招標(biāo)領(lǐng)域腐敗之源及其對策分析

摘要：在招標(biāo)的過程中，哪些程序的環(huán)節(jié)中易有漏洞，哪些漏洞可能產(chǎn)生腐敗，我們應(yīng)該怎樣在工作中想出對策來堵塞漏洞預(yù)防腐敗的發(fā)生。本文聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)領(lǐng)域 腐敗 對策 分析

說起招標(biāo)工作，大家都知道是個(gè)熱門話題，為什么是熱門話題呢？人們首先想到的就是易腐敗、內(nèi)幕交易，易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的競爭和利益者的角逐，正因?yàn)槭强赡墚a(chǎn)生腐敗的土壤，因此才是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。要想分析招標(biāo)領(lǐng)域腐敗的原因：首先我們了解什么是招標(biāo)投標(biāo)？定義：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。其次我們要了解招標(biāo)與采購是什么關(guān)系？采購有多種方式，招標(biāo)只是其中一種常用的采購方式。采購屬于買方主導(dǎo)的購買行為；而招標(biāo)屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售行為。第三我們要了解招標(biāo)與合同的關(guān)系：招標(biāo)是規(guī)范選擇交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序；招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書屬于承諾；招標(biāo)投標(biāo)各方通過競爭與評價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)。第四我們要了解招標(biāo)投標(biāo)工作的幾個(gè)主要程序：①項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式；②發(fā)布公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告；③按時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件；④資格預(yù)審或后審；⑤抽取評標(biāo)委員會；⑥開標(biāo)；⑦評標(biāo)；⑧定標(biāo)；⑨公示；簽訂合同。了解了這些基礎(chǔ)知識，我們可以分析，在招標(biāo)的過程中，哪些程序的環(huán)節(jié)中易有漏洞，哪些漏洞可能產(chǎn)生腐敗，我們應(yīng)該怎樣在工作中想出對策來堵塞漏洞預(yù)防腐敗的發(fā)生。

1 針對招標(biāo)活動分析產(chǎn)生腐敗的可能性

1.1 就招標(biāo)的定義進(jìn)行分析，它是有序的市場競爭交易方式。那么，有序就有可能人為的“有序”，競爭交易就有可能發(fā)生不公平交易；招標(biāo)工作是由招標(biāo)方案、招標(biāo)文件來指導(dǎo)和規(guī)范進(jìn)行的，從中不難看出，招標(biāo)方案、招標(biāo)文件的制定是招標(biāo)工作的關(guān)鍵，招標(biāo)方案和文件制定嚴(yán)謹(jǐn)，人為因素就無機(jī)可乘，競爭交易就公平公正，不然，就可能有人為的操作在里邊，競爭交易就可能有失公平而產(chǎn)生腐敗。

1.2 就招標(biāo)與采購的方式關(guān)系進(jìn)行分析，采購的方式為：招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、競買、訂單、征集。招標(biāo)的方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。而邀請招標(biāo)是因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然資源或者環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；公開招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目的價(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的。因此我們只分析公開招標(biāo)（注：下文討論的招標(biāo)只指公開招標(biāo)）。采購屬于買方主導(dǎo)的購買行為；而招標(biāo)屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售行為。因此招標(biāo)采購的特點(diǎn)既有招標(biāo)采購項(xiàng)目的不確定性、招標(biāo)服務(wù)的提供與使用具有同步性，還有招標(biāo)服務(wù)的復(fù)雜性。正因?yàn)檎袠?biāo)的這些特點(diǎn)，招標(biāo)工作從服務(wù)效能上滿足客戶需求的程度、客戶獲得招標(biāo)服務(wù)所需費(fèi)用的合理程度、客戶獲得招標(biāo)服務(wù)時(shí)滿足時(shí)間進(jìn)度需要的程度就是招標(biāo)工作最要完成的任務(wù)，然而招標(biāo)必須根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》來進(jìn)行。因此招標(biāo)滿足客戶需求在法律面前是嚴(yán)格和相對的，相對于滿足客戶而言具有不確定性和復(fù)雜性，因此招標(biāo)工作在操作的過程中，稍有疏忽，就有產(chǎn)生漏洞和腐敗的可能。

1.3 就招標(biāo)與合同的關(guān)系進(jìn)行分析，招標(biāo)的目的是滿足客戶需求，以最小的合理投入，產(chǎn)生最大的效益。而投標(biāo)的目的是在服務(wù)的同時(shí)，產(chǎn)生價(jià)值的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，因此合同就尤為重要。招標(biāo)人要約邀請（招標(biāo)文件）、投標(biāo)人遞交要約（投遞的標(biāo)書）是簽訂合同主要依據(jù)，一旦形成和簽訂合同，就受合同法保護(hù)。如果合同的簽訂沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)人要約邀請（招標(biāo)文件）、投標(biāo)人遞交要約（投遞的標(biāo)書）簽訂，就有產(chǎn)生漏洞和腐敗的可能。

1.4 就招標(biāo)的程序進(jìn)行分析，招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案（含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式）是否經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)；招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上發(fā)布；招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為；招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行的；招標(biāo)人是否在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為；招標(biāo)投標(biāo)的程序、時(shí)限是否符合法律規(guī)定；中標(biāo)合同簽訂是否及時(shí)、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包；實(shí)際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致等。如果招標(biāo)的這些必要程序中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞和人為因素，都有產(chǎn)生腐敗的可能。

2 針對招標(biāo)過程產(chǎn)生漏洞和腐敗的可能進(jìn)行歸結(jié)和采取的應(yīng)對措施

通過以上四個(gè)方面的分析，我們歸結(jié)可能產(chǎn)生腐敗根源：一是以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，如在資格預(yù)審條件中不依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)而依據(jù)某一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)的情況設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)、抬高評審標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)對措施：招標(biāo)文件的制定和審查，絕不允許有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人以及要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。二是違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況，例如泄露投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等。應(yīng)對措施：招標(biāo)人標(biāo)底編制過程及結(jié)果在開標(biāo)前要嚴(yán)格保密，招標(biāo)人或者其代理人要嚴(yán)格核實(shí)投標(biāo)文件遞交人的合法身份并當(dāng)場檢查投標(biāo)文件的密封情況。三是串通投標(biāo)的情況，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)等。應(yīng)對措施：要加強(qiáng)對招標(biāo)工作監(jiān)督和監(jiān)察，更要加強(qiáng)對招標(biāo)人員的教育和培訓(xùn)，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。四是違規(guī)組織招標(biāo)活動的情況，例如不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的等情況；應(yīng)對措施：要加強(qiáng)對招標(biāo)方案的制定和招標(biāo)文件的審查，嚴(yán)格按照招標(biāo)法和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定時(shí)間來進(jìn)行。開標(biāo)程序必須合法、公開、公平、公正。五是評標(biāo)過程不規(guī)范情況。如，使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的，等等。應(yīng)對措施：要加強(qiáng)對評標(biāo)方法的審查。評標(biāo)委員會組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂靡嫌嘘P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；評標(biāo)委員會成員執(zhí)行回避制度等。六是定標(biāo)、簽訂合同違規(guī)的情況。招標(biāo)人在評標(biāo)委員會完成評標(biāo)報(bào)告后，分別與報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，依其目的確定中標(biāo)人的；無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的等等。應(yīng)對措施：要依法審定中標(biāo)人并依法簽訂合同。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第55條）；確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（《條例》第57條）。

參考文獻(xiàn)：

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