美國(guó)公共外交行為主體的人格化建構(gòu)

公共外交以外國(guó)公眾為對(duì)象，公共外交的行為主體作為與外國(guó)公眾對(duì)話的另一端，除應(yīng)當(dāng)擁有一個(gè)廣泛、高效的運(yùn)作體系外，還應(yīng)當(dāng)具有人格化的機(jī)能、進(jìn)行人格化的呈現(xiàn)。

關(guān)于公共外交行為主體人格化呈現(xiàn)的建設(shè)實(shí)例，我們可以把眼光投向大洋彼岸——美國(guó)，在數(shù)萬(wàn)億美元的投入之下，其數(shù)十年的公共外交實(shí)踐有著可供我們思考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第一，在公共外交領(lǐng)域，傾聽(tīng)意味著廣泛的信息收集，是思考和決策的基礎(chǔ)，也是對(duì)公眾充分尊重的體現(xiàn)。

傾聽(tīng)使公共外交避免淪為單方的信息灌輸，使對(duì)話的實(shí)現(xiàn)成為可能。傾聽(tīng)不只是于對(duì)話中了解事實(shí)、獲得信息，它所成就的是一個(gè)充盈著尊重、互信、和諧的場(chǎng)域。①同時(shí)，不同的耳朵總能聽(tīng)到更多樣的聲音，公共外交的傾聽(tīng)不應(yīng)是單一機(jī)構(gòu)的信息抓取，而更應(yīng)當(dāng)是社會(huì)運(yùn)行各領(lǐng)域的共同關(guān)注。

美國(guó)的公共外交體系中，除專門的情報(bào)監(jiān)測(cè)、收集和分析部門外，對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)（Council on Foreign Relations）也是典型的實(shí)現(xiàn)人格化傾聽(tīng)功能的機(jī)構(gòu)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)通過(guò)高素質(zhì)的會(huì)員群體和研究力量，廣泛而深刻地匯集著全球各類信息并進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化處理，在美國(guó)公共外交體系中發(fā)揮著提供決策參考、促進(jìn)公眾溝通、強(qiáng)化內(nèi)部認(rèn)同的作用。

對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)于1921年成立，目的是協(xié)調(diào)金融界和企業(yè)界上層人物對(duì)國(guó)際問(wèn)題、美國(guó)對(duì)外政策的意見(jiàn)，并據(jù)此提出新的政策建議并轉(zhuǎn)達(dá)給政府。對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)聘請(qǐng)學(xué)者對(duì)外交政策進(jìn)行研究，研究成果提交委員會(huì)成員及政府決策機(jī)構(gòu)。該協(xié)會(huì)擁有約4，000名會(huì)員，其中包括前國(guó)家安全事務(wù)官員、教授學(xué)者、政治人物和媒介人士等具有重要影響力的人士。其任務(wù)被表述為“為其成員、政府官員、商界人士、新聞工作者、教育工作者和學(xué)生、民間和宗教領(lǐng)袖，以及其他有關(guān)公民提供資源，以幫助他們更好地了解美國(guó)和其他國(guó)家面臨的世界和外交政策選擇。” ②

公共外交主體傾聽(tīng)功能的發(fā)揮有利于決策者獲得準(zhǔn)確的信息、全面的意見(jiàn)參考，從而做出適宜的判斷并采取恰當(dāng)?shù)拇胧Ｍ瑫r(shí)，在充分的信息獲取和分析之后，針對(duì)性的回應(yīng)或措施也能夠使目標(biāo)國(guó)公眾有一種被傾聽(tīng)因而被尊重的滿足感，從而對(duì)建立信任有所增益。

第二，思考是一切存在和交往的核心，對(duì)應(yīng)公共外交中內(nèi)外智庫(kù)和決策體系的職能。

公共外交的決策體系是貫徹、分解國(guó)家戰(zhàn)略，制訂相應(yīng)實(shí)施策略的核心機(jī)構(gòu)，是大政治家、大思想家和學(xué)者集結(jié)地。同時(shí)，與內(nèi)外智庫(kù)的密切聯(lián)系能夠使決策體系擺脫自身的局限，使思考充滿更廣闊的視野和智慧。

美國(guó)的公共外交體系中，曾經(jīng)的美國(guó)新聞署（United States Information Agency），現(xiàn)在的全球傳播辦公室（the Office of Global Communications）以及美國(guó)副國(guó)務(wù)卿負(fù)責(zé)的公共外交與公共事務(wù)部門是實(shí)施公共外交的決策體系，而公共外交咨詢委員會(huì)（U.S advisory commission on public diplomacy）以及眾多公共外交學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮著外部智庫(kù)提供思考的功能。

1948年美國(guó)公共外交咨詢委員會(huì)由美國(guó)國(guó)會(huì)創(chuàng)立，由民主黨與共和黨兩黨共七人組成，成員名單經(jīng)參議院建議通過(guò)后，由總統(tǒng)任命。委員會(huì)的基本功能是對(duì)美國(guó)政府所開(kāi)展的公共外交活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，即對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院、海外使領(lǐng)館及相關(guān)機(jī)構(gòu)的公共外交政策和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、撰寫(xiě)研究報(bào)告，并向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)卿等提出意見(jiàn)和建議。目前委員會(huì)職責(zé)范圍有所擴(kuò)展，國(guó)際交流、政府國(guó)際傳播項(xiàng)目、政府資助的非政府組織也在其關(guān)注之列。委員會(huì)每年就美國(guó)公眾外交狀況提出評(píng)估報(bào)告，該評(píng)估報(bào)告已成為美國(guó)國(guó)會(huì)和政府就公共外交有關(guān)事項(xiàng)做出決策的權(quán)威依據(jù)之一。 ③

如今，美國(guó)公共外交咨詢委員會(huì)已經(jīng)停止運(yùn)作。不過(guò)，美國(guó)公共外交體系還擁有眾多研究機(jī)構(gòu)，主要集中在大學(xué)和一些非政府組織之中，國(guó)務(wù)院等部門也設(shè)有相應(yīng)的政策研究部門。這些不同類型的機(jī)構(gòu)組成了美國(guó)公共外交運(yùn)作的智力基礎(chǔ)，在這些機(jī)構(gòu)及其組成人員的推動(dòng)之下，公共外交主體的思考功能全面覆蓋了從理論到實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域。

第三，表達(dá)是話語(yǔ)的輸出，是目前各國(guó)公共外交體系建設(shè)的重點(diǎn)所在。

美國(guó)之音（Voice of America）在美國(guó)的公共外交體系中發(fā)揮著表達(dá)的功能。美國(guó)之音是美國(guó)政府的官方廣播機(jī)構(gòu)，于1942年成立以對(duì)抗納粹德國(guó)的宣傳，冷戰(zhàn)時(shí)期成為冷戰(zhàn)工具，如今是美國(guó)開(kāi)展公共外交的重要媒介。美國(guó)之音的章程這樣描述自己的目的：“傳遞美國(guó)政策，并且就這些政策進(jìn)行討論，提出觀點(diǎn)”。美國(guó)之音嚴(yán)禁向美國(guó)國(guó)內(nèi)播出，而是用英語(yǔ)等50多種語(yǔ)言向國(guó)外受眾制作和播出廣播節(jié)目，上世紀(jì)80年代增加了電視服務(wù)，此外還設(shè)有網(wǎng)站提供在線服務(wù)。

如今，美國(guó)之音面臨一些困境，在對(duì)外表達(dá)方面，各種社交網(wǎng)站、微博等大有取而代之之勢(shì)。它正在考慮縮減傳統(tǒng)廣播的投入，而更加注重互聯(lián)網(wǎng)渠道的建設(shè)和傳播。美國(guó)政府提出的“公共外交2.0”概念，即是對(duì)自身“說(shuō)話方式”的一種調(diào)整，試圖利用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)在美國(guó)和對(duì)象國(guó)人民之間建立一種新興的對(duì)話方式。④

“公共外交2.0”無(wú)疑還僅是在行為主體表達(dá)功能方面的革新。不應(yīng)忽視的是，在新技術(shù)主導(dǎo)的新媒介環(huán)境中，公眾作為公共外交行為主體中的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)具備了空前的表達(dá)潛能。

第四，人與人之間直接的接觸和交流，更利于培植相互間、兩種文化間的信任和理解。

公共外交除進(jìn)行各種各樣形式的信息和文化產(chǎn)品交流之外，還需要十分關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域的人來(lái)人往。人際傳播在促進(jìn)理解、建立信任方面，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。

和平隊(duì)（Peace Corps）和國(guó)際開(kāi)發(fā)署（United States Agency for international Development）是美國(guó)公共外交體系中承擔(dān)接觸功能的重要組成部分。

和平隊(duì)于1961年成立，多從大學(xué)生中招募志愿者，目前活動(dòng)范圍達(dá)到60多個(gè)國(guó)家。“9.11”事件以后，美國(guó)政府加大了資金投入，隨后五年內(nèi)和平隊(duì)的規(guī)模擴(kuò)大了一倍。自和平隊(duì)建立至今，已經(jīng)有超過(guò)16.8萬(wàn)人次的美國(guó)人在和平隊(duì)中服務(wù)。和平隊(duì)規(guī)模最大的項(xiàng)目為教育項(xiàng)目，其中包括英語(yǔ)教學(xué)；其次為免疫和健保衛(wèi)生項(xiàng)目。除此之外，和平隊(duì)還設(shè)有支持小型企業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步以及向年輕人提供咨詢的多種項(xiàng)目。⑤和平隊(duì)的三項(xiàng)目標(biāo)是：幫助所在國(guó)家和地區(qū)的人民對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)所在國(guó)家人民更好地了解美國(guó)人，促進(jìn)美國(guó)人更好地了解他國(guó)民眾。⑥關(guān)于和平隊(duì)的工作，其現(xiàn)任主任切特（Ronald Tschetter）表示：“他們?cè)诨鶎觽魇诩妓嚕蚴澜绺鞯仄渌窠榻B美國(guó)價(jià)值觀，他們與當(dāng)?shù)厝嗣裆钤谝黄穑M(jìn)而融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。”

國(guó)際開(kāi)發(fā)署成立于1961年，是美國(guó)最重要的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)。按照開(kāi)發(fā)署自身的說(shuō)法，對(duì)外援助“向世界展示了我們國(guó)家（美國(guó)）的真正特性”。其基本任務(wù)是：進(jìn)行災(zāi)后重建、救濟(jì)貧困和促進(jìn)民主改革。開(kāi)發(fā)署是聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在外交政策方面接受國(guó)務(wù)院的全面指導(dǎo)。其目標(biāo)一方面是促進(jìn)美國(guó)的外交利益，推廣民主和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一方面是改善發(fā)展中國(guó)家人民的生活水平。開(kāi)發(fā)署在推動(dòng)公共外交方面具有不可替代的作用，它憑借自己的資源介入公共外交活動(dòng)。

從和平隊(duì)的宗旨到其開(kāi)展的項(xiàng)目類別，再到其現(xiàn)任主任的言辭，可以明確顯示出和平隊(duì)重在與人相處而非一味實(shí)干的強(qiáng)烈特點(diǎn)，具有明確的功能和使命，即通過(guò)人際接觸和交流輸出有關(guān)美國(guó)的信息和價(jià)值觀。國(guó)際開(kāi)發(fā)署的“矛頭”則指向經(jīng)濟(jì)利益，使目標(biāo)地區(qū)的公眾獲得實(shí)惠。和平隊(duì)和國(guó)際開(kāi)發(fā)署一起，恰好分別指向了關(guān)系建構(gòu)中的溝通和利益兩大維度，力圖全面占領(lǐng)著共識(shí)達(dá)成和關(guān)系建構(gòu)的主動(dòng)權(quán) 。⑦

「注釋」

①胡百精：《公共關(guān)系學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年，201頁(yè)。

②參考http://en.wikipedia.org/wiki/council_on_foreign_relations。

③參考http://www.state.gov/r/adcompd/。

④葉靚，邵育群：《美國(guó)“公共外交2.0”：現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》，《當(dāng)代世界》，2010年第3期，38頁(yè)。

⑤ [美]Lauren Monsen：《美國(guó)和平隊(duì)在變化的世界中繼續(xù)發(fā)展》，《美國(guó)參考》（美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局），2007年8月7日。

⑥美國(guó)和平隊(duì)網(wǎng)站，http://www.peacecorps.gov/index.cfm?shell=about.mission。

⑦關(guān)于共識(shí)達(dá)成的溝通和利益兩個(gè)向度，參見(jiàn)胡百精：《公共關(guān)系學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年，第44~45頁(yè)。