低碳經濟下的河北沿海區域創新研究

[摘要] 低碳經濟是“十二五”規劃中的一個重要發展目標。創新是經濟增長的動力源泉。本文分析河北沿海區域的創新資源稟賦探討區域創新在沿海區域經濟發展中的作用，提出河北沿海區域創新的主要內容。

[關鍵詞] 低碳經濟；沿海區域；創新

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）05- 0041- 02

低碳經濟是中國“十二五”規劃中一個重要的發展目標，是未來經濟發展方式的新選擇。創新是經濟增長的源泉，是經濟發展的不竭動力。河北沿海區域作為我國第三個“經濟增長極”，實現低碳經濟目標刻不容緩，要實現低碳目標就一定要創新。分析河北沿海區域的創新資源稟賦，增強自主創新能力，發展創新驅動型經濟，實現沿海區域的和諧、低碳、可持續發展，是秦唐滄沿海區域轉變經濟增長方式、實現產業結構升級的關鍵環節。

1 區域創新在河北沿海區域低碳經濟發展中的作用

1.1 區域創新是建設創新型國家的要求

世界各國為了在競爭中占據主導地位，紛紛提出了建設創新型國家的目標與任務，著力推進經濟增長模式從以要素驅動和投資驅動為主的階段向以創新驅動為主的階段轉變。2006年，黨中央、國務院就已經作出了建設創新型國家的重大決策，提出到2020年中國要進入創新型國家行列。區域創新能力是構筑國家創新能力的重要支柱，國家層次的創新必須依靠區域層次上的創新來支撐，區域創新體系是國家創新體系的重要組成部分。完善而又充滿活力的區域創新體系，不僅是提高區域創新能力的根本保證，而且也是國家創新體系活力所在。

1.2 區域創新是實現低碳發展的必由之路

低碳經濟是中國“十二五”規劃中一個重要的發展目標，是未來經濟發展方式的新選擇。低碳經濟發展的實質是資源利用效率的提高和能源結構的轉變，核心是推進技術和制度的持續創新。河北秦唐滄沿海區域以往的經濟發展一直是一種“高碳”模式，即“高能耗”、“資源型”、“低附加值”，要想盡快轉變生產方式，改善經濟結構，減少環境污染，實現經濟建設和生存環境協調發展，就必須加強區域創新。

1.3 區域創新是適應河北沿海區域成為國家戰略的必要舉措

隨著河北沿海區域發展上升為國家戰略，河北省提出“舉全省之力打造渤海新區和曹妃甸新區”，面對前所未有的發展機遇，河北沿海區域只有努力創新，快速轉變產業結構，實現低碳經濟下的快速發展，才能成為真正意義上的“第三個經濟增長極”。

1.4 區域創新是實現“經濟強省，和諧河北”戰略目標的重要保證

河北省將經濟發展著眼于沿海區域，要充分發揮河北擁有522.1千米海岸線的區位優勢，將河北秦唐滄沿海區域打造成低碳型、創新型沿海區域，促進該區域的快速、協調發展，既是實現低碳經濟全局目標的要求，也是實現“沿海強省，和諧河北”局部目標的關鍵。

2 河北秦唐滄沿海區域創新的內容

創新型區域建設是一項涉及制度創新、科技創新、產業創新、文化創新等方面，寬領域、多層次、全方位的系統創新工程。河北省秦唐滄沿海區域應打破行政區劃界限，整合區域內的創新資源，不斷完善制度保障系統，加強創新人才隊伍建設，建立協調穩定的資金投入體系，健全創新資源的共享平臺，塑造良好的資源共享文化氛圍，培育完善的科技中介服務體系，推動產學研合作，實現區域內的整體創新和聯合創新。

2.1 制度創新

低碳經濟發展模式下的新興產業革命需要制度創新作為其根本保障。所有創新活動都有賴于制度創新的積淀和持續激勵，通過制度創新得以固化，并以制度化的方式持續發揮著自己的作用，這是制度創新的積極意義所在。制度創新包含兩個層面：一個是企業內部的微觀制度創新，一個是區域內宏觀方面的制度創新。而區域制度創新是對區域內進行創新活動所需要且可利用的人力、物力、財力、信息及制度等資源的有效配置。加大對各種資源的開發與整合力度，充分利用市場配置資源的基礎性作用，輔之以適當的政府調控措施，為區域創新活動的開展指明方向，是區域制度創新在構建區域創新體系中的作用。

（1）行政制度從“簡”從“速”與從“嚴”相協調。新制度經濟學認為，制度創新的主體有政府、團體、個人3個層次。其中政府處于核心地位，它是制度的最大供給者。政府制度創新通常是成本交易最低的創新形式，因為政府在制度創新中具有強制優勢、組織優勢、超脫優勢、效率優勢。低碳經濟的一個內涵就是節約，簡化審批環節，壓縮審批時間，建立科學、規范的制度，使辦事者有章可循，使服務部門各司其職，提高辦事效率，降低行政周期，形成快速應對事件的行政作風，提高現有資源的利用效率，為低碳經濟的發展從政治上作出表率。從速，從簡，如果帶來的是審批的漫不經心，項目的草率上馬，將形成另一種浪費。政府制度從“簡”從“速”要與從“嚴”相協調，嚴格審批程序，避免重復建設，避免不可行項目、不經濟項目的出現。

（2）特色發展與合作融合相結合。實現創新，就要培育特色，特色是創新的別稱，沒有特色就談不上創新。河北沿海區域要實現可持續、快速發展，就必須找準自己的市場定位，確定正確的發展目標，形成自己的區域特色。特色發展要求，既要求本區域發展有別于其他區域，同時區域內部各個城市地區間也要有不同的發展方向和特點。

特色與合作并不矛盾，建立在各有特色基礎上的合作才是長久的合作，通過相互合作使特色更加鮮明，促進共同發展。創新合作機制，包括區域內部合作，與河北省其他區域之間的合作，以及與京津之間的合作。創新資源的有效配置對于地區經濟社會的可持續發展至關重要，而要實現這些資源的有效配置，必須以市場、政府和社會為資源整合的驅動力量，優化區域間科技合作與技術轉移的政策環境，提高科技企業跨地區合作的積極性，促進不同區域的同行業間的交流合作。把分散的行業協會之間的聯動提升為城市之間或區域之間的廣泛聯合，還需要形成有效的制度安排及利益協調機制。

（3）創新提供低碳經濟化轉型的激勵機制與低碳經濟目標相適應。眾所周知金融是現代經濟發展的核心，要想低碳經濟得以順利發展必然離不開金融的支持。創新金融與財稅制度，使這兩類制度更加傾向于為研發與使用低碳技術的企業提供金融支持（直接或間接融資）以及財政撥款支持、稅收減免支持。以金融、財稅制度的創新，來規范新建企業的低碳技術標準與準入門檻，提高已有企業的低碳技術應用及研發水平，壓縮高碳技術企業的規模與產能，使這些低碳技術型企業真正成為低碳經濟條件下新興產業革命的“弄潮兒”。低碳經濟制度創新的關鍵是提高化石能源使用和二氧化碳消費的價格，為生產和消費的低碳化轉型提供激勵機制。

2.2 科技創新

科技創新是原創性科學研究和技術創新的總稱，是指創造和應用新知識、新技術和新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開發新產品，提高產品質量，提供新服務的過程。科技創新是科學研究、技術進步與應用創新協同演進下的一種復雜涌現，是這3個螺旋結構共同演進的產物。科技創新涉及政府、企業、科研院所、高等院校、國際組織、中介服務機構、社會公眾等多個主體。

（1）優化人才培養結構，促進科學研究與技術進步。隨著全球化進程的加快，知識產權已成為國家和企業爭取科技和經濟競爭優勢的重要手段，是構成其競爭力的核心要素。在全球生產總值的高速增長中，知識產權貢獻的份額已經由20世紀初的5%上升到今天的80%～90%；世界上20個左右的創新型國家擁有全球90%以上的發明專利，以知識產權為核心的無形資產對全球500強企業發展的貢獻率已超過80%。然而，目前河北沿海區域企業的自主創新能力較差，發明專利申請數量與發達國家甚至國內發達地區相比仍有很大差距。一方面，秦唐滄沿海區域因此鄰京津，擁有充足的人力資源，是該區域實現科技創新、構建創新型區域的基礎資源；另一方面，秦唐滄沿海區域在與京津地區的人才競爭中處于劣勢，人才層次較低，阻礙了該區域科技創新的步伐。尋求適合本區域特色的路徑，引導高等學校主動適應經濟社會發展對各類專門人才的需求，優化學科專業布局，優化人才培養結構，堅持“引進來”與“走出去”緊密結合，培養一大批具有創新能力的專業技術人才、創新型企業家和企業高技能人才，是河北沿海區域科技創新的必經之路。

（2）大力促進科技成果轉化。科研院所和高等院校為科技創新提供了豐富的智力資源，科技成果轉化才是科技創新的騰飛翅膀。加強科技的對外交流合作，推動企業與高校、科研院所的交流合作，強化產學研合作，加強科技條件共享平臺建設，推進科技人員和科技成果市場化。形成有利于企業技術創新和科技成果轉化的激勵機制、分配機制、融資機制等，調動高新技術企業、科研單位和科技人員的積極性，創造有利于科技成果轉化的政策環境，擴大和完善科技成果產業化渠道，從而提高科技成果轉化率，有效發揮科技成果轉化的聚集效應和服務功能，提高科技資源利用率，實現沿海區域的科技創新。

2.3 產業創新

（1）發展高新技術產業。依靠科技創新，發展和培育科技附加值高、資源消耗少的高新技術產業和戰略性新興產業，是區域產業創新的必經之路。高新技術產業帶是創新型區域形成的重要基礎。它是一種依托于交通干線融合、集散人口、產業、城鎮、物流、能流、信息流的線狀空間地域綜合體，是帶動區域經濟系統迅速發展的驅動器。美國的硅谷、波士頓128號公路沿線的高科技帶、馬里蘭州蒙哥馬利縣的270號公路沿線的高技術走廊、蘇格蘭中部的硅谷地區即是典型例證。在低碳經濟背景下，秦唐滄沿海區域在建設高新技術產業帶的同時，還應著力打造區域聯動創新軸，通過創新資源和創新要素的集聚和擴散，帶動區域經濟整體躍升，率先成為我國的創新型示范區域。結合秦唐滄區域發展定位和產業發展方向，找準幾個支撐國家創新戰略的基點，作為創新的重點領域，這樣才可以凸顯自身特色，推動區域的產業創新。

（2）創新發展循環經濟。低碳經濟是要解決高能耗、高污染、高排放的問題；循環經濟是要解決資源有限和需求無限的矛盾、經濟發展和環境保護的矛盾。兩者的目標是一致的。發展低碳經濟離不開循環經濟，循環經濟是對低碳發展的最好詮釋。河北沿海區域中唐山的曹妃甸新區和滄州的渤海新區都已經成為率先發展的循環經濟產業園區。一是充分利用區內豐富的鹽堿資源，吸引上下游項目，努力延長產業鏈。二是抓好生產過程的循環開發。積極采用新技術，使企業生產過程中的廢料得到循環開發利用。三是抓好配套資源的循環利用。

2.4 文化創新

（1）以文化帶動經濟發展，向文化創新要經濟效益。“文化是明天的經濟”。區域經濟文化是一個地區在長期實踐中所形成的在創新、創業、合作與競爭等經濟問題上的基本價值觀，其主要內容包括：創新精神、創業意識、流動偏好、開放思維、合作意識、信用觀念。區域經濟文化對創新的影響機制是通過兩個路徑來實現的：一是區域經濟文化影響經濟活動主體的價值觀，影響其創新行為和模式。二是區域經濟文化發揮制度上的調節作用，促進區域創新的有效進行。創新文化是科技創新的母體，促進科技創新的必備環境和條件，建立創新體系的管理體制和運行機制的內核。不同的區域經濟文化，會導致不同的創新主體行為，對區域創新體系的特征產生不同影響，從而發展形成不同的區域高技術產業集群模式。采取有效措施，形成有利于創新的文化氛圍，為區域創新建設提供良好環境。

（2）加強對創新的宣傳，提高創新意識。加強對創新的宣傳，搞好創新素質教育，增強全社會的創新意識和創新觀念，為河北沿海區域創新體系建設營造良好的社會環境。倡導“勇于創新、敢為人先、鼓勵競爭、容忍失敗”的創新氛圍，營造一種有利于人盡其才、人才輩出的創新文化氛圍。創新文化的活躍和進步，不僅能夠促進科技知識和成果的出現，而且有利于科技知識成果的傳播和向現實生產力轉化。因此，在構建區域創新體系中必須注重創新文化的培育。

區域創新體系的構建是一個長期的過程，不能一蹴而就，它需要全社會的共同參與、密切配合才能最終實現。充分借鑒國內外研究成果，結合秦唐滄沿海區域實際，探索一條適合該區域發展，符合當前低碳經濟發展要求的創新道路是當前河北沿海區域經濟發展研究的目標。