建立區縣村級檔案管理聯動工作機制的探討

摘要：本文針對當前村級檔案管理存在的主要問題，提出建立檔案管理聯動工作機制是村級檔案規范化建設的有效方法，從樹立全新的村級檔案管理理念，明確“聯動機制”的內容，掌握“聯動機制”模式有效運轉的基本要素，抓牢實現聯動過程的方式等四個方面進行了闡述。

關鍵詞：村級檔案 檔案管理 聯動機制建立

村級檔案記錄著村子的發展歷史，沿革變化，大事小情，在解放和發展生產力、促進社會穩定、維護農民合法權益、幫助農民致富等方面發揮著特有的作用。在村級檔案科學規范管理工作中，我們總結出很多好的經驗和做法，有一些成功的案例，同時面對一些難題和困惑，進行了一些有益探索。

一、當前村級檔案管理存在的主要問題

（一）檔案行政管理部門受組織、機構、人員、經費等諸多因素的影響，對村級檔案的管理達不到預期要求，顯得力不從心，心有余而力不足。

（二）涉農部門和檔案管理部門間缺乏溝通和雙向聯系，獲取信息渠道不暢或信息滯后。

（三）村級檔案條塊管理、各自為戰現象在一定程度上存在（如：基層組織創建、社保醫保等），實現村級檔案綜合管理有一定難度，造成檔案整體效用方面發揮不夠。

（四）村級檔案管理人員流動性大，普遍為兼職且兼職多，不利于村級檔案管理工作的健康協調發展。

二、建立村級檔案管理聯動工作機制是村級檔案

規范化建設的有效方法

建立區（縣）委區（縣）政府、區（縣）檔案局、涉農部門、鎮鄉、行政村齊抓共管，分級負責，層層落實的村級檔案管理聯動工作機制（以下簡稱“聯動機制”），是解決當前村級檔案管理存在主要問題的有效措施，主要包括四個方面內容。

（一）樹立全新的村級檔案管理理念

樹立村級檔案管理工作的前端控制思想和全程監管理念，并實現二者的有機融合與和諧統一，對即將形成的村級檔案實施前端控制，對正在生成的村級檔案進行全程監管與掌控，對已經形成的檔案進行有效的保管和利用，確保村級檔案的齊全完整準確與安全有效。

（二）明確“聯動機制”的內容

以先進的管理理念為指導，科學的方法為依托，優化合理的機制為保障，建立以區（縣）委區（縣）政府為統領、區（縣）檔案局為主導、涉農部門主動協調配合為保障、鎮鄉政府為主體、行政村為管理重心的村級檔案管理聯動工作機制。形成領導地位明確，職責分工清晰，協調聯系緊密，主體保障有力，工作重點突出的村級檔案管理模式。

（三）掌握“聯動機制”模式有效運轉的基本要素

1 進一步提高區（縣）委、區（縣）政府統領村級檔案工作的領導地位，推動村級檔案工作開展

區（縣）委、區（縣）政府統領村級檔案工作的開展，是全面落實科學發展觀的重要舉措和統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要內容。區（縣）委、區（縣）政府要充分發揮指揮優勢，將村級檔案工作列入社會主義新農村建設總體規劃，使檔案工作與新農村建設同步發展。成立區（縣）委、區（縣）政府主管領導任組長，檔案局、涉農部門和鎮鄉為成員單位的“村級檔案管理工作領導小組”，明確分工和職責。每年至少召開一次村級檔案工作會議，研究部署工作，適時出臺加強村級檔案規范化管理的文件，為村級檔案工作的開展提供保障。

2 強化區（縣）檔案局的主導作用，建立協調運轉平臺，形成溝通協調中心區（縣）檔案行政管理部門處在村級檔案工作前沿，抓好三方面工作：

（1）要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，加大政策、資金支持力度，強化檔案干部隊伍建設，建立健全村級檔案管理的體制和機制。

（2）與涉農部門形成雙向溝通的協調機制，充分發揮協調作用。建立分工協作的聯系制度、監管制度、定期報告制度、聯席會議制度等，積極主動開展與涉農部門的雙向溝通和緊密聯系，以主動溝通協調為保障，形成聯系緊密、溝通及時、信息共享的態勢，共同解決村級檔案管理工作中的難題。

（3）認真履行監督指導職責，為村級檔案工作的開展提供技術支持與保障。一要將村級檔案工作列入年度工作計劃，明確部門和人員負責。二要建立事前、事中、事后監督指導長效機制，使工作制度化、周期化和常態化。三要因地制宜，采取專題培訓和集中輔導的形式，強化農村檔案人員的業務培訓。四要直接參與農村重點領域、中心工作、重大活動的監管，對正在生成的檔案實施全過程的監督、指導。五要樹立推廣典型，在工作中善于發現和培養典型，及時總結推廣。

3 發揮涉農部門職能優勢，實現雙向溝通與協調

各涉農部門在村級檔案管理工作中發揮著至關重要的作用，要做到以下幾點：

（1）積極參加區（縣）委、區（縣）政府、檔案局組織的聯席會議，及時通報工作，共同研究制定涉農檔案管理政策、規范和標準。同時積極發揮職能作用，配合檔案行政管理部門，主動做好各項活動與村級檔案管理工作的銜接協調、聯系溝通工作，共同推進村級檔案管理工作的良性發展。

（2）積極加強與檔案部門和其他涉農部門密切配合，切實解決村級檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經費落實方面的不足，為村級檔案工作提供多方面的保障。

（3）各涉農部門要主動把檔案部門列入重點涉農工作領導小組成員單位，做到檔案工作與其他工作同部署、同開展、同檢查、同總結驗收。

4 充分發揮鎮鄉政府承上啟下主體作用，為村級檔案工作開展營造良好環境

（1）整合來自區（縣）委區（縣）政府、涉農部門、檔案管理部門關于村級檔案管理的標準、規范、要求，指導村級檔案管理工作的開展，并將實際工作中出現的問題及時反饋到檔案管理部門和涉農部門，通過多向溝通、達成共識，制定統一標準。

（2）履行對村級檔案的監督指導職能。列入鎮鄉發展規劃，納入領導和人員目標責任制，切實解決村級檔案管理工作中的庫房、設備和工作人員等實際問題。要建立健全和完善村級檔案工作制度，對機構設置、收集、保管、利用等各環節做出明確規定。

（3）建立村級檔案管理獎懲評價機制。將村級檔案納入村整體工作和村干部的考核體系，嚴格按照考核標準執行，適時考核評價村級檔案工作開展情況。

5 以行政村檔案管理工作為對象，形成村級檔案管理工作重點。村級檔案工作要緊緊圍繞以下幾個方面開展。

（1）建立健全村級檔案管理體系和制度體系，各行政村必須明確一名村干部主管檔案工作，配備檔案管理人員，健全檔案管理網絡，將檔案管理工作列入村整體發展規劃和年度工作計劃。建立健全符合村級檔案管理工作實際的各項管理制度，按制度辦事。

（2）加強村級檔案人員隊伍建設，注重檔案人員的選配和培養，并保持相對穩定，采取送出去和請進來等方法，有計劃、有針對性的加強村級檔案人員培訓，著力強化綜合素質和業務工作能力。

（3）夯實基礎業務工作，實現村級檔案規范化管理。一是結合實際修訂、完善村級檔案綜合分類方案，將涉及民生的檔案材料全部納入歸檔范圍，確保收集齊全完整、準確有效、整理規范，不斷加強村級檔案資源體系建設。二是樹立安全第一的意識，配備符合“八防”要求的設施設備，不斷加強確保村級檔案安全的安全體系建設。三是主動開展利用工作，積極編寫村史、大事記等編研材料，通過專題宣傳等多種形式提供利用和宣傳教育，不斷加強村級檔案利用體系建設。

（4）創造性開展工作，使村級檔案工作實現新的突破。一是樹立“大農村”理念，俗話說：“上面千條線，下邊一根針?！备骷壊块T的工作都要落實到農村具體工作中。只有通過村級檔案才能還原各級黨委、政府涉農政策在農村的貫徹落實情況，才能保障農村各項工作的合法性、合理性，最大限度的維護農民合法權益，保護合法利益，促進農村經濟發展和文明建設。二是統籌兼顧、創新工作方式。學會“借、搭、捆”，“借”，就是學會借力，借助有關部門的政策、人力、物力優勢開展工作；“搭”，就是學會搭車，使檔案工作同其他各項工作協調進行；“捆”，就是把檔案工作融入到各項工作之中整體發展。三是圍繞中心，建立農民需求檔案，形成本村特色，逐步建成農民需求檔案體系。

（四）抓牢實現聯動過程的方式

在區（縣）委區（縣）政府的領導下，涉農中心工作責任部門在對中心工作籌劃部署時，同時啟動“聯動機制”，要主動建議將區（縣）檔案行政管理部門列入領導小組成員單位，明確職責任務，區（縣）檔案行政管理部門按職責全程參與，與涉農中心工作同步進行，對其檔案形成、積累、整理、歸檔、移交等各項工作實行全程監管，確保檔案材料齊全完整準確。“聯動機制”以某一涉農中心工作開始和結束為一循環，獨立進行。

“聯動機制”的建立及有效運行，是解決村級檔案管理現實問題的針對性方法，將有力推動村級檔案規范化管理，極大地促進村級檔案管理“三個體系”建設，為城鄉一體化建設提供更好的支持與服務。