淺析電子政務發展中的問題及趨勢

摘要：近年來，電子政務在我國蓬勃發展，但同時也存在不少問題。從1999年底的“政府上網工程”開始，我國政府網站建設與發展已經歷風雨兼程的5年，目前已經進入一個嶄新的發展階段。回顧和展望我國政府網站的發展，并從中總結吸取電子政務發展中的經驗與教訓，對我國電子政務的“理性建設、快速推進”大有裨益。本文探討了我國電子政務建設中存在的一些潛在問題和發展趨勢。

關鍵詞：電子政務 發展經驗 網絡技術

電子政務成為全球關注的熱點，已經成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，我國電子政務在經歷了辦公自動化（OA）工程、三金工程、政府上網工程三個階段的重點建設后，已從雛形期開始步人成熟，“電子政務”不僅被學者、媒體所接受，而且將最終達到政府政務運作流程上的無縫集成和結合。本文對電子政府的現狀、存在問題和發展趨勢進行一個簡單的分析。

1 我國電子政務的發展現狀

政府網站建設全面推開，網站數量持續增長。我們通過調查了解到區縣一級政府也大多已有自己的門戶網站，甚至個別經濟發達地區的鄉鎮政府也有自己的專門網站。信息化基礎設施建設繼續保持持續、穩定的增長態勢。根據《第十九次《互聯網發展狀況統計報告》顯示：截止到2006年12月31日，我國共建成各類網站843，000個，上網計算機總數5940萬臺，上網用戶總人數13700萬人，我國域名總數（包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名）為4，109，020個。雖然我國信息化基礎設施總數很大，增長速度較，但互聯網絡的普及程度目前還很低，發展空間仍然非常大。

在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，國家行政管理形式，如：政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務，都是在數字化、網絡化的環境下進行的。在政府內部，各級領導可以在網上及時了解、指導和監督各部門的工作，并向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。除此之外，政府也可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規，增加辦事執法的透明度，并自覺接受公眾的監督。

2 電子政務發展過程中的一些問題

2.1 觀念層面的問題 目前，在對電子政務的認識上還存在一些誤區.一是把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化，認為電子政務是一個技術問題，從而在硬件設施上投入大量資金，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，而是用計算機系統模擬傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用.

2.2 電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準 目前，我國電子政務跨部門、跨地區對數據互聯共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。但是由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴重，缺乏統一規劃，使得大部分建成的電子政務系統模式不統一，彼此之間很難實現互聯、互通、互利用、互操作。造成這種現象的原因主要有兩個：一味追求國外技術和設備的先進性和缺乏統一標準。

2.3 公眾的參與問題 眾所周知，我國是一個農業大國，農村人口約占總人口的2/3，電腦對于絕大多數老百姓來說還是難以負擔的奢侈品。因此，硬件和網絡設備的缺乏成為了制約我國電子政務發展的又一大障礙。因此，政務電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個方面：一是信息技術和計算機操作技能的缺乏。計算機及網絡通信技術是近幾年才迅速發展起來的，電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，政務信息化更無從談起。二是硬件及網絡設備的匱乏。

2.4 網絡信息安全問題 目前，網絡黑客和計算機病毒比較猖獗，一旦網絡受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。一些國家部門擔心數據失竊，致使不敢使用互聯網。目前對信息安全構成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災等自然災害、硬件故障、嚴重誤操作、數據泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數據或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等，這都對安全問題提出了挑戰。

3 電子政務協同發展的必然趨勢

從目前的發展來看，電子政務最重要的內涵及精髓是建構一個“虛擬政府”（virtual government），即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。

3.1 倡導科技領先 政府要有效運用現代信息技術，并將其整合到政府管理中去，從而實現政府管理的目標。

3.2 政府信息的公開和可獲得性 電子化政府，意味著政府信息的公開化，政府有責任與義務以更便利的方式，以更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創造更高的附加值。

3.3 政府與民眾之間的互動回應機制 電子化政府的目的在于建立起跨越政府機關、企業與民眾之間的互動機制，經此互動機制，公民可以獲得政府的信息與服務，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應力和責任性。

3.4 更有效率 電子化政府的目標之一，在于透過信息化的過程，改變傳統的政府組織形式，使行政程序簡單化、統一化、政府業務電腦化、網絡化，從而提高政府的效率。

3.5 電子政務推動電子商務的發展 政府建立網上專業交易市場，可帶動電子商務為經濟建設和市場建設服務，是電子政務的重要方面，還能吸引更多的企業和個人前來參與，迅速形成規模和氣候，產生出巨大的社會效益和經濟效益。根據調查，B2B電子商務是電子商務中的重頭戲，應優先發展，企業信息化建設是企業開展電子商務的基礎，也是B2B電子商務的前提條件。如果有政府出來帶頭進行信息化建設，那么企業電子商務的發展必然又快有好。

4 結束語

綜上所述，電子政務是政府信息化的核心，是通過信息技術改革政府，從而實現一個開放的、有回應力的負責任的和有效率的政府。從這個意義上講，政府信息化或電子化僅僅是一個工具或手段而已，最終目的是更好的為人民服務。

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