教育的主要模式。

提供職業技術教育項目機構的多樣性和教學模式的多樣化，方便學生靈活選擇學習機構和學習模式。職業技術教育實施機構和模式的多樣性并不影響教育的質量，因為職業技術教育有統一的能力標準、課程內容和評價認證標準。

二、統一的能力標準和課程內容

菲律賓職業教育的能力標準和課程內容集中體現在培訓章程（Training Regulation，簡稱TR）中。培訓章程是在與各行業協商的基礎上，由TESDA開發的行業能力標準、培訓內容標準、評價與認證要求等。培訓章程是能力評估與認證的基礎，是培訓項目注冊和教學的基礎，是職業教育課程和評價工具開發的基礎。培訓章程是按行業來齊發的，到2009年8月，在16個行業中開發了217個培訓章程。

學生完成培訓章程的學習并通過評價后會獲得相關的資格證書。菲律賓職業技術教育資格框架（Philippines TVET Qualifications Framework，簡稱PTQF）中確定了四級資格證書，即國家證書I、國家證書Ⅱ、國家證書Ⅲ、國家證書Ⅳ，其中國家證書Ⅳ是最高級別。每級資格證書都有其相應的要求，主要包括工作過程和任務、在工作中承擔的責任等。如對國家證書I的要求是：執行日常任務和不需要做決策的任務，在完成任務的過程中遵守相應的標準和規范，需要指導者對任務執行過程提供指導或建議。對國家證書Ⅳ的要求是：完成復雜情境中大量的活動，在活動中提供相關的解決方案，并能對現有活動進行評價和分析，在完成這些活動時需要有一定的領導力和指導力。這些都集中體現在其能力標準和培訓標準中，能力標準和培訓標準的關系見圖1。

（一）能力標準的開發與構成

能力標準是培訓章程的重要組成部分，它是由行業確定的、達到有效工作績效所需要的能力的具體要求。能力標準以能證明的、可測量的結果來表示，它通常關注工作活動本身，強調在新情境及不斷變化的工作情境中獲得技能的能力。

能力標準由TESDA與行業合作起草并由TES-DA頒布。能力標準的開發通常采用功能分析法，即首先確定行業的不同操作范疇，并列出該行業中不同職責之間的關系以及工人的不同角色和責任，并確定那些對行業技能發展至關重要的資格。能力標準包括基本能力、通用能力、核心能力和可選能力四部分。其中每種能力都是由若干個能力單元組成，能力單元是由知識、技能、態度構成的學習模塊。

基本能力是所有行業中所有工人都要掌握的能力，如交流和人際關系能力。

通用能力是特定領域中的工人所需要的能力，它不像核心能力那樣專業化，如要求旅游行業人員掌握的信息通訊技術即是一種通用能力。

核心能力是完成特定任務時需要的專業能力，這些能力是特定領域內的技術或專門工作所特有的。

可選能力是指那些在完成主要工作中有用但不是絕對必要的附加能力單元，如導游的駕駛能力就是一種可選能力。

比如，“裁縫國家證書Ⅱ”中的基本能力包括工作場所中的交流能力、合作能力、遵守行業安全程序；通用能力包括測量和計算、安裝和操作機器、基本的維護能力、應用質量標準的能力；核心能力包括設計和裁剪休閑服樣式、準備并裁剪休閑服的布料、縫制休閑服、對服裝進行最后的修整。

為了保證能力標準的統一性、指導性和可操作性，每一個能力單元又劃分為若干個能力要素，在培訓章程中對每個要素的達標標準進行了相應的規定。比如，“裁縫國家證書Ⅱ”中通用能力單元“測量和計算”的能力要素包括：精確測量客戶的尺寸、計算和估計材料及花費等。

能力標準對學生學習后要達到的能力進行了詳細的規定，這一方面增強了能力標準的可操作性和可測量性，另一方面，不同教育機構實施的培訓都遵照相同的標準，保證了教育內容的統一性和學生資格標準的一致性。而且，菲律賓職業教育中的能力單元與國際勞工組織的區域示范能力標準（亞太技能）一致，這使其能力標準具有一定的國際通用性，提高了菲律賓勞動力的國際競爭力和通用性。

（二）基于能力標準的培訓標準的開發

培訓標準是教學的依據和參考，其規定了獲得相應資格證書所涉及的課程設計、課程講授中所需要的設備、材料、設施等。課程設計是培訓標準的基礎，課程設計通常以基本能力、通用能力和核心能力三個模塊展開，每個模塊都包括若干個能力單元，每個能力單元相當于一門課程，課程通常以工作過程的形式展開，如“裁縫國家證書Ⅱ”中的核心能力單元包括對休閑服進行設計并剪切樣式、準備并裁切材料、縫制休閑服、對服裝進行最后的精整。以工作過程進行能力單元知識與技能的設計，有助于學生更有效地掌握所需要的技能和知識，減少從學習到工作的過渡時間。

培訓標準中對每一種能力所需的學習時間也進行了界定，如“裁縫國家證書Ⅱ”基本能力模塊所需的學習時間是18個小時，通用能力所用的時間是17個小時，而核心能力的學習時間是240個小時，統一的時間安排規范了課程的教學。

三、靈活的教學模式和全方位的支持體系

（一）教學模式

由于職業教育對象和職業教育實施主體的多樣性，教學方法、教學地點、教學時間等都十分靈活。在菲律賓職業教育中采用的教育形式有：雙元制培訓模式，包括學校和企業的培訓或現場實踐；學生自定步調的學習形式，學生自定步調進行學習，教師只是發揮促進學習的作用；學生互教模式；有指導的行業培訓和在職培訓模式，在該模式中，通過工作場所中的真實經歷獲得培訓章程中描述的特定能力，從而提高學生的知識和技能。

由此可以看出菲律賓職業教育的傳授形式靈活自由，學習者根據自身的需要靈活選擇學習方式，方便了學生的學習。同時，無論學生采取哪種課程學習模式，其學習過程都是以相應行業的工作過程來展開的，這體現了職業教育教學過程的實踐性和應用性特點。

（二）支持體系

全方位的支持系統是開展職業技術教育的前提和基礎。在菲律賓，支持系統貫穿于職業技術教育與培訓的整個過程。在培訓前，通過提供及時、相關、有效的勞動力市場信息設置和調整教育項目，使參加培訓的工人和學生了解工作的具體要求；在職業教育過程中對學生進行生涯指導，其中的一個項目是TESDA的生涯描述項目，它基于個人的優勢、興趣，以及工作和就業機會，幫助學生做出正確的職業選擇，或幫助轉業工人重新定位職業取向，通過該項目，能夠使學生充分具備做出正確職業生涯決策的能力；在培訓后為學生提供工作介紹和工作安排服務，縮短學生找工作的時間。

為了衡量教育與培訓的有效性，菲律賓職業技術教育通過建立跟蹤系統對畢業生進行定期信息收集，了解他們的就業能力和工作情況，根據跟蹤系統所取得的數據和信息，能夠及時調整職業技術教育的課程或教學，使職業技術教育更具行業適應性。

四、完善的質量保障機制

在菲律賓，職業技術教育的質量保障主要通過以下兩個環節實現：對學生資格水平的評估和認證；對職業技術教育項目的注冊與鑒定。

（一）資格達成水平的評估和認證

評估與認證是職業教育中基本的質量保障機制。評估與認證是由TESDA依據培訓章程的規定對資格完成情況進行強制執行的，用來評價職業教育畢業生和工人是否有必要的能力按照工作場所的標準完成相應的任務，評價標準基于培訓章程中的能力標準，主要關注能力標準中的核心能力，對基本能力和通用能力的評價通常會整合到核心能力的評價中。常用的能力評價工具和方法有自我評價指南、書面測試等。

在菲律賓職業技術教育中，學生通過評估和認證后可取得能力證書（certificates of Competency）或國家證書。學生完成一項能力單元的學習并達到該能力單元的要求，就會向其頒發一個“能力證書”，證明學習者擁有了特定資格所要求的知識、技能和態度。要獲得國家證書，學習者必須要完成該資格所有能力單元的學習，即累積多項能力證書以獲得國家證書。

通過設置評估和認證環節可以保證學習者達到職業技術教育的目標要求；進行評估和認證時還會考慮不同國家之間對認證結果的互認，為在不同國家之間轉移勞動力提供了基礎，提高了菲律賓勞動力的國際認可度；在資格中注重對先前學習能力的認可，這樣可以節約學生的學習時間，提高學習效率。

（二）職業技術教育項目的注冊與鑒定

為了保證職業技術教育項目的質量，TESDA通過統一的TVET項目登記和鑒定系統（Unified TVETProgram Registradon and Accredition System）對職業技術教育項目進行注冊與鑒定。項目注冊是強制性的，注冊過程就是檢測項目是否與培訓章程中描述的標準一致。同時，為了保證和監控培訓項目的實施是否遵從規定標準，通常會對培訓項目進行定期審核。對職業技術教育項目的鑒定是自愿的，鑒定的方式主要包括項目實施者的自我評價、由TESDA認可的鑒定機構進行外部評價等，通過這些鑒定方式監控并提高職業技術教育項目的質量，促進了職業技術教育的發展和公眾認可度。

五、啟示

目前，盡管我國大力發展職業技術教育并進行職業技術教育改革，但仍然存在著一些亟待解決的問題，如畢業生的職業能力與行業需求脫節、職業技術教育中學科教學的方式仍占有較大比重等，因此，某種程度上有必要借鑒菲律賓職業技術教育培養模式的成功之處。

第一，在菲律賓職業技術教育領域，能力標準處于核心地位，是課程設置、資格認證的依據，以能力標準為基礎的課程關注工作活動和工作過程，以工作活動和工作過程為主線進行教學，體現了職業技術教育追求學生職業能力發展的主旨。因此，我國的職業教育需要改革“以學科為核心”的課程設置和教學過程，提高學生的職業能力，這也要求學校與行業緊密結合，根據行業需求和特點，開發和修訂各行業領域的可操作的、規范的能力標準。

菲律賓職業技術教育中的能力標準是全國統一的，不受地域和學校差異的影響，保證了職業教育學生能力的統一性，目前我國職業教育以院校為主體，課程設置往往是基于校本的，這在一定程度上使得職業教育畢業生的能力有所差異。為了保證職業教育畢業生能力的總體一致性，在職業技術教育中需要強化對行業資格的認證，這也是能力標準開發的延伸。

第二，菲律賓職業技術教育實施主體多樣，為學生選擇靈活多樣的學習方式提供了條件。職業技術教育不僅僅是職業院校的職責，更需要各利益相關者的行動。在我國職業技術教育的發展過程中，尤其要注重鼓勵企業或行業參與到職業教育的過程中，實現職業院校與行業、企業的無縫合作。職業技術教育的對象不僅僅是職業院校的學生，還包括所有希望提高自身職業能力的勞動者，所以應在正規職業院校辦學的基礎上，探索多樣化的職業技術教育辦學方式以滿足不同學習者的需求。

第三，嚴格的質量保障機制能使畢業生有效地達到職業技術教育的目標，借鑒菲律賓對學生的認證以及對職業技術教育項目的注冊，有必要在我國建立類似的質量保障機制，以保障職業技術教育的質量。同時建立職業技術教育的跟蹤系統，對教育過程進行監控與追蹤，保障職業技術教育的質量，緩解我國勞動力市場上“就業難”和“招工難”的結構性失衡的矛盾現象，提高職業教育的社會影響力。