當前中國農村公共服務體系建設問題研究

摘要：當前，我國正在加快建設社會主義新農村，而農村公共服務體系建設則是社會主義新農村建設的重要內容，是構建和諧農村必須完成的重大任務，也是學術界探討的一個重大熱點議題。近些年來，雖然我國農村公共服務體系建設取得了一些可喜的成績，但同時也存在建設困境，顯現出一些亟待解決的問題，需要我們加以研究并尋找出路。

關鍵詞：農村 農民 農村公共服務 問題 對策

1 農村公共服務體系建設存在的問題

1.1 農村公共服務體系建設整體落后 與發達國家農村以及我國城市公共服務體系建設狀況相比，我國農村公共服務體系建設整體落后。教育方面，國家總體教育支出比例相對較少，加之城鄉教育資源配置不平等，造成農村教育相對貧困，一些偏遠貧苦山區適齡兒童 “上學難”的問題依然比較嚴重。醫療方面，農村醫療機構比較少，醫療設備特別落后，一旦遇到疑難雜癥，則只能聽天由命。衛生方面，例如，很多農村地區仍然沒有解決飲用水安全問題，農村生活垃圾也沒有一個科學合理的處理機制等。文化服務方面，很多農村人對于文化生活根本沒有概念，精神文化生活特別空虛庸俗，致使一些農民無事生非，由此也滋生了一些社會問題。農村社會保障體系方面，突出表現在制度建設不平衡，地區之間不平衡和城鄉不平衡三個方面。基礎設施建設方面，如我國仍有許多建制村尚待通公路，一些建制村還沒有通瀝青（水泥）路；廣播電視網絡信號沒有覆蓋一些偏遠山區，地理環境導致的閉塞問題并沒有被克服等。

1.2 農村公共服務體系建設資金不足 我國對于公共服務體系建設的資金投入整體就比較少，而長期以來城鄉分割的二元體制，導致農村公共財政投入更為不足，基礎建設落后，欠賬多。稅費改革后，雖然國家制定了相應的轉移支付政策，用于彌補因稅費改革所帶來的經費缺口，但轉移支付比例低，數額小，難以擴大農村公共服務建設規模，更難以提高建設質量。農村義務教育、公共衛生和人居環境改造等項目投入不足，問題較多。一些農村直接涉及改善農民生活環境的改水改廁等，至今未列入公共服務建設項目。

1.3 政府對農村公共服務體系建設的重視程度低 改革開放以來，我國走的是“先富帶后富，最終實現共同富裕”的發展道路。城鄉二元模式也是這種發展道路模式的一個體現。在這種城鄉二元分割體制的影響之下，政府對于農村公共服務體系建設的重視程度相對較低，相關的政策扶持少，資金投入也相對匱乏。

1.4 農民對公共服務體系建設的認識有偏差 現在，農民已經不像以前所認為的那么封建、保守、落后，現代信息技術的發展也影響和熏陶了農民的生活方式和思維方式。但是多年來，農民對于公共服務的認識還不夠深入，甚至沒有意識到農村也需要公共服務，所以農民對于公共服務體系建設認識有嚴重的偏差，導致農村缺乏強烈要求建設農村公共服務體系的訴求。

2 完善農村公共服務，加快農村公共服務體系建設的對策

2.1 政府 首先，政府要全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的為政理念，真正為人民謀福利。其次，政府要致力于打破城鄉二元分割體制，加強完善財政體制改革，推動城鄉公共服務均衡發展，提高農村公共服務支出的總量和比例。再次，政府應當放寬政策限制，在農村公共服務體系建設中引入私人投資機制，引入市場競爭，建立和完善以政府供給為主、民間資本和社會力量廣泛參與的多元供給機制，即建立一種多元主體參與、互助的、競爭的、系統的公共服務體系。最后，政府要建立激勵和監督機制，讓農村公共服務體系建設真正落到實處，鼓勵農民等權利主體共同參與監督。

2.2 企業 企業可以通過政府的政策準入機制，與政府部門合作，或者在政府授權下獨立承擔農村社會公共服務體系建設，即所謂的民營化，擔負起政府不該提供也提供不好的服務，以效率優勢為社會做力所能及的事情，而且這也能實現企業自身的價值。民營化可以促進競爭、減少政府交叉補貼和政府借貸等，適度運用對農村公共服務體系建設具有重要的推動作用。另外，企業在運作過程中，一定要考慮并減少和杜絕其產生的負外部性，不能出現有破壞農村公共服務體系建設的行為。

2.3 農村 農村公共服務體系建設關系到農村的整體發展進步，作為農村的兩個中樞機構，村委會、基層黨組織應該在農村公共服務體系建設中發揮其應有的作用。農村的村民委員會是村民自治組織，能協調解決農民日常生活中的一些問題，也是基層農民表達利益訴求的一種途徑。村委會可主動了解農民的公共服務需求，并向上級反映農民生活狀況以及服務需求，建言獻策，推動農村公共服務體系建設。而基層黨組織，則應向廣大農民群眾宣傳黨的政策方針，讓農民了解并理解黨的有關決策，配合執行，發揮主人翁作用，積極維護自身權利。同時，密切黨群關系，拓展與農民有效溝通的途徑，為農村公共服務體系建設理順關系。

2.4 農民 首先，農民要加強民主意識，鞏固自身的主人翁地位，積極主動地投入農村公共服務體系建設中。農民可以自愿加入一些農民協會，例如農產品行業協會、農民權益維護協會等，以更好地表達利益訴求，促進農村公共服務體系建設。其次，農民要主動提高自身文化水平，學習先進思想，了解黨和國家出臺的政策，關心國家事態，改變知識貧瘠、思想觀念落后的舊貌，為實現自身利益，表達訴求奠定基礎。最后，一些相對富裕的農村，在政策條件允許的情況下，在國家財政支持的前提下，在農民自愿的基礎上可以進行集體集資，以彌補國家財政支出不足，集體努力共同建設農村公共服務體系。

參考文獻：

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作者簡介：高艷（1990-），女，陜西橫山人，川口鄉政府川口村村官，畢業于延安大學公共管理學院。研究方向：公共事業管理與農村社會發展。