重慶統籌城鄉改革縮小了城鄉收入差距嗎？

摘要：2007年重慶市被設立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在推進城鄉經濟協調發展方面進行了諸多改革，其中戶籍制度、地票制度、“三權”抵押融資等改革措施，有效促進了勞動力、土地和資本等生產要素在城鄉間的流動。利用合成控制法分析全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立對重慶市城鄉居民收入差距的影響，結果表明：如果沒有設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，2007—2011年重慶城鄉居民收入比的降幅為12.7%，而重慶城鄉居民收入比實際降幅為21.8%，即重慶的統籌城鄉改革使其城鄉居民收入比多下降了0.37。可見，設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，重慶的統籌城鄉改革通過促進資源自由流動提高了農村居民相對收入水平，對其城鄉居民收入差距的縮小產生了積極的影響。因此，資源錯配是我國城鄉居民收入差距產生和擴大的重要原因之一，破除對資源自由流動的限制可以有效縮小城鄉收入差距，實現城鄉協調發展。

關鍵詞：城鄉收入差距；統籌城鄉改革；合成控制法；城鄉居民收入比；資源錯配；資源自由流動；戶籍制度改革；地票制度；土地流轉；“三權”抵押

中圖分類號：F061.3；F120.3；F127719 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2013）01-0001-10

一、引言

中國城鄉收入差距與蔡昉（2003）、陸銘等（2004）、周端明等（2008）、陳安平等（2010）等文獻一樣，本文將城鄉居民收入差距定義為城鎮居民人均可支配收入與農村居民純收入的比值。 一直以來都是學界研究的熱點問題之一，其原因在于中國收入差距的不斷擴大以及城鄉收入差距對于中國收入差距較強的解釋力度。2007年中國收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入之比為32.8，全國基尼系數高達0.53（李實 等，2011）按照聯合國有關組織的標準，基尼系數超過0.5意味著收入差距懸殊。 ，收入差距的擴大已成為中國一個重要的、有待解決的問題。根據現有研究，城鄉收入差距對中國收入差距增加的貢獻最大（陳宗勝 等，2002）；如果使用Teil指數分解，那么1995年中國城鄉收入差距可以解釋中國總體收入差距的34.2%（李實 等，1998）。因此，縮小城鄉收入差距成為解決當前中國收入不平等問題的一個重要的途徑。

圖1為1992年至2011年中國城鄉收入差距的變化圖，中國城鎮居民人均可支配收入與農村居民純收入在這段時間都呈現顯著的上升趨勢，但是總體而言，城鎮居民可支配收入的上升幅度要高于農村居民純收入的上升幅度。從城鄉居民收入之差來看，城鄉居民收入之間的差距不斷在增加，從1992年的1 242.61元上升到2011年的1 4833元；從城鄉居民收入之比來看，1992—2011年城鄉居民收入比從2.58上升到3.13。中國城鄉居民收入比在1994至1997年間經歷了一次短暫的下降之后便開始了其上升的過程；在2009年之后才出現了明顯的下降趨勢，但是直到2011年依然沒有下降到20世紀90年代的水平。

圖11992—2011年中國城鄉收入差距的變化

注：陰影部分下限為農村居民收入，上限為城市居民收入。

城鄉居民收入差距的存在和擴大有其根本性的原因，比如，由于城鄉不同生產方式導致的城鄉相對勞動生產率的差異以及人力資本的差異（周端明 等，2008）。除此之外，通常認為城市偏向政策、金融發展的二元結構、經濟開放等因素也對中國城鄉收入差距產生了影響。

余靜文：重慶統籌城鄉改革縮小了城鄉收入差距嗎？城市偏向政策在發展中國家，為了實現對發達國家的趕超，政府通常會采取城市化、工業化偏向的政策，這也是發展中國家發展戰略的一種選擇。這種發展戰略的具體措施包括農業稅、工農產品剪刀差、金融抑制等，扭曲產品價格和要素價格，從而形成了不利于農村經濟發展的政策環境。 往往以農業的損害為代價來支持城市的發展。中國所實施的城市化、工業化偏向的政策在實現城市經濟快速發展、城市居民收入顯著提高的同時，也導致了城鄉居民收入差距的擴大（Lipton，1977；林毅夫 等，1994；蔡昉，2003）。城市偏向政策的一個具體表現形式便是金融發展的二元結構，目前越來越多的文獻開始注重金融發展二元結構對城鄉居民收入差距的影響。Burgess等（2005）、Clarke等（2006）研究發現，金融發展有利于基尼系數的下降。然而這些研究的背景與中國的現實有很大的差距，比如，Burgess 等（2005）得出金融發展有利于降低城鄉收入差距的結論是建立在印度政府大力提倡和發展農村銀行支行這一基礎之上的，這意味著金融發展在其語境中是指農村金融的進一步發展。相反，中國的金融發展存在“二元經濟”的結構特征。農村金融抑制和城市金融深化同時存在，金融資源在農村地區的稀缺和低效率阻礙著農民收入的進一步提高。因此，對于中國而言，金融發展會擴大城鄉居民收入差距，孫永強等（2011）、葉志強等（2011）的經驗研究均對此進行了證實。

同時，經濟開放也對城鄉居民收入差距產生了影響。根據Stolper-Samuelson定理，按照比較優勢進行國際貿易，一國出口相對豐富要素密集型產品，需求增加導致要素需求增加，從而使得該國相對豐富的要素價格上升；反之，該國進口相對稀缺要素密集型產品，需求下降導致該類要素價格下降。對于中國而言，非熟練勞動力相對比較豐富，而這部分勞動力也主要是在城務工人員，因此，可以認為對外開放有助于縮小居民的收入差距。然而，現實中，對外開放也使得本國企業可以得到更先進的技術并進入發達國家的市場，使產品技術含量有所提高，對熟練勞動力需求也會增加（Panagariya，2000），這反而不利于非熟練勞動力就業，加劇城鄉居民收入的不平等（孫永強 等，2011）。同時，中國還處于結構轉型之中，傳統農業部門還存在大量的勞動力，按照Lewis二元經濟理論，傳統農業部門為現代工業部門提供大量的勞動力，使得勞動力工資維持在一個較低的水平；進而導致中國出口貿易表現出顯著的低工資增長、加工貿易為主的擴張特征，對非熟練勞動力工資的提高有抑制作用（包群 等，2010）。

此外，蔡昉（2003）和林賢彬（2004）還從政治經濟學的角度來分析中國城鄉居民收入差距。他們認為，城鄉收入差距問題是一個制度問題，是國家資源、社會機會、基本權利和發展空間在城市居民和農村居民之間非對等的配置導致的，這種特別的制度安排形成了一種社會等級關系，比如，城市階層在政治上有過大的影響力，農民雖然人數眾多，但是對于政策影響力卻很小；進而導致當前城鄉收入差距不斷擴大，而國家采取的扶強扶優政策又進一步擴大了城鄉居民收入差距。

本文將從資源錯配的角度來對城鄉收入差距問題進行研究。資源錯配是發展中國家和轉型國家經常遇到的問題，它阻礙了經濟的發展、生產效率的提高和人民生活水平的改善。而資源錯配的根源便在于對資源自由流動的限制，比如二元經濟結構和制度限制和阻礙了土地、勞動力、資本等生產要素在城鄉之間的流動。然而如何定量分析限制資源自由流動對城鄉收入差距的影響，由于經驗數據的缺乏以及分析方法的缺陷，一直都是研究的空白。

2007年6月，國家將重慶和成都設立為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，其目的便在于在勞動力資源和土地資源的自由流轉上進行開拓和創新，找出合適的方式的提高農民收入水平，縮小城鄉收入差距。而作為“中國的一個縮影”的重慶重慶“二元經濟結構”特征突出，小城市與大城市、大工業與小農業共存。2007年6月，重慶設立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，時任重慶市委書記的汪洋便表示“重慶是中國的一個縮影。如果重慶在探索城鄉統籌發展中創出一條新路，將對全局具有推動意義和典型示范意義。” 也采取了諸多措施來進行戶籍制度、土地確權和土地流轉方面的改革，較其他省區更為有力地促進了土地、勞動力等資源的自由流動，并經過5年的努力取得了顯著成效。這種試點改革，使重慶的資源流動情況不但在改革前后生產了顯著差別，也使其與其他省區產生了明顯區別本文未選擇成都作為研究對象，主要是因為成都只是省會城市，不適合進行省區間的比較分析。 ，這就為我們定量研究資源流動對城鄉收入差距的影響提供了經驗材料。本文將使用比較案例研究中的一種新方法——合成控制法（Synthetic Control Method）合成控制法可以從數據自身出發，挖掘數據中隱藏的信息以賦予比較組對象適當的權重，利用這些權重得到一個在處置發生前與處置組擬合最好的比較組。Abadie等（2010）還提出了對合成控制法估計的結果進行統計推斷的方法。合成控制法的優勢之一在于利用現有數據將潛在的諸多控制組合成為一個控制組，下文將對該方法進行詳細介紹。 來研究全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立對重慶城鄉居民收入差距的影響，并對這種影響進行量化，以明確重慶所進行的統籌城鄉改革是否有效縮小了其城鄉差距？在多大程度上促進了城鄉差距的縮小？

二、重慶試點改革與城鄉收入差距

2007年 6月，國家批準重慶成為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”重慶市和成都市的改革試驗區與20世紀80年代建立的深圳、廈門、珠海和汕頭特區相比，存在三點區別：第一，試驗區建立的體制背景不同。20世紀80年代建立的特區是在計劃經濟體制下來探索社會主義市場經濟體制的建立，而重慶和成都則是在社會主義經濟體制日趨完善背景下探索新的經濟發展模式。第二，試驗區建立的目的不同。深圳等特區的建立目的是通過對外開放發展市場經濟，并沒有涉及“二元經濟結構”的問題，重慶和成都則主要在于解決中國長期存在的“二元經濟結構”問題。第三，試驗內容不同。深圳特區在于采取諸多優惠政策來吸引資本的流入，尤其是外商直接投資的流入，以此來作為發展經濟的基礎，而重慶和成都則是利用制度創新和體制創新來發展農業經濟、轉移農村勞動力，為城鄉協調發展創造環境（廖元和，2007）。 ，其目的便在于從制度和體制上進行創新，提高農村居民收入水平，促進城鄉協調發展。其中的一向主要內容是，推進農村土地流轉改革，提升農村土地規模經營和農業產業化水平，促進土地資源的優化配置，提高土地利用率和產出率到2012年，重慶農村土地規模經營“一圈”要達到30%以上，“兩翼”要達到20%以上。其中，“一圈”即“重慶一小時經濟圈”，“兩翼”是指渝東北地區（即三峽庫區）和渝東南地區（即原黔江地區）。 。土地流轉意味著土地可配置到最有效率的經營者處，提高土地資源配置的效率，獲得土地經營的規模效益。通過依法土地流轉，農民不僅僅實現了較為穩定的租金、股紅等直接收益，還可以通過轉移就業實現薪金和二、三產業經營收入等。