如何做好火電企業轉型期的和諧穩定工作

摘要：本文針對火力發電企業在政策調整、市場變化、體制改革等各種壓力下，如何做好轉型期間的和諧穩定工作進行了分析探討，深度剖析了引發職工隊伍不穩定的各種因素，針對火電企業轉型期間如何有效發揮黨的政治優勢、思想政治工作優勢，努力做好轉型期間的和諧穩定工作進行了深刻闡述。

關鍵詞：火電企業 轉型 和諧穩定

目前，火電企業占全國電力總裝機容量的70%以上，是保障國家能源安全和國民經濟健康發展的重要支柱?；谖覈嗝?、少油、缺氣的能源資源稟賦，火電企業將在今后相當長一段時間內依然保持主力電源的地位。但是，面對國家政策導向的深刻調整、電煤市場格局的深度變化、職工價值取向的多元趨勢，火力發電企業在轉型期間的和諧穩定工作面臨嚴峻考驗。在這種形勢下，主動探討做好火電企業轉型期間和諧穩定工作的思路和方法，有著積極的現實意義和深遠的歷史影響。

1 轉型發展是科學發展觀在電力行業的具體實踐

約束性指標：“十一五”期間，單位國內生產總值能耗下降20%、污染物排放總量減少10%；“十二五”期間，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%、17%，主要污染物排放總量減少8%-10%。

關聯性政策：“十一五”期間的電力政策：優化發展火電，有序開發水電，積極推進核電，大力開發可再生能源?！笆濉逼陂g的電力政策：優先開發水電，優化發展煤電，大力發展核電，積極推進新能源發電，適度發展天然氣集中發電，因地制宜發展分布式發電的方針。

市場化因素：2000年，標煤單價150元/噸左右，電力總裝機容量3.44億千瓦，其中火電2.28億千瓦；2010年，標煤單價持續在750元/噸左右高位運行，電力總裝機容量截止2010年底實現9.62億千瓦，其中火電7.07億千瓦，煤、電兩個市場10年來發生了天翻地覆的變化。

約束性指標、關聯性政策、市場化因素……傳統火電企業的轉型之路無論是主動設計，還是被動接受，都已經成為不爭的事實和必然的趨勢。因此，積極探討如何做好火電企業轉型期間的和諧穩定工作，關系著能源安全，關系著國計民生，關系著團結穩定，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

以政策和市場的調整為導向，火電企業轉型體現在資產結構的調整上，主要包括三個方面：一是在機組效能上，許多中小型火電企業相繼關停，逐步被高參數、大容量機組所替代；二是在電源結構上，從傳統相對單一的火電發展開始更加重視風電、光伏發電、水電、核電的建設；三是在產業結構上，開始從純粹的電力行業向上下游產業協同發展。經濟基礎決定上層建筑，由此引發的管理轉型、技術轉型、運營轉型、意識形態轉型等等，深刻影響著干部職工的思想、工作和生活。能否統籌兼顧解決好轉型期間的項目發展、配套改革（特別是用工機制與分配機制的改革）、職工的思想政治工作，引導大家順應改革潮流，主動參與、積極推進企業轉型，直接影響著隊伍的穩定，影響著轉型的成敗。

2 火電企業轉型期間職工的思想狀況分析

在所有轉型模式中，對職工思想沖擊最大、生活影響最多的，是在老小機組關停、新的電源項目尚未上馬這一特殊轉型過渡時期。企業沒有了發電任務，主要經營項目缺失，資金來源緊張，職工沒有了工作內容，企業用工制度、職工利益分配等必將發生重大調整和變化，人員該何去何從？工資該如何發放？新的電源項目能否如期上馬，新項目建成后老廠職工能否被錄用，職工對發展前景感到迷茫，思想上、工作上情緒有較大波動，集中呈現以下幾種狀態：一是“前途渺茫”的悲觀思想。“十一五”期間，全國累計關停小火電7077萬千瓦，供電煤耗從370克/千瓦時下降到335克/千瓦時，脫硫機組比例提高到80%，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。五大發電集團為之做出了巨大貢獻，關停容量占全國關停總量的80%。但與之相隨的，是比較復雜的職工分流安置壓力。機組關停，崗位沒了，收入少了，辛辛苦苦為企業工作了這么多年，如今卻不得不面臨轉崗分流，面臨新項目上馬后競爭上崗。特別是一些大機組、新能源項目的管理理念與過去完全不同，技術要求也大相徑庭，部分員工認為自己年齡較大，文化水平較低，擔心自己不能適應轉型后的新工作，擔心被企業淘汰，從而為自己的職業生涯發愁，悲觀失望情緒比較嚴重。二是“卸磨殺驢”的憤慨情緒。對于關停后的人員安置問題，盡管五大發電集團所屬各單位本著“公司自身統籌解決、不增加當地政府負擔、不推向社會”的原則，基本保證了人員分流過程中的穩定。但在這一過程中，新建企業一般都實行新廠新制，企業編制定額較少，按照原國電火力發電廠98定員標準，被關停小火電人員安置到新建、擴建項目的數量有限，人員安置矛盾較大。特別是有的小火電企業機組已全部關停，可新建項目由于各方面的原因，遲遲不能落地，不能有效分流安置職工，個別職工的就業權得不到較好保障。同時，由于火電企業連續多年虧損嚴重，影響職工正常工資的支付，出現了“五險一金”欠繳的情況，職工利益無法保障。過渡期間原來平穩的工作生活被打破，各種困難接踵而至，部分員工不滿現狀，不理解國家的相關政策，不滿分流措施，不滿將來的競爭上崗，抱怨上級政策、公司制度、各項改革，從而產生仇怨，對政策和各種安排采取比較強烈的抵觸情緒。三是“思想多元”的難以掌控?；痣娖髽I轉型期間，由于對未來前景的不確定感增大、壓力增大等因素的影響，職工心理不穩定因素明顯增加，主要表現為心理焦躁、鉆牛角尖、易情緒化，給企業的安全生產和穩定工作帶來許多不確定性。同時，社會多元化發展趨勢造成職工擇業渠道多元化，很多優秀技術人才和管理人才的流動，進一步增加了職工的思想波動；電力行業的快速發展，很多職工不滿足于現有崗位、向往高收入崗位愿望迫切，進一步加大了人才管理和維護穩定的壓力。與之相對應的，火電行業很大比例的管理干部都屬于生產型干部，對于疏導職工思想、加強思想引導、化解矛盾糾紛缺乏有效的辦法，對推進改革的速度、深化改革的力度和職工群眾的承受程度在通盤考慮上存在不足，多種復雜因素很可能誘發各種突發的不穩定事件。四是“等待觀望”的盲目茫然。一些員工對企業戰略轉型認識不夠，對存在的風險和困難估計不足，對新項目上馬后職工在素質、知識、技能等方面的要求，認識不到位，憂患意識不強，危機意識沒有，覺得企業關停沒活干的不是我一個人，反正大家都沒活干，認為得過且過，走一步看一步，過一天是一天。部分職工認為企業轉型將給企業發展帶來機遇，增強企業活力。至于轉型給員工個人帶來的沖擊和危機感，他們認企業會為職工二次擇業提供機會，到時崗位一定會有的，前途不必過憂。這種觀望情緒和盲目樂觀的思想，對員工適應轉型后企業對人才技能、思想觀念的要求有很大差距，給未來上崗推行競聘上崗工作時的隊伍穩定留下了很多隱患。五是“利益調整”的沖擊碰撞。企業轉型的過程通常是群體思想波動的顯現期，各項配套改革方案的具體實施，才是真正的利益沖突的凸顯期。不同利益群體在改革推進中開始切身感受到政策帶來的種種影響，對政策的認同程度和對目標期望值的滿意程度，決定了他們會快速表現出相應的意識和行為。在這個特殊的階段，企業內部不同利益群體由于受改革利益預期的驅動，其思想和行為表現的尤其鮮明和強烈。當企業改革發展與期望值相符時，就會強化其已有的認知和態度，在意識和行為上表現出積極性，對企業改革方案理解和支持；反之，就對企業改革方案產生逆反心理和抵觸情緒，以排他和對抗的意識和行為表現出來。不同群體意識的積極與消極是不確定的、可變的，這取決于群體對改革及其發展過程的認同程度。以上思想狀況的產生因個體情況的不同而各有不同，但對職工出現的無論哪種情況都要理解，并充分利用各種方法幫助職工走過這段特殊的心路歷程，盡快適應轉型過渡時期的挑戰。在各群體思想波動的顯現期，如何通過戰略引領、利益分配、思想管理、教育督導，促進群體認同改革，使群體意識和行為符合企業改革發展需要，是發揮積極因素、化解消極因素的關鍵。

3 做好火電企業轉型期間職工的思想穩定工作

企業的轉型與配套改革一般都是相伴而行的。轉型與改革進入關鍵時期，必然會引發產權關系、身份定位、就業方式和薪酬結構等一系列新的變化。這些變化所涉及的不僅僅是個人利益，還要牽涉到群體的方方面面。新舊觀念的碰撞、是非觀念的交鋒、利益格局的調整，對組織內群體觸動大、觸及深，會對不同利益群體產生強烈沖擊和影響。各群體也因企業轉型引起的利益格局調整而發生著變化，思想和行為并非都適應時代要求。轉型的過渡時間越長，改革的推進越深入，群體思想越復雜，利益受損群體會因不滿導致心理挫折，出現行為失范。因此，迫切需要各級黨組織充分黨的政治優勢、發揮思想政治工作優勢、做好過程實時督導，使各群體的主流思想和行動得到正確的發展。

3.1 充分發揮黨的政治優勢 政治優勢是國企獨具的優勢，充分發揮黨的政治優勢，是央企適應發展方式轉變、實現企業科學發展的重要保證。在火電企業轉型期間，很多改革方案的制定，都直接影響著職工群眾的切身利益、國有資產的保值增值、黨員干部的廉潔自律。因此，在企業轉型期間，一定要充分發揮黨組在重大決策中的主導作用，充分發揮各級黨組織在維護改革、發展和穩定大局中的中堅作用，充分發揮黨建和思想政治工作在思想文化建設中的引領作用，充分發揮黨風廉政建設在促進企業健康、和諧、可持續發展方面的保障作用，充分發揮黨員、先進人物在群眾中的先鋒、模范和帶頭作用。具體而言，重在做好“五個轉化”：一是把黨的理想信念通過企業價值理念轉化為企業的凝聚力；二是把黨的方針政策通過企業戰略規劃轉化為企業的發展力；三是把黨的紀律作風通過企業規章制度及行為規范轉化為企業的執行力；四是把黨員的先進性標準通過先進典型及形象塑造轉化為企業的帶動力；五是把黨組織的政治核心作用通過創新黨建工作轉化為企業的領導力。

調整經濟結構，轉變發展方式，是我們黨、我們國家為適應全新的世界經濟格局、全球氣候變化、履行大國責任作出的莊嚴承諾，是功在當代、利在千秋的科學決斷。黨的方針政策既為火電企業的可持續發展提供了發展的環境，同時也提供了科學指導。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們必須通過調整企業的發展目標、核心戰略、長遠規劃和年度計劃，把宏觀的戰略變成具體的行動，讓廣大職工群眾逐步理解和接受，從而在推進企業轉型中實現國家戰略。

轉型期間，要充分發揮和利用好黨的嚴明紀律和優良作風這個重要的政治資源，提高企業的執行力，保證企業轉型的方向和目標。所謂執行力，就是完成戰略目標，貫徹戰略意圖，把計劃、方案、要求變成現實的操作能力。執行力實際上就是一種貫徹落實的能力，也就是“能干成事”、“能正確地干成事”的能力。提高執行力，關鍵是要把黨的紀律和作風切切實實落實到企業的各項舉措和行動中。與此同時，要注重總結企業轉型中的典型事跡和經驗并進行大力宣傳，以典型的力量鼓舞廣大員工，使火電企業實施戰略轉型的理念在廣大干部職工中“入眼、入耳、入腦、入心”，并貫穿于企業的生產和管理全過程，促使員工對戰略轉型由認知向認同深化推進，逐步把思想和行動統一到戰略轉型的要求上來，讓員工真正成為戰略轉型的實施者與推動者。

3.2 做好思想政治工作 思想政治工作是國有企業特有的政治優勢，是整合力量、聚焦優勢的重要途徑。中央企業尤其要發揮好這種優勢，通過深入分析本單位轉型過程中出現的新情況、新問題，積極開展富有時代特色、符合企業實際的思想教育活動，切實把“壓力”轉化為“動力”，把“分力”轉化為“合力”，把“阻力”轉化為“推力”，把“文化力”轉化為“生產力”，把“摩擦力”轉化為“凝聚力”。

一是掌握思想動態，發揮突破作用。廣大干部職工是推動改革發展的原動力，只有做好了干部職工的思想工作，改革發展才能得到大家的擁護和支持，才能減少阻力，增加動力。因此，在推進轉型中，一定要深入分析干部職工在轉型過程中的思想變化，注意回答、解決好職工關注的現實利益問題和由此產生的思想認識問題。特別是在轉型過程中，不同用工性質的職工，由于所處的利益位置不同，對轉型的認識和期望值也有所不同。但不管差異如何，有幾點都是人們共同關注的，那就是對企業發展前途的關注，對切身利益的關注。我們要認真研究處于不同經濟地位、享有不同經濟利益的職工在想些什么，對企業改革和發展有什么樣的期望和要求。要結合企業實際，區分層次和對象，有針對性地做好疏導和釋疑解惑的工作，在落實各項改革措施上作到公平、公開、公正、穩妥推進。同時，教育廣大職工要適應改革形勢的發展，實現思想方式的科學變革，從觀念上進行破舊立新，使企業決策變為職工的思想觀念和自覺行動。二是宣傳教育到位，發揮疏導作用。實踐證明，凡企業能改革成功，思想政治工作都充分發揮了“知情、明理、釋疑、順氣、鼓勁”作用。尤其在轉型過程中，各方面利益調整幅度大，職工思想異?；钴S，迫切需要通過思想政治工作去解答疑難、化解矛盾、理順情緒、穩定隊伍、鼓舞信心。因此，要充分考慮職工接受程度，采取“漸進深化式”的工作方法，運用宣傳載體、各種渠道加強對改革措施的解釋，讓職工明白企業為維護職工利益所作的各種努力，做深入細致的思想教育，增強職工對企業發展的信心和改革的承受力。要廣泛宣傳各級領導的講話精神，消除職工思想中的過度危機感和盲目悲觀情緒，塑造正視暫時困難、奮發進取的精神狀態，堅定改革信心，維護企業改革、發展和穩定局勢。三是找準結合點，發揮助推作用?；痣娖髽I轉型是一場革命，它涉及到資產結構、組織架構、流程再造、干部制度、薪酬等多方面內容，思想政治工作要做到“四個結合”，即：與轉型具體工作結合起來，加大宣傳力度，使轉型工作深入人心，為職工加氣鼓勁，推進轉型工作順利進行；與安全生產結合起來，做到轉型生產兩不誤，保證轉型過程中安全生產穩定，技術指標持續改進；與關心職工實際困難結合起來，深入困難職工中去調查研究，傾聽他們的呼聲，了解他們的困難，切實為他們排憂解難，維護職工的利益，維護大局的穩定；與技能培訓結合起來，鼓勵職工把主要精力放在加強學習、業務培訓、提高技能上，提高工作的有效性。特別是在改革過程中，凡涉及職工切身利益的，一定要有人負責，并形成制度，切實做到“冷暖有人問、呼聲有人聽、問題有人管”，改革有了群眾感情，群眾才會認同改革，自覺維護改革，才能從根本上消除抵觸情緒，服從改革安排。四是做好過程督導，發揮控制作用。在改革實施過程中，各種問題和矛盾都會凸顯出來，要注重跟蹤督導，及時發現改革過程中出現的各種問題，重視抓早、抓小、抓苗頭，針對不同群體的思想疑慮，深入細致地做好矛盾協調工作，理順情緒，將各種問題消除在萌芽狀態，及時遏制錯誤傾向，促使主流思想朝著正確、健康的方向發展。同時，要注重發揮民力、集中民智，讓職工參與企業監督管理，通過充分發揮職代會、廠務公開等民主監督渠道的督導作用，使職工對改革過程中最突出、最敏感的問題，能夠有效監督，增加透明度。針對特殊“目標”，要及時發現問題，發出預警信號，并輔以糾偏措施，主動施加影響，把群體意識調控到符合企業發展的狀態，控制群體意識和行為不偏離主航道，確保改革政令暢通。同時，在改革實施過程中，對改革方案和部署要根據改革進程遇到的問題，及時進行必要的調整、補充和完善，使之更符合實際。

總之，火力發電企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須適應宏觀調控政策和市場快速發展變化的要求，不斷提高自身的發展質量和盈利能力，主動適應低碳清潔的世界發展趨勢，不斷提高自身的生存能力和可持續發展能力。而實現這一目標，需要火力發電企業正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以實現企業的科學發展、安全發展和穩定發展。

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