房子的焦慮

1月17日，受安徽某市有關部門所托，剛剛幫助其開設了個人住房信息系統(tǒng)科研課題的一位大學教授表示，個人住房信息系統(tǒng)的錄入工作是個“高危”工種，有關部門“政治覺悟”較高的官員都不愿意接這個燙手的“山芋”。

2012年12月25日，從住房和城鄉(xiāng)建設部年度工作會上傳出消息，經(jīng)國務院同意，住建部即將下發(fā)《關于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設管理的通知》。2013年，住建部將繼續(xù)推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設、編制和實施好住房發(fā)展和建設規(guī)劃，并開始考慮逐步擴大個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍，最終將聯(lián)網(wǎng)覆蓋到約500個內(nèi)地地級城市。

與此同時，從去年底開始，各地出現(xiàn)了大規(guī)模的房產(chǎn)拋售現(xiàn)象。北京住建委網(wǎng)站的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年1月上半月，北京二手住宅網(wǎng)簽總量為7940套，與去年1月同期的網(wǎng)簽量相比大幅上漲了360%。

拋售

有消息稱，不久前，中紀委向中央通報“反腐敗斗爭工作的新動向”。并稱去年11月中旬以來，大陸45個大中城市出現(xiàn)一股拋售豪華住宅、別墅等新動向，12月以來，拋售豪華住宅、別墅等情況繼續(xù)擴大，更改物業(yè)業(yè)主情況數(shù)以百倍上升，狀況空前，且部分業(yè)主為國家公職人員和國有企業(yè)高層。這一說法得到接近中紀委人士證實，該人士直言，中紀委是向中央通報了中國的腐敗局勢，并根據(jù)中央部署進行來年的工作計劃。

就上述通報，記者專門發(fā)函向中紀委方面求證，中紀委辦公廳相關人士對此表示不予置評。他透露，1月19日召開第十八屆中央紀律委員會第二次全體會議，該會議將總結2012年的中紀委工作以及安排2013年的反腐工作。

聯(lián)網(wǎng)

為什么各大城市會同時突然出現(xiàn)房產(chǎn)拋售的情況呢？就在幾個月前，廣州“房叔”擁有21處房產(chǎn)的消息在網(wǎng)上瘋傳?！胺渴濉狈慨a(chǎn)信息的泄露，導致具體經(jīng)辦住房信息系統(tǒng)登記查詢業(yè)務的有關部門如坐針氈。廣州房地產(chǎn)檔案館隨后即稱，“房叔”事件中泄露房產(chǎn)信息責任人已被撤離崗位并給予行政記過。

根據(jù)廣州市紀委調(diào)查，信息是廣州番禺區(qū)房地產(chǎn)交易登記中心的一名編外人員“受人所托，沒有經(jīng)過任何審批，違規(guī)查詢房產(chǎn)信息，最后被別有用心的人在網(wǎng)絡上發(fā)布”。

事件發(fā)生后，廣州市房地產(chǎn)檔案館立即對系統(tǒng)及現(xiàn)行查詢制度、流程進行分析，從加強人員管理教育、提升技術防控手段兩方面入手進行整改，開展了警示教育和相關保密培訓，且對個人住房信息系統(tǒng)進行升級改造，設置了嚴密的技術路徑，只有在系統(tǒng)讀取到權利人身份證信息后、或者由不同權限的復核人員在系統(tǒng)中逐級審批后才能啟動個人住房信息查詢。

住建部推進40個城市個人住房信息系統(tǒng)建立已有數(shù)年，該系統(tǒng)的設立初衷是聯(lián)網(wǎng)后住建部可以對各城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權信息變更等進行實時監(jiān)控，系統(tǒng)實時更新數(shù)據(jù)，同時在市場出現(xiàn)異動的情況下能夠為制定和出臺相應的宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。

然而，該系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)時間從2011年底改到2012年6月底，至今住建部仍未公布40座聯(lián)網(wǎng)城市名單。記者了解到，目前仍有部分城市未全面完成住房信息歷史檔案數(shù)據(jù)的補錄工作。之所以進展緩慢，除了數(shù)據(jù)錄入工作繁雜之外，很大一部分原因是因為在此期間遭遇了各地的無形阻力。

為了保障工作的順利推進，上級政府不斷向下級政府做各種許愿承諾。住建部部長姜偉新更曾向各地長官發(fā)愿，“只有市委書記、市長和住建部門負責人都同意，同時輸入，才能把某一個人的住房信息調(diào)出來”。住房和城鄉(xiāng)建設部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司副司長姜萬榮也曾表示個人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集要“堅持安全第一”，要建立健全信息安全管理制度，實行信息系統(tǒng)使用、運行維護和管理人員實名制度，加強工作人員信息安全、保密責任的培訓，加強信息系統(tǒng)用戶身份認證和權限控制管理制度，要通過一系列的制度建設確保信息安全。盡管如此，仍無法消除各地地方政府官員的焦慮，住建部官員被他們頻繁問到“這個系統(tǒng)到底是用來干什么的”這樣的問題。

觸雷

聯(lián)網(wǎng)城市的不斷擴大無疑給各地官員造成了一定的恐慌情緒，致使各地拋售房產(chǎn)的現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)?！皰伿壅f明了什么？他們聽到了風聲和信號。”接近中紀委人士直言，財產(chǎn)公示也是當下中央高層考慮的一個方案，在現(xiàn)階段社會矛盾激烈尖銳的情況下，此方案可以適當緩和社會的不滿。

而接受本報采訪的多名地方紀委干部表示，上述住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)這塊，早在紀檢工作方面已經(jīng)鋪開，國家紀檢機關針對副省級干部住房、財產(chǎn)方面早就有全套聯(lián)網(wǎng)資料，只是并沒有對外公布，且在紀檢系統(tǒng)內(nèi)部還曾就此問題進行過探討，后因涉及面甚廣作罷。

北京市紀檢監(jiān)察學會人士表示，中紀委除北京外，其余地市均是對于副省級干部進行監(jiān)督，此次住建系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)后，也將進一步推動官員財產(chǎn)公示的步伐。

中央黨校教授王貴秀表示，能真正做到公示的力度是值得支持的，但這其中也要注意保護社會群眾的信息資料安全，不能外泄，也可以震懾那些腐敗的官員。

事實上，早在2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)（中辦發(fā) [2010]16號）《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》的通知，《規(guī)定》針對當前領導干部廉潔自律方面出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步規(guī)范了對領導干部報告?zhèn)€人有關事項的制度。

長期以來，在中共的內(nèi)部，只有官居副省級后，才能算為黨內(nèi)的高級干部，列為優(yōu)秀候補人才序列。而國家監(jiān)察部和中紀委以及中組部等對于副省級干部一直都有著完整資料和長期監(jiān)督。

接近國家預防和腐敗局人士稱，每年1月31日，都要求省部、地廳干部根據(jù)規(guī)定對其家庭狀況、身體狀況、子女配偶從業(yè)收入等方面進行嚴格申報，并有相關部門進行核實。即便是辭職或卸任都還是要按要求進行申報。

“中央管的向中組部匯報，地方管的有地方人事組織部門進行審簽轉交。紀檢機關和組織部門在干部監(jiān)督和任用上，按干部管理權限，經(jīng)一把手批準后才能調(diào)閱這個資料?！鄙鲜鋈耸客嘎?。

爭論

在中紀委內(nèi)部存有兩種爭論，進行政改路線反腐還是推動官員財產(chǎn)公示。較前者而言，改革面太大，且容易影響穩(wěn)定。而后者又牽涉利益面太廣，牽一發(fā)而動全身，所以一直爭論不休。

“中國制度反腐能否成功，關鍵取決于權力結構改革的成功與否?！敝屑o委監(jiān)察學院副院長李永忠此前在接受本報記者采訪時表示，中國現(xiàn)在處于懲防結合的制度反腐逐步探索階段，必須要走政改特區(qū)路線，否則30多年的成果將功虧一簣。

“都是摸著石頭過河，為何不選一個比較適中的方案?！币晃恢屑o委人士表示，相對比較尖銳的政改特區(qū)，內(nèi)部還是傾向于官員財產(chǎn)公示，這樣接受的范圍和程度面都大。

經(jīng)濟學者王小魯、商務部研究院對外貿(mào)易研究部副主任金柏松則認為高房價與“灰色收入”關系甚大。王小魯此前發(fā)表的調(diào)查報告《灰色收入與國民收入分配》稱，2008年全國“灰色收入”有5.4萬億元，而“其中2/3集中在10%的城鎮(zhèn)最富裕家庭”。

此外，中紀委、監(jiān)察部12月14日也下達通知：嚴令各地紀委、監(jiān)察部、印監(jiān)委及公安部門要按規(guī)定政策把好關，嚴懲以假名、匿名、假公司、企業(yè)進行非法、違法物業(yè)轉售、出售等。嚴懲違規(guī)、違法提取各種貨幣、套匯及洗錢外流等活動。

上述中紀委的通報稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年大陸非法資金外流是4120億美元，2011年達到6000億美元，2012年估計已突破10000億美元。2013年的非法資金外流規(guī)模將達到15000億美元。

● 摘編自2013年1月19日《經(jīng)濟觀察報》