提高領導干部運用法律思維的能力

摘要：社會最需要的是具備法學專業背景、具備深刻法律思維的領導干部。只有從制度上保障、從輿論上引導、從實際工作做起，才能切實有效地提高領導干部的法律思維能力。

關鍵詞：領導干部 法律思維 能力

1 提高領導干部運用法律思維能力的意義

1.1 領導干部提高法律思維能力是發展社會主義市場經濟的需要 市場經濟是法治經濟。市場主體平等的法律地位、自由的交換行為都需要社會的法治環境。“我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程，實質上就是行政權力在資源配置中的作用逐漸弱化，而市場的作用逐漸強化的過程，同時也是公權力逐漸與利益脫鉤，民事主體的權利逐漸落實，利益獲得尊重與實現的過程。”

在這個過程中，需要領導干部逐步地放棄手中的經濟權力。而放棄經濟權力，在某種程度上，意味著放棄部門、地方甚至個人利益。這也需要思維方式的重大轉變，需要領導干部由原來的管家思維、權力經濟思維轉變為依法管理市場的思維。需要全面地提高領導干部的法律思維能力。

1.2 領導干部提高法律思維能力是推進黨風廉政建設的需要 近年來，領導干部違法犯罪的案件屢見不鮮。一直以來，我們對領導干部的職業道德和自身素質的要求，主要以道德說教為主。實踐證明，單純的道德說教對道德水平的提升作用有限。法律作為道德的底線，比道德更加明確、具體并且有國家強制力保障實施。因此，以法律作為提高領導干部職業道德和自身素質的規范和標準更為切實有效。只有建立和完善領導干部學法、用法、尊法、守法的機制，使得領導干部不僅僅把法律當做一種外在的約束，更把法律當做一種內在自覺的需求，才能自覺地遵守法律，積極地實踐法律，進而做到廉潔自律，依法行使權力、履行職責。

2 提高領導干部運用法律思維能力的具體途徑

2.1 領導干部應養成運用法律思維方式進行決策的習慣 法律思維方式，是指在決策過程中按照法律的原理、精神和規定，思考、分析、解決社會問題的習慣和取向。當今社會最典型的四種公共決策的思維方式包括法律思維、政治思維、經濟思維和道德思維。政治思維最大的特點就是強調政治上的利弊權衡；經濟思維強調考慮如何用更少的投入獲得更多的產出，即成本與收益的問題；道德思維是把道德上的善惡評價作為第一考慮因素；法律思維則是按照法律的邏輯來觀察、分析、解決社會問題。它以合法性為前提，在合法性允許的前提下，追求實現最佳的政治、經濟、道德效果。

法律思維方式的養成是非常困難的，需要長時間的法律培訓、教育和實踐。這是一個艱苦的過程。但是，這種思維方式一旦形成，就會成為生活方式的一部分、一種內在觀念，往往會伴隨一個人的終生。這比一些具體的制度、概念、原理要重要的多。一個具備法律思維的領導干部，碰到具體問題時，即使不了解相關法律，也可以隨時查閱法律條文，運用法律思維的邏輯推理和歸納判斷能力來解決問題。各級領導應當把遇到問題學法、重大決策依法、開展工作合法、處理問題靠法作為推進各項工作的基本思路和基本習慣。樹立公平待人的法律角色意識、公正執法的法律服務意識、公開制約權力的法律責任意識。

2.2 選好學習法律知識的載體和具體途徑 養成法律思維能力，學習法律知識是基礎。法律知識載體有很多，如法律條文、司法解釋、教科書、培訓教程、專題論文、案例選編、廣播電視節目中的法治欄目、網絡中的法律知識等等。可以說，在信息化社會的今天，有了學習法律的壓力和動力，法律知識是非常容易獲得的。領導干部可以根據自己的條件，選擇適合自己的方式。如法律條文和司法解釋是學習法律的基本工具，應該多看多記。但有的條文過于簡單甚至抽象，必須借助于其他法律知識載體來理解和運用。教科書、培訓教程內容全面，說理透徹，初學者多翻閱一些教科書，有助于理解法律知識，但書中的觀點不具有法律效力，僅供參考。案例選編一般生動有趣，可以增強我們學習法律的興趣，輔助我們加深對法律條文的理解，有時還對疑難案件定性起到借鑒作用，但法律知識點比較少。專題論文理論性強，特別能開闊人的思路，但有一定法律基礎后閱讀才容易消化。

學習法律的具體途徑同樣有很多，如通過參加學歷教育提高自己。參加法律專業的學歷教育，是系統、全面接受法律知識的最佳機會；通過參加各類培訓班提高自己。目前各高校、各系統舉辦的各類法律培訓班接連不斷，以法律為主的培訓內容比較貼近日常工作實際，只要平時積累了一定的法律基礎知識，都能輕易地吸收、消化這些培訓內容；通過參加各類資格證書考試提高自己，如全國司法從業人員資格考試和企業法律顧問資格考試等等；通過電視、報紙、雜志等媒介提高自己，在享受精彩節目的同時，應該留心其中的法律知識，日積月累，不斷增長我們的知識點。

2.3 為提高領導干部運用法律思維能力營造良好的制度環境 制度因素是影響甚至決定領導干部法律思維的根本因素，如完善的民主制度、公正的司法制度、科學的干部選拔制度等等。在完善的民主制度中，反映多數人利益和要求的法律自然會得到尊重和執行。公正的司法制度會保護守法的人，懲處違法犯罪的人。法律的權威不在于它的嚴厲性，而在于它的不可避免性。在干部的選拔任命中，應優先選擇具有法律專業教育背景、法律素質高的人選。在西方發達國家的政治系統中，法律專業背景出身的政治家往往占據了大多數。

參考文獻：

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08-15.

作者簡介：張海軍（1980-），男，中共大興安嶺地委黨校職稱講師，研究方向：法學。