新聞發(fā)布十年：進展、問題與發(fā)展趨勢

進入21世紀，我國的新聞發(fā)布工作進入了快速推進期。至今十年過去了，應該如何看待我國的新聞發(fā)布工作呢，取得了哪些進展，還存在哪些問題，其未來的發(fā)展趨勢應該如何認識呢？

制度化和規(guī)范化推進是我國新聞發(fā)布的主要特色

盡管早在1983年我國的新聞發(fā)布制度就開始建立，但其快速發(fā)展還是最近十年中的事情。“非典”的爆發(fā)成了這一制度最好的推進器，推動了地方性新聞發(fā)布制度的建立和地方性信息公開條例的出臺。2006年，國務院辦公廳印發(fā)關于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設意見的通知。2007年，《中華人民共和國政府信息公開條例》出臺，新聞發(fā)布進一步進入了規(guī)范化的快速發(fā)展期。總結起來，我國的新聞發(fā)布制度所取得的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，新聞發(fā)布制度初步建立。到2010年，國務院各個部門、全國人大、全國政協(xié)、高法、高檢等近90個部門和機構都已經設立了新聞發(fā)言人，31個省(區(qū)、市)人民政府也設立了新聞發(fā)言人。地方政府的新聞發(fā)布制度也大都建立起來了。2009年9月，中共中央公布了《加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決定》，其中提到了建立黨委新聞發(fā)言人制度。2010年底，中共中央辦公廳公布了13個中央有關部門新聞發(fā)言人名單及新聞發(fā)布工作機構的電話，地方的黨委新聞發(fā)言人制度也在紛紛建立。2009年9月，國資委提出要指導“央企”進一步加強和改進新聞發(fā)布制度建設，設立新聞發(fā)言人以及相應的新聞發(fā)布機構，2011年2月，國資委公布了央企121位新聞發(fā)言人的名單。目前，我國已經擁有了一支經過培訓的龐大的發(fā)言人隊伍，發(fā)言人的素質也在不斷提高。

其次，新聞發(fā)布的工作程序與功能初步理順，建立了以新聞發(fā)言人為核心，領導重視，各部門配合的新聞發(fā)布體制。在發(fā)布內容方面，建立起了日常新聞發(fā)布、重大新聞發(fā)布、熱點新聞發(fā)布與突發(fā)事件新聞發(fā)布的不同類型，發(fā)布內容涉及到國家的重大決策、國際關系、經濟與文化及社會生活的各個方面。在發(fā)布形式上，除了新聞發(fā)布會、吹風會、發(fā)布新聞稿、接受采訪、處理問詢之外，2007年6月國新辦首次組織到北京市工商局開現(xiàn)場新聞發(fā)布會，2009年11月南京設立網絡新聞發(fā)言人制度，2011年11月北京市“微博發(fā)布廳”成功上線等等，都是值得肯定的新探索。特別是新媒體發(fā)布，已經成為傳統(tǒng)的發(fā)布會、接受及組織記者采訪之外，又一非常重要的發(fā)布形式。

第三，新聞發(fā)布的頻率加快，發(fā)布的信息量增加、質量也在提高。2005年，國務院新聞辦公室、國務院各部門和省級人民政府三個層次的新聞發(fā)布會首次超過了1000場，達到了1088場，隨后發(fā)布會的數量在不斷增加，2007年是1408場，2008年是1587場，2009年是1646場，2010年是1876場，2011年又達到了2211場，比2005年翻了一倍多。2011年9月，外交部的新聞發(fā)布會從1983年的每月一次，1987年的每周一次，1995年的每周兩次，改成了每周五次，世界上也只有美國國務院做到了這個頻次。在地方，各種類型的新聞發(fā)布會的頻率也在不斷增加，同時發(fā)布的信息量也在增加。據媒體報道，在2012年國慶節(jié)期間，政務微博的粉絲量超過了當地的黨報發(fā)行量。10月6日，北京、上海、天津、重慶、南京、成都和廣州等七地新聞辦和公安局的12家官方微博平均發(fā)布28.5條微博，其粉絲總量達到2439萬，遠超過當地黨報的發(fā)行量，政務微博成了官民溝通、良性互動的新平臺。

最后，新聞發(fā)布制度的建立帶來了良好的效果，不僅為輿論引導提供了新的良好方式，而且促進了中國特色新聞傳播事業(yè)的發(fā)展，顯示了中國政府的開放、透明的態(tài)度，促進了政府的信息公開和執(zhí)政體制的改進。我們看到，新聞發(fā)布制度不僅在北京奧運會、神州衛(wèi)星上天、每年的“兩會”等重大的事件中發(fā)揮了積極作用，而且在汶川地震、青海玉樹地震、北京的“7·21”暴雨等突發(fā)事件中也盡顯其功能，中國新聞也在傳統(tǒng)的成就報道、典型人物報道兩大品種不斷改進的同時，推進了重大事件和突發(fā)事件報道兩大新品種的成熟。人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權得到了更大程度的體現(xiàn)。

當前的輿情特點對新聞發(fā)布制度提出了更高的要求

盡管新聞發(fā)布制度建設獲得了巨大的成績，但是我們看到，當前的輿論環(huán)境非常復雜，這對新聞發(fā)布提出了更高的要求。概而言之，當前的輿論環(huán)境有以下特點。

第一，信息量膨脹、傳播速度加快，隨著我國進入新的歷史發(fā)展階段，我國的輿情也進入了空前活躍期。西方學者貝克和吉登斯等人曾在全球化研究中提出了“風險社會”的概念，而我國正是處于這種全球化與現(xiàn)代化疊加的雙重風險區(qū)。中國人民大學輿情研究所自2010年開始每年都發(fā)布“輿情藍皮書”——《中國社會輿情年度報告》，其2012年的報告顯示，2009年全年具有社會影響力的網絡熱點事件有248個，2010年為274個，2011年為349個，呈加速上升的趨勢，幾乎達到了每天一個。報告稱，我國危機已不再是單個隨機事件本身，而是作為一種社會常態(tài)存在。

第二，盡管傳統(tǒng)媒體輿論依然是主戰(zhàn)場，但新媒體的作用日益突出。傳統(tǒng)社會中媒體與政府一致，形成統(tǒng)一的輿論場，而口頭傳播的“民間輿論場”別具一格。在當代，傳統(tǒng)媒體、新媒體及民間三個輿論場的獨立性都在增強，而且出現(xiàn)了向新媒體集中的趨勢。不過，傳統(tǒng)媒體依然是輿論的主導者。據中國傳媒大學網絡輿情（口碑）研究所統(tǒng)計，2009年1月到2010年8月的245個網絡輿情熱點話題中，中央新聞單位（如人民日報（網）、新華社（網）、央視（網）等）占了輿論源頭的46.1%，地方新聞單位（如《東方早報》、《齊魯晚報》、《瀟湘晨報》等）占了30.2%，二者合計占了新聞首發(fā)的近八成。

第三，輿論多元化的趨勢已經形成，社會監(jiān)督成為常態(tài)，媒體社會功能不斷強化。無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，都對輿論監(jiān)督投入了極大的力量，在所有的新聞報道中，輿論監(jiān)督的比重不斷上升。在輿論多元和輿論監(jiān)督方面，新媒體由于其天然優(yōu)勢而獲得了更大的施展空間。由于中國的社會、政治體系尚在建設中，特別是社會溝通機制、利益表達和協(xié)商機制、仲裁與調節(jié)機制尚不完善，因此輿論被賦予了更大的社會功能空間，高漲的輿情推動公共決策協(xié)商模式的改變，影響公共管理的政策議程。

第四，輿論在成為影響社會發(fā)展的重要因素的同時，一些負面作用也開始顯現(xiàn)，輿論引導的任務加重，尤其是在危機事件中。盡管“輿情不是敵情”，不過我們還是要看到一些非理性輿情后面的社會基礎：一是政府信用透支、社會不平等和社會矛盾加劇；二是社會浮躁、短期行為和功利主義盛行；三是社會的非理性認知習慣。在當代社會，一方面是媒體的功能凸顯，對社會的作用越來越大，另一方面是媒體經常出現(xiàn)的“失位”和“越位”。所謂“失位”是指沒有準確、公正、客觀的報道新聞，反映社會的真實狀況；所謂“越位”則是指媒體過多的展現(xiàn)出主觀性，過多的對社會進行了不適當的干預，所以需要輿論引導。在突發(fā)事件中，由于信息量暴增，各種信息魚龍混雜，事件的發(fā)展具有高度的不確定性，而且危機帶來的已經不再是孤立事件，很有可能出現(xiàn)“由點帶面”、“牽一發(fā)而動全身”的連鎖危機效應，影響社會的和諧穩(wěn)定，這就更需要輿論引導。

第五，中國處于世界的聚光燈下，國內輿情開始與世界輿情結合。近年來，國內輿情與國外輿情也形成了越來越大的互動，許多國內的突發(fā)事件、重大事件，社會熱點問題，也成了國外媒體爭相報道的話題。我們需要在輿論引導中同時把握國內和國外兩個大局，這也是我們所面臨的新任務。

新聞發(fā)布制度存在的問題及其發(fā)展趨勢

概括而言，我國新聞發(fā)布制度的十年，也可以分為三個發(fā)展階段，即2003年到2006年的初步推進期，2007年到2011年的制度化建設及快速推進期，最近兩年的是制度反思和深入探索期。概而言之，新聞發(fā)布制度存在的問題主要體現(xiàn)在理念、角色、制度建設和發(fā)布能力的提升四個方面，其未來的發(fā)展也有待于這四個問題的有效解決。

首先是新聞發(fā)布的理念和認識問題。新聞發(fā)言制度設計的目的究竟是什么，發(fā)言人的使命又是什么？在現(xiàn)實中有一些認識并不正確。本來制度的初衷是如何有效的披露信息，引導輿論，但是現(xiàn)實中由于媒體問題、工作失誤，反而成了如何應對媒體，如何化解危機，發(fā)言人的職責是什么也變得模糊不清了，是披露信息還是隱藏信息，是解決問題還是推卸責任，是全局觀念還是部門利益，是拉近情感還是激化矛盾？在現(xiàn)實中，甚至對“媒體應對”這個詞也開始展開了討論，到底是“應對”，還是“合作”或“服務”？“應對”也有消極和積極兩種，是“壓制”與“合作”的中間狀態(tài)，這種討論本身就是一種進步，積極應對是合作的前提。我們認為，對發(fā)言人的職責應做明確規(guī)定，“披露信息，引導輿論，提升理念，拉近感情”，應該是發(fā)言人的職責和使命。要通過有效的信息披露而引導輿論，通過提升理念而促進問題的解決，最終在有效溝通中拉近政府與民眾的情感距離。

其次是新聞發(fā)言的職業(yè)化及角色轉化問題。發(fā)言人是專業(yè)的還是兼職的？因為新聞發(fā)言人表現(xiàn)出的不夠專業(yè)，所以有人提出發(fā)言人應從官員制向專業(yè)人士轉化，新聞發(fā)布制度從信息披露向公共關系轉換，甚至可以考慮聘請媒體人士擔任新聞發(fā)言人。不過我們認為角色轉化是必要的，但是并不需要在體制外解決，中國目前的狀況，比較可行還是官員制，但是要求專業(yè)化、職業(yè)化、穩(wěn)定性的官員制。

第三是制度建設的問題。發(fā)言人制度建設和完善是關鍵，而發(fā)言人的非專業(yè)化也與制度有關。盡管我們的制度化建設已經取得了初步的成效，但是遠遠談不上完善。要建立隊伍，形成機制，還需要建立更加完備的專業(yè)化制度體系，目前看需要建立的制度體系包括，如培訓上崗制度（包括建立崗前培訓、崗上交流培訓等），持證上崗制度，發(fā)言人的任期制度，任內晉升制度，適度保護制度，工作特權制度，任內進修制度及其他待遇制度，等等。另外是制度落實，制度落實才有實效，例如新聞發(fā)布的類型規(guī)定，時效性規(guī)定、發(fā)布形式的要求，新聞發(fā)布的問責，等等。

第四，發(fā)布能力的提升問題。角色轉換和制度建設的目的，最終要表現(xiàn)在能力提升方面。在現(xiàn)代的傳播學研究中，由傳輸模式到接受模式的演變是一個值得注意的趨勢，傳播方式的變化和受眾地位的提升，使得“說什么”和“用什么方式、通過什么渠道說”，處于同等重要的地位。要提高新聞發(fā)布的有效性，除了一般的諸如第一時間、公開透明、公眾利益、勇于擔責、針對性與合理性等等原則之外，發(fā)布形式的探索也非常重要。當前，我國在新聞發(fā)布中的新媒體發(fā)布就是很好的探索。輿論就像一個不斷膨脹的容器，只有發(fā)布形式的與時俱進，才能使輿論容器中的信息有序合理地運動。

2009年3月，習近平在中央黨校春季開學典禮上談到領導的能力建設問題時，首次提出了“同媒體打交道的能力”。我們相信，隨著各級政府對新聞發(fā)布工作的日益重視，未來十年的新聞發(fā)布工作，一定會有更大的發(fā)展和質的提升，也會成為中國特色新聞傳播中一個亮麗的組成部分。