當(dāng)代改革的源起回溯

中共十八大報(bào)告提出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，再次把改革開放擺到更加重要的戰(zhàn)略位置。近年來，面對多元利益格局的變化，協(xié)調(diào)形成改革合力的難度也在加大。要達(dá)成廣泛的改革共識，回溯改革的源起，厘清改革的基本框架就尤為重要。

厘清頂層設(shè)計(jì)

我個(gè)人認(rèn)為，1985年是弄清楚改革目標(biāo)的關(guān)鍵一年，主要發(fā)生了四個(gè)重要事件。

第一件事：1985年初，一份由鄧小平提議進(jìn)行的中外合作的全面考察報(bào)告——《中國：長期發(fā)展面臨的問題和選擇》面世。為了進(jìn)行這次考察，世界銀行組織了龐大的專家團(tuán)隊(duì)，在中國各個(gè)領(lǐng)域派出的小組的配合下進(jìn)行調(diào)查研究，最后寫出了1個(gè)主報(bào)告和6個(gè)分報(bào)告。這些報(bào)告比較了世界各國的做法，提出了中國可以實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的可選方案。中國政府領(lǐng)導(dǎo)不但自己認(rèn)真閱讀，還下發(fā)政府的綜合部門要求停止日常工作進(jìn)行研討。

第二件事：中國社科院的一個(gè)博士生和兩個(gè)碩士生給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫了一份報(bào)告，建議進(jìn)行以“建立競爭性市場”為核心的改革綜合設(shè)計(jì)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。隨后組成了9人小組，開始做了一個(gè)總體規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃后來就變成了國家體改委的第一個(gè)總體設(shè)計(jì)。在此之前，1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出的是建立“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。商品經(jīng)濟(jì)是蘇聯(lián)的一種說法，世界上更通用的名稱是市場經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)的核心就是市場機(jī)制，或者說能夠反映資源稀缺程度的市場價(jià)格，通俗化地說就是反映供求狀況的市場價(jià)格，將資源引導(dǎo)到最有效的地方。

第三件事：1985年，國內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重通脹，大家才認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)中，宏觀經(jīng)濟(jì)還需要有政府的調(diào)節(jié)。為此，國家體改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院等單位就會同世界銀行召開了“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國際研討會”，即“巴山輪會議”。參加會議的有許多大師級人物，最終在兩個(gè)問題上取得了共識：

一是改革的目標(biāo)。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈發(fā)言將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分成了4種。兩頭的是完全放任的市場經(jīng)濟(jì)和完全用命令來支配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。中間的兩種，一是“市場社會主義”，如東歐等國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；二是“有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的市場經(jīng)濟(jì)”，與會大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員都傾向于后一種模式。

二是改革期間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。過去在中國的流行觀點(diǎn)認(rèn)為，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)（凱恩斯主義）認(rèn)為，通貨膨脹有益無害。但是在這次會議上，凱恩斯主義貨幣問題頭號大師、托賓和德國聯(lián)邦銀行原行長艾明格爾，盡管學(xué)派不同，但研究了當(dāng)時(shí)中國情況后，一致認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)運(yùn)用從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，即財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策的“三緊政策”，來抑制正在冒頭的通貨膨脹。

第四件事：1985年的全國黨代表會議通過的《中共中央關(guān)于制定第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，集中體現(xiàn)出了上述討論形成的共識：建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)，具體化為三個(gè)環(huán)節(jié)：自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的企業(yè)；競爭性的市場體系；宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系。過去東歐社會主義國家市場社會主義改革所講的市場，只是指商品市場而不包括要素市場。1985年中國黨代會會議的決議第一次提出了要建立市場體系，包括：資本市場、商品市場、服務(wù)市場、勞務(wù)市場（即勞動(dòng)力市場）等等。這是一個(gè)革命性的突破，這意味著中國的改革理念已經(jīng)超越了東歐的老師。

可以說，到1985年，中國經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，或者說“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)清楚。

確立改革方向

1990年12月，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說：“不要以為搞點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事。計(jì)劃和市場都得要，不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。”1991年鄧小平在上海過春節(jié)期間再次和朱镕基談起這個(gè)問題。

1991年10月到12月間，江澤民總書記邀請一些研究人員討論重大的理論和方針問題。一共開了11次座談會，討論這樣三個(gè)問題：資本主義為什么垂而不死；蘇東劇變的根本教訓(xùn)是什么；怎樣搞好有中國特色的社會主義。

我們當(dāng)時(shí)在這些座談會上進(jìn)行了深入的討論。我提供了兩篇書面發(fā)言，一篇是“資源配置與經(jīng)濟(jì)體制”，這是一篇經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書式的文章，講如何實(shí)現(xiàn)資源有效配置；另一篇是“中國應(yīng)該建立市場經(jīng)濟(jì)體制”。后來中央政策研究室把會上的發(fā)言編成三本材料送給中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人參閱。

經(jīng)過細(xì)致的準(zhǔn)備，江澤民總書記在1992年6月9日中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的講話，提出對改革目標(biāo)存在幾種不同意見，包括“有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)體制”等等。江澤民明確表示傾向于使用“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)提法。他在講話中批評有些人，“很少看到市場對激勵(lì)企業(yè)競爭、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，特別是看不到市場也是一種配置方式，看不到它對優(yōu)化資源配置所起到的促進(jìn)作用。”江澤民指出：“市場是配置資源和提供激勵(lì)的有效方式，它通過競爭和價(jià)格杠桿把稀缺物資配置到能夠創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)帶來壓力和動(dòng)力。”

江澤民的講話得到熱烈的響應(yīng)。這樣，10月份的十四大把社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向確立了起來。

推出全面改革

又經(jīng)過一年多的調(diào)查研究和改革總體方案的設(shè)計(jì)工作，1994年十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（“50條”），全面推出了改革。后來的歷次黨的全國代表大會又就相關(guān)問題進(jìn)行了補(bǔ)充。特別是十五大提出了調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，確立我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。應(yīng)該說，我們還在吃“這碗飯”，這正是中國經(jīng)濟(jì)在世紀(jì)之交崛起的制度基礎(chǔ)。

到了20世紀(jì)末，中國宣布初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。不過仔細(xì)想想，我們?nèi)匀淮嬖诤艽蟮娜毕荩f體制的遺產(chǎn)還嚴(yán)重存在，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)也太多，妨礙了市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型困難重重，經(jīng)濟(jì)社會矛盾也有激化的趨勢。因此，全面深化改革，就成為克服困難、保持經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

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