產業經濟與區域經濟長江上游經濟區與成渝經濟區的耦合與互動

摘要：長江上游地區水能資源和礦產資源十分豐富，經濟發展具有較大的潛力，但長期以來，由于交通不便，資源開發利用程度較低，經濟社會發展相對落后；同時，由于生態脆弱地區人類活動的不斷加劇，其生態環境也面臨著嚴峻的考驗。因此，按照《全國主體功能區規劃》和《成渝經濟區區域規劃》的要求，加快長江上游有條件地區經濟社會發展，不論對促進長江全流域及區域協調發展，還是對促進人與自然的和諧發展都具有重要意義。從整體區域發展格局看，長江上游經濟區是成渝經濟區的外延擴展，而成渝經濟區是長江上游經濟區的支撐，長江上游經濟區區域合作的主要方向則是西南及東南亞地區。

關鍵詞：長江上游經濟區；成渝經濟區；區域規劃；主體功能區規劃；區域耦合；區域互動；區域協調發展；瀾湄次區域合作

中圖分類號：F127；F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2013）01-0080-04一、長江上游經濟區：成渝經濟區的外延擴展

在實施西部大開發戰略的過程中，國家始終堅持“以線串點、以點帶面”的原則，選擇基礎條件好、區位優勢明顯、人口較為密集的地區，作為重點開發地區，讓有條件的地區先發展起來，繼而帶動周邊地區的發展。北部灣經濟區、關中—天水經濟區和成渝經濟區先后上升到國家戰略，十分清晰地表明了國家的這種意圖。隨著成渝經濟區經濟實力不斷增強，對黔北、滇東、川西等地區的輻射帶動能力也會逐步加大。鑒于成渝經濟區在我國西部大開發戰略中的重要地位，從某種意義上也可以說，成渝經濟區騰飛之時，也將是我國西南地區崛起之日。

《成渝經濟區區域規劃》作為深入推進西部大開發、促進全國區域協調發展的重要舉措，提出把成渝經濟區建設成為西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代產業基地、深化內陸開放的試驗區、統籌城鄉發展的示范區和長江上游生態安全的保障區，在帶動西部地區發展和促進全國區域協調發展中發揮更重要的作用。《成渝經濟區區域規劃》要求“依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線以推動區域協調發展”，并做出了“加強重慶港主要港口和瀘州、宜賓、樂山港口建設”以及“推進重慶長江上游航運中心建設”的安排。促進成渝經濟區的發展的一個重要目的就是發揮其在西部大開發的輻射帶動作用，除了加快其自身的發展和一體化之外，還要帶動西部地區發展。

成渝經濟區的南部邊界是長江。長江以南是貴州省西北部地區的畢節、六盤水和云南省東北部地區的昭通市，與成渝經濟區一江之隔，是經濟欠發達地區，也是成渝經濟區毗鄰的地區。我們將重慶、瀘州、宜賓、內江、自貢、樂山、畢節、六盤水、昭通9個城市界定為“長江上游經濟區”。重慶宣稱自己是長江上游經濟區的經濟中心，如果沒有這一經濟區，當然就無所謂“中心”。這些地區都是重慶作為國際大都市的輻射區，但重慶市的帶動作用并沒有得到充分發揮。立足于長江上游干支流的綜合開發、區域經濟的對內對外開放和一體化建設，是成渝經濟區也是長江上游經濟區發展戰略的立足點。所以，應將長江上游經濟區作為成渝經濟區的擴展區，以長江為主軸進行規劃，使其長江以南地區經濟社會能在重慶市的帶動下實現健康、快速、可持續發展。

肖金成：長江上游經濟區與成渝經濟區的耦合與互動長江上游經濟區既是以長江上游干流為紐帶、經濟社會關系密切的一個跨省市區域，又是整個長江經濟帶上一個尚未進行綜合開發規劃和建設的區域。這個區域不僅具有較強的發展潛力，而且可以為整個長江經濟帶的綜合開發提供重要支持，為縮小長江經濟帶的上、中、下游發展差距和國家實施區域發展總體戰略做出重要貢獻。長江上游經濟區應與整個長江經濟帶和成渝經濟區實現一體化發展，并與川渝滇黔經濟社會發展相銜接、相協調。

長江上游地區水能資源和礦產資源十分豐富，經濟發展具有較大的潛力，但長期以來，由于交通不便，資源開發利用程度較低，經濟社會發展相對落后；同時，由于生態脆弱地區人類活動不斷加劇，其生態環境也面臨著嚴重的威脅。因此，按照《全國主體功能區規劃》和《成渝經濟區區域規劃》的要求，加快長江上游有條件地區經濟社會發展，不論對促進長江全流域及區域協調發展，還是對促進人與自然的和諧發展都具有重要意義。

長江上游經濟區雖然水能資源、煤炭和硫磷等礦產資源豐富，已經初步建設成為我國重要的能源、原材料基地，但由于交通、電力等基礎設施建設滯后，資源優勢并沒有轉化為真正意義上的經濟優勢。川南地區、貴州省的畢節地區和六盤水市以及云南省的昭通市至今還是貧困人口相對集中的區域。開發水能、礦產等優勢資源，優化水礦資源的配置，加快能源、原材料基地的建設，發揮資源優勢，并建立符合本地特色的加工工業，逐步提高資源深加工水平，發展能源和原材料等需求量大、運輸量高的產品和項目，不僅有助于緩解云、貴、川、渝對外交通運輸的壓力，克服地區產業同構的現象，而且有利于合理利用和優化配置資源，促進沿海與內地以及長江中下游與上游地區因地制宜、合理分工、各展所長、優勢互補、共同發展，以降低物流成本和提高經濟效益。通過水電開發，使長江宜賓至重慶河段梯級渠化，不但可以極大地促進長江內河航運發展，對整個長江上游地區經濟社會發展也將產生巨大的推動作用。加快長江上游經濟區優勢資源的開發與能源、原材料工業的建設，不僅有利于優化配置長江上游經濟區的資源，而且有利于增強我國經濟發展的后勁。

黔西北和滇東北地區是我國貧困人口相對集中的地區川南地區的樂山市馬邊縣、宜賓市屏山縣和瀘州市古藺縣及敘永縣，黔西北地區六盤水市的盤縣、六枝特區、水城縣，畢節地區的大方縣、織金縣、郝章縣、納雍縣、威寧縣，滇東北市地區昭通市的魯甸縣、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、威信縣、綏江縣、彝良縣、鎮雄縣等，都是國家扶貧開發重點縣。 ，也是國家全面建設小康社會的難點和重點地區。僅六盤水市、畢節地區和昭通市的貧困人口就占全國貧困人口的7.07%。這三個地市農民人均純收入僅為全國平均水平的60%左右，昭通市甚至還不到全國平均水平的一半。由于地處內陸，交通閉塞，人才短缺，資源開發利用受到限制，經濟發展潛能沒有得到充分發揮，與沿海省市等經濟發達地區的差距也越拉越大。改善對外交通條件，促進該地區對外開放，加快經濟社會發展，將資源優勢變成經濟優勢，進一步增強這些地區的造血功能，不僅有利于貧困地區自我發展能力建設，而且也有利于促進區域協調發展。因此，統籌規劃建設高效節能的綜合交通運輸體系是加快長江上游經濟區發展的重要舉措。對長江上游經濟區來說，首要的課題就是要充分發揮長江黃金水道的作用，利用水運優勢建設一個水陸聯運和通江達海的運輸系統。通過這樣一個運輸系統，將有利于促進區內外資源實現優化配置，并把經濟區內彼此分隔的工業園區和城市、農村緊密地銜接起來，發展分工合作、互惠互利的區域經濟，進而可以更好地實現長江上游經濟區與國內發達地區乃至國際經濟的大循環，加快經濟社會的發展進程。

由于該地區人口的快速增長及不合理的耕作方式、過度的采伐和人為破壞，長江上游森林植被不斷減少，水土流失加劇，水源涵蓋能力下降，導致了整個地區洪澇災害頻發，生態環境日趨惡化。因此，要堅持保護優先和自然修復為主的原則，加大生態保護和建設力度。從根本上扭轉生態環境惡化趨勢的重要途徑是加快長江上游經濟區的發展，加快城鎮化進程，吸引高山區人口到沿江城市就業，大幅度減少生態脆弱區的人類活動，這樣才能根本消除人類活動對長江上游地區生態環境的威脅。

二、成渝經濟區：長江上游經濟區的支撐

成渝地區地處四川盆地，是中國西南地區最適合人類居住的地區，古稱“天府之國”。三國時期，蜀國曾在成都建都。抗日戰爭時期，民國政府曾遷都重慶，沿海地區工商企業、大專院校、科研機構大規模內遷，使重慶成為當時全國的政治、經濟、軍事、文化中心，現代工業、商業、金融業、服務業、內河航運業等都有了很大的發展，重慶作為長江上游經濟中心的地位得以確立。新中國建立后，成渝地區成為國家建設的重點地區，國家在重慶、成都及成渝地區進行了大規模的現代工業、國防工業和基礎設施建設，現代工業技術、現代工業文明又一次大規模向成渝地區轉移，使成渝地區成為國家最重要的戰略后方基地。“蜀道難，難于上青天”已永遠成為歷史，已建成的鐵路有寶成、成昆、成渝、成萬、襄渝、渝黔、內昆、渝懷等；已建成的高速公路有成渝、成廣（元）、成南、成雅、成樂、內宜、內瀘、廣（安）渝、達渝、成灌、渝萬、渝涪、渝黔（雷神店）等；內河航運也非常發達，有重慶（包括九龍坡、寸灘、朝天門、長壽、涪陵、萬州）、瀘州、宜賓、樂山四大港口，3 000噸～10 000噸級船隊可與長江中下游直接通航；機場除成都、重慶兩大樞紐機場外，近年來先后建成了綿陽、廣元、南充、達州、宜賓、瀘州、西昌、攀枝花、九寨溝、五橋、舟山等十幾個支線機場。成渝地區的內外交通已形成四通八達、快捷便利之勢。成渝經濟區內現有高等學校60多所、中等專業學校200多所、各類科研院所1 700多個。毫無疑問，這是我國西部地區增長潛力最大的地區。

2003年，國家發改委重點課題《協調空間開發秩序和調整空間結構研究》 國家發改委國土開發與地區經濟研究所承擔，主持人：肖金成。報告中提出：“成渝地區是我國西部地區人口與城鎮數量最密集區域，也是西部地區工農業生產最為發達區域。建議加快整合成渝地區，使成都、重慶兩大增長極轉化整合成一條巨大的增長軸，并使此增長軸具有兩個單增長極所不具有的功能。加快改革開放的力度，使成渝迅速成為中國西部高速城市化地區、經濟活躍地區和帶動周邊經濟健康發展的地區。”（見2003年研究報告第17頁）“十一五”期間，成渝經濟區作為區域規劃的試點地區，由國家發改委組織編制區域規劃。

國務院批準的《成渝經濟區區域規劃》（以下簡稱《規劃》）涵蓋重慶31個區縣和四川15個市，總面積20.61萬平方公里，人口9 840.7萬。規劃指出：“成渝經濟區是我國重要的人口、城鎮、產業聚集區，自然稟賦優良，交通體系完整，人力資源豐富，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。在新形勢下加快成渝經濟區發展，對于深入推進西部大開發，促進全國區域協調發展，增強國家綜合實力，具有重要意義。要深化改革，擴大開放，優化空間布局，推動區域一體化發展，推進統籌城鄉改革，提升發展保障能力，發展內陸開放型經濟，構建長江上游生態安全屏障。”從中不難看出，《規劃》的意義有三個：一是推進西部大開發；二是推動區域一體化發展；三是構建長江上游生態安全保障。西部大開發戰略已實施十年，新的十年，需要新的舉措，將成渝經濟區打造成為西部的高地就是新的舉措。重慶直轄后，發展勢頭很猛，與長江上游地區的其他城市逐漸拉開了距離。成都急起直追，城市規模急劇擴大。但偌大一個區域，僅靠兩個城市是不夠的，需要構建比較合理的城市體系，大中小城市協調發展，需要和云南北部、貴州北部實現區域一體化發展，并輻射帶動更大的區域。長江上游地區是長江流域的生態屏障，如何在加快區域發展的同時，使生態環境不受影響并得到有效保護，這是人們非常擔憂的問題。通過區域耦合與互動，使成渝經濟區向長江南岸擴展與輻射，使長江沿岸的城市在產業集聚的同時增加人口的集中，進而減少生態脆弱地區的人類活動，才能從根本改變長江上游地區生態惡化的趨勢。

三、西南及東南亞地區：長江上游經濟區區域合作的主要方向

近年來，隨著貴州、云南、廣西等省區對外開放和通道建設的加快，重慶與東南亞的經濟聯系也日益緊密。發揮以重慶為核心的長江上游經濟區的輻射帶動作用，尤其是加快長江上游經濟區的資源開發與經濟發展，將有力推動西南省區市之間的聯合協作和優勢互補，增強區域在對外貿易和經濟技術交流中的整體競爭力，更有利于我國開展與東南亞的合作。

瀾湄次區域合作是中國西南部與瀾滄江下游流經的國家與地區的合作，參與合作的國家有中國、泰國、老撾、緬甸、柬埔寨和越南共六個國家。云南、廣西兩省區是瀾湄次區域合作的前沿，但兩省區經濟發展水平較低，與次區域其它國家產業具有同構性，經濟落差不明顯，缺乏合作的基礎。再加上兩省區與次區域內其它國家的地形地貌、氣候條件等相差不大，農產品的互補性也不強。實際上，通過兩省區口岸出口的農產品大部分都是國內其它地區的蘋果、梨、桃、葡萄、柑橘等，進口的農產品大多數也是銷往全國各地；工業品中，中國對次區域其他國家出口的鋼材、機械產品、紡織服裝等大多數都來自云南、廣西之外，而進口的煤、原油、橡膠等也是銷往全國各地。同時，兩省區自身財力不足，迫切需要外來資金，不可能有更多的資金開展國際合作。長江上游經濟區產業基礎雄厚，農產品豐富，與東南亞各國在經濟上具有互補性，應主動參與瀾湄次區域合作，并作為對外開放的主要方向。

參考文獻：

國家發改委國土開發與地區經濟研究所.2003.協調空間開發秩序和調整空間結構［R］.

四川省社科院，重慶社科院，重慶工商大學課題組.成渝經濟區發展思路［R］.

肖金成，高國力.2008.中國空間結構調整新思路［M］.北京：經濟科學出版社.