理念轉變是社會管理創新的關鍵

摘要：創新社會管理是一項復雜的系統工程，既包括思想觀念、管理模式、主體格局也有制度、體制等諸多方面，其中理念的轉變是關鍵。不斷提高社會管理科學化水平，首先必須確立符合時代要求的社會管理理念，在整個社會管理過程中都必須遵循以人為本、服務至上、多方參與、社會公正的理念，這是創新社會管理的本質要求。

關鍵詞：社會管理 “人本型” “服務型” “參與型” “公正型”

加強和創新社會管理，是一項復雜的系統工程，既包括思想觀念、管理模式、主體格局也有制度、體制等諸多方面，其中理念的轉變是關鍵，理念支配著行動，影響著決策和行為，要不斷提高社會管理科學化水平，首先必須確立符合時代要求的正確的社會管理理念，這是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定的內在基礎。

1 強化“人本型”管理理念

按照“人本心理學之父”馬斯洛的理論，人有生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求、自我實現需求等五種需求，這些需求按照層級，從低到高不斷遞升，這是人類行為和心理活動的共同規律，也是人性發展和追求的基本規律，只有遵循這一規律，才能激發人的主動性、創造性和歸屬感、認同感。今天，隨著市場改革的深化，社會結構的重組，社會訴求的多彩，如何滿足廣大人民更高層次的政治、經濟、文化方面的需求，成為了創新社會管理的本質內容。執政黨必須以人民的期盼作為黨的奮斗目標，不斷順應新時期“人民對美好生活的向往”。宏觀上，制定社會發展戰略必須始于人并以人為中心，以全面提高人的生活質量為發展的終極目標。微觀上，就是要使我們的黨員干部意識到，貫徹以人為本理念，不是某一領域、某一部門、某一階段的任務，它是貫穿于各部門、各層次、各項工作的每一個環節，要深入了解人民群眾需求并根據人民群眾的需要來建立規則和制度。要把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持，作為思考問題、制定政策、開展社會管理工作的出發點和落腳點。各級黨員干部必須生活在人民群眾之中，了解老百姓的真實需要。人民群眾既是國家的主人，更是智慧之源。要深入實際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，知民情、解民憂、暖民心。如，曾在中央電視臺《生活567》播出的山東省淄博市公安局交警支隊博山大隊，在摩托車管理中首創的“不開一張罰單，送上一頂頭盔”“柔性執法”舉措，既保了一方平安，又充分體現了人文關懷，贏得了群眾的交口稱贊。

2 強化“服務型”的管理理念

社會管理，既是治理更是服務。正如溫家寶總理所言“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務”。黨員干部要自覺摒棄那種片面地簡單地把社會管理理解為就是維持社會穩定，通過收費，辦證，把人管住的自上而下的單純“整治命令”思想觀念和思維模式，改變過去那種“我們比群眾高”“我們高高在上”，管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。相當長一個時期以來，我們對數以億計的流動人口的管理，不是通過提供最基本的公共服務，讓他們的現實生活得到改善、同時對未來生活有希望，而是以辦證、收費為主，既不了解他們的基本生活和工作狀態，更談不上了解其思想狀況和心理需求，一旦出事或犯法，當地干部就束手無策，對群眾既說不上話，也說不進話，這與我們今天所倡導的社會管理格格不入。新的時代背景下的社會管理，“穩定”、“秩序”決不是死氣沉沉，靜態的、沒有生機活力的，而是要通過“寓管理于服務之中”，最大限度地調動群眾積極性、增加社會活力、促進社會和諧穩定。要盡可能通過平等對話、溝通、協商、協調等辦法解決社會問題，化解社會矛盾，做到親情化服務，著力解決關系人民群眾切身利益的問題，在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務贏得人民群眾的理解和支持。如，天津市濱海新區積極推行集宿式、公寓式管理，全面建立流動人口服務管理“三級平臺”，推廣農民工社區服務管理模式，設立司法救助基金和刑事被害人救助基金，建設刑釋解教人員過渡性安置基地，建成流乞兒童救助中心和肇事肇禍精神病人收治中心等等，真正實現了“寓管理于服務之中”。只有這樣，社會成員之間才易于理解和溝通，社會成員才有平等及尊重感，有主體意識和社會責任感，社會矛盾才會大大減少并利于化解，社會才會和諧。當務之急，尤要完善對流動人口、虛擬世界、特殊空間以及農村留守人群、城市邊緣人群、高齡老人群體等社會特殊人群的管理服務，給其帶來看得見、摸得著、感受得到的實惠，使他們感受到黨和政府的關懷、社會各界的關心，從心底增強對黨和政府、對社會的認同感。

3 強化“參與型”管理理念

現代社會管理應該從政府包攬一切的社會管理模式向多元參與的社會治理模式轉變。

一方面，社會事務紛繁復雜，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，政府不可能包打天下，無所不能，面面俱到，包攬所有社會管理事項，這就要求社會積極介入，發揮協同作用，形成多元化的治理主體，增強政府的公信力和凝聚力，化解社會矛盾，減少社會沖突、社會對抗。同時，隨著社會民主化程度越來越高，參與社會、參與管理、參與監督，是群眾民主訴求和自身尊嚴的充分體現，也是憲法賦予公民的一項基本權利，符合人類社會發展的必然規律，有利于充分調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，為社會管理提供深厚的群眾基礎和不竭的力量源泉。各級社會管理部門，要自覺拋棄以“政府為中心”的傳統管理觀念，而要把“信任”融入社會管理。管理者與管理對象不是對立、排斥關系，而是相互聯系和相互作用的統一體。各級黨和政府應通過完善辦事公開制度。讓群眾全面了解掌握各類社會管理信息，使參與更有針對性；通過稅收優惠、資金扶持、人員培訓等方式，積極培育社會公眾參與意識和能力；通過為各類社會組織提供參與社會管理的法律、政策、制度環境，引導和扶持社會組織的發展，保證多元主體之間的良性互動。同時，社會組織不是政黨，不是政府，是共同體，是為社會做奉獻的組織，是政府與群眾之間的橋梁和樞紐。在政府與群眾發生矛盾時，社會組織是緩沖器，是安全閥。成立社會組織不一定都要讓它找個“婆婆”，除特殊領域外，多數社會組織的成立可以變審批制為登記備案制。要形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局，努力實現政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府行政力量與社會調節力量互動，融管理于服務之中，實行過程開放、手段多樣、與民合作，增強社會管理的親和力，讓群眾在社會管理創新中感受到快捷、便利、文明、和諧和幸福。

4 強化“公正型”管理理念

當前，我國發展正處于新的歷史階段，戰略機遇期和矛盾凸顯期重疊交織，統籌兼顧的難度日益加大，社會公正問題更為現實。近年來，引起社會高度關注的“炫富”與“仇富”、“炫權”與“仇官”事件中，其背后的癥結都可以歸結為社會公正問題。這類問題的解決不能僅僅依賴于發展經濟，改善民生，更在于制度、規則的公正、公平。可以設想，如果一個開著豪華汽車的人同時也有資格享受經濟保障房，這個社會是公正的嗎？這必然導致人們心不平、氣難順，帶來社會的非理性，使整個社會陷入無序狀態。當然，我們所要追求的社會公正，既不是絕對平均主義，也不能是兩極分化，而是要讓全體社會成員共享經濟社會發展的成果，在承認差別的基礎上將差距控制在合理范圍內，從而充分挖掘每個社會成員的潛力，激發全社會的創造活力。因此，所有的社會管理，無論是價值理念還是制度安排或原則標準，都應遵循社會公正的理念，這是社會健康、可持續發展的基礎和保證，是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險的價值準則，也是各級黨委和政府的最基本職責。目前尤要以科學發展觀為指導，秉承社會公正的理念，通過頂層設計和制度安排，一方面，發揮政府的主導作用，集中精力用好公共財政，搞好公共服務，形成覆蓋和保證多數人受益的基本格局；列出專項資金，扶持和幫助弱勢群體，給其物質和精神上的慰籍；完善分配機制，在做大蛋糕的基礎上，依靠國民收入再分配機制，努力把蛋糕分好，使利益機制下沉，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，盡力讓全體公民感受到社會的公平和正義。同時，要積極穩妥推進政治體制改革，逐步剔除土地、戶籍、身份等人為壁壘，打破形形色色的社會藩籬，盡快形成公正、合理、開放的社會階層結構和社會流動機制，讓社會不同群體平等地共享各種社會資源，使大多數社會成員始終心存希望，只有這樣，我們才能創建一個社會安定、文明規范、平等和諧、人人肯努力、人人有機會、人人有盼頭的社會。

參考文獻：

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