煙草零售戶動態分類專賣管理信息系統研究

摘要：本文通過分析中國和歐美發達國家煙草專賣現狀，分析了煙草零售戶動態分類專賣管理系統意義和構建方法，為我國煙草零售戶動態管理提供了有益的借鑒。

關鍵詞：煙草 零售戶 動態分類管理

1 煙草零售戶動態分類專賣管理國內外現狀

目前從思路和發展方向上來說，中國和歐美發達國家的煙草誠信體系和管理辦法基本相同。都是通過原則性的條例對零售戶進行分類和區別對待。但由于實際國情的不同，雖然方法接近，但是管理結果卻不同。在歐美發達國家煙草零售管理體系中，其主要是通過給合法香煙上添加了防偽拉條，并將煙草銷售和納稅系統進行有機的捆綁。通過防偽稽查來科學分析零售戶是否在販賣假煙，通過稅收審分析零售戶的進貨成本和利潤之間的增長關系來判斷零售戶是否有在販賣不合法的煙（沒有納稅的煙）。通過人工稽查的方式來對可疑的，或被舉報的零售戶進行調查取證，并根據煙草條例對違規違法的零售戶進行處罰。

以加拿大安大略省為例，其所有合法販售的香煙合上全部印有“加拿大完稅”貼紙，這個貼紙有防偽措施，一般來說是沒有辦法偽造的。同時，每個香煙的拉條也經過防偽處理，印有所在州的標志。安大略省的稅收系統非常完備，并且在加國大部分消費者是通過信用卡和借記卡消費。這樣煙草系統對煙草零售戶的收入情況可以了如指掌，并通過煙草零售戶的收入和購買量來進行實時判斷它們有沒有違規違法。從零售戶的角度來說，在這樣的信息高度公開，科技高度貫徹的情況下，任何一點的違法違規行為早晚都會暴露無遺，這也讓煙草零售戶有所顧忌，所以在安大略省煙草零售的違法違規現象很少。在這樣的大環境下，安大略省的煙草零售管理條例也相對簡單，僅僅列舉了8條原則性的條例，這8條條例大都指明了零售戶在那些情況下需要被管理機關進行處罰，處罰的方法是什么。

除了內部稽查和監管以外，安大略省的煙草管理部門還收集民眾舉報和投訴信息，并針對舉報情況的真實性進行明察暗訪和取證。與歐美發達國家相比中國由于人口眾多、素質參差不齊、各地基礎設施建設不均衡、科技水平和信息化水平正在經歷一個發展階段，由于這樣的種種因素，中國不可能像歐美發達國家那樣對煙草零售戶進行便捷而宏觀的管理。國家煙草專賣局早在2005年已經開始強調和部署煙草專賣管理信息化建設工作。但是到目前為止，各地基本還都停留在：將零售戶分類監管、通過原則性的條例來評定分類。面對信息化建設的需求，我們需要根據中國國情結合西方先進的管理思路，進一步的細化和優化評分規則和健全誠信機制，通過準確的細則來精確的判定零售戶的實際情況，并通過評分排行的辦法，將A、B、C每一類的零售戶都按分值高低進行排列。對每一類中的商戶動態的進行跟蹤，通過位置變化曲線來及時預測零售戶的依法銷售狀態。同時通過高科技的輔助手段，將每一個零售戶的數據儲存在數據庫中。對于未來通過數據挖掘的方法來對零售戶的違法違規情況的預測打下基礎。

2 建立煙草零售戶動態分類專賣管理信息系統的意義和必要性

維護消費者利益，維護國家利益是《煙草專賣法》的立法宗旨，是煙草行業共同追求的價值觀，而誠信煙草則是落實“兩個維護”的基礎。為了增強煙草行業人員的誠信意識，推進煙草行業的信用建設，建立良好的市場秩序，國家煙草局要求在全國煙草行業大力推進煙草專賣信息化建設。煙草專賣信息化建設對于煙草行業的健康發展意義重大，是煙草行業樹立良好社會形象、振興行業的重要舉措，是樹立科學發展觀，促進自身全面、科學、可持續發展的客觀需要；是落實“維護兩個利益”的基礎；是企業振興發展的重要途徑。

3 煙草零售戶動態分類專賣管理信息系統的構建方法

現有的煙零售戶動態分類監管辦法是將零售戶通過16個宏觀的原則分為3類（A、B、C）。并且通過三個監管原則和四個管理理念進行區分監管和區分管理?；槿藛T對煙草零售戶進行檢查，并將結果用紙質文件進行記錄。然后通過評分標準對零售戶進行打分和分類。這樣的零售戶管理方式在這個制度建立之初是先進有效的，但隨著煙草業的不斷發展，煙草零售戶隊伍的數量不斷增大。通過宏觀原則判定分類，通過紙質表單記錄結果有很多弊端。宏觀的原則往往會使稽查人員在界定具違法違規體行為時得到不精確的結果，往往會因此產生誤判。而通過紙質單表對結果進行記錄，也常常會因為文件丟失、字跡模糊等情況損失數據。誤判和數據丟失是執行煙草零售戶分類管理的不利因數。

3.1 在制度上為了做到煙草零售戶分類管理的公平、公正、公開，就必須對目前的分類規則和記錄方法做出改進。首先需要對當前的16條分類原則進行細化，細分成分類考核規則。并將這些細化后的分類考核規則賦予分值，將規則和零售戶的具體經營、銷售和服務態度進行逐一核對。并通過一個合理的分類評分標準對分值進行核算，做到更精確的將現有的煙草零售戶分為不同的等級。這個將作為我們對其制定拜訪計劃的一個重要依據。

3.2 細化評分條例，做到稽查人員對每一種情況的評分都有例可依，實現程序公平。新的評分分類標準是以原有的分類原則為基礎和指導，并將之進一步深化和貫徹。將原有的評分條例進行細化（做到每一個子條例都能針對一種情況進行評分和判斷，同時可加入新的條例），并將細化過的條例與評分量緊密掛鉤，這是評分公平性和原則性的先決條件，也是評分量化的一個基礎。

3.3 改進評分算法，通過引入加權值的計算形式，不但可以對某些性質的行為著重減分，還可以根據本地煙草銷售發展的實際情況合理的對加權值進行修改和調整，做到合情合理的評分。評分算法作為零售戶評分的計算準則，是專賣管理信息系統構建和實施的重要環節。只有做到評分方法精確，才能做到評分制度的公平，只有評分制度公平，專賣管理信息系統才能不斷深入發展。新的評分算法不是簡單的對零售戶做分值上的加減，還需要對其行為作出合理的判斷。比如加入“分值加權”這一概念。比如，違法行為在評分中的加權值大，零售戶一旦違法，扣分程度會按數倍計算。同時還可以以時間段為單位，對于時間段內的遞增事件作出加權計分處理。比如零售戶連續四周都販賣走私煙，雖然量小，但是呈現上升趨勢，扣分時也要按一個高比例進行扣分。

3.4 一個體系的成或敗決定于它的貫徹方式和執行力度。煙草零售戶專賣管理信息系統不但對評分標準和評分方法做到精細量化，還對評分結果做到懲罰得當。將原有的A、B、C三類商戶進一步根據分值高低進行排名（比如在A類零售戶中，根據分數高低排列零售戶），這樣可以從排名位置走勢上輕易看出當前有哪些零售戶在不斷改好，哪些零售戶正在接近違法違規的邊緣。這給煙草稽查人員提供了稽查預測的根據，可在不良情況發生之前有效的排出人力物力進行說服教育，有效的對違法違規事情做到防微杜漸。同時也能看到那些不斷改善作風的零售戶，可以及時的進行鼓勵和表揚。

在結果統計上為了做到數據的精確、完整和即時性，就必須做到評分電子化和評分結果同步實時化。通過向手持智能移動設備上安裝稽查客戶端，稽查人員可以通過移動客戶對零售戶進行考核，考核結果和分類結果可以第一時間上傳到遠端服務器，并由智能后臺對零售戶進行分類和評分后，將結果實時的發送給稽查人員。所有數據在第一時間都保存到了遠端數據庫上，解決了因為人工記錄產生的各種信息丟失情況。

參考文獻：

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本項目受2012年度陜西省煙草公司西安市公司科技項目（2012-001）資助。

作者簡介：喬鈺涵（1987-），女，本科，研究方向：營銷管理。