“官財(cái)公開(kāi)”與“私財(cái)保護(hù)”

長(zhǎng)期以來(lái)，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)因被認(rèn)為是“終端反腐”之利器而成為社會(huì)各界的深切訴求。日前，一篇“廣東2014年將完成官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)”的新聞報(bào)道，又刺激了普羅大眾懲治腐敗的敏感神經(jīng)，在社會(huì)上掀起了要求官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的輿論熱潮。

造成我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)難的原因固然紛繁復(fù)雜，但有一個(gè)重要原因或許是社會(huì)各界在訴求官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)時(shí)未曾想到的，那就是我國(guó)的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度至今都頗不完備。須知，私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度與官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)程度之間存在著某種正比例關(guān)系。回首人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程，私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)悠久于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的歷史。“私權(quán)至上”、“財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣”的觀念早在1215年英國(guó)《大憲章》中就得到了充分的認(rèn)可和保障，而世界上第一部有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的立法是1883年英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《凈化選舉防止腐敗法》。兩者均最先出現(xiàn)于英國(guó)——人類(lèi)法治的故鄉(xiāng)，但后者晚于前者六百余年，此等歷史事實(shí)不值得我們?cè)偃嫖睹矗?/p>

由此可知，要化解我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)之難題，首先得完善我國(guó)的私有財(cái)產(chǎn)保障制度。一旦私有財(cái)產(chǎn)不但在立法上而且在執(zhí)法實(shí)踐中都得到了嚴(yán)格的保護(hù)，那官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)難題就如湯沃雪、迎刃而解。

盡管2004年修憲時(shí)，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”載入了我國(guó)憲法，但不能不承認(rèn)的是，在實(shí)際的國(guó)家執(zhí)法實(shí)踐中此等憲法規(guī)定并未得到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行。眾所周知，當(dāng)下我國(guó)有相當(dāng)一部分的社會(huì)矛盾是由違法征地和非法拆遷引起的，甚至強(qiáng)拆這種罔顧法律的野蠻現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)都具有一定的普遍性。不管是違法征地還是非法拆遷，均屬明顯侵犯私有財(cái)產(chǎn)之知法犯法行徑，至于強(qiáng)拆，那更是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的最露骨的剝奪。

征地拆遷過(guò)程在很大程度上是個(gè)私有財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富的再分配過(guò)程。

不寧唯是，有道是“三十年河?xùn)|，三十年河西”。政府官員在違法征地拆遷、侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，其內(nèi)心底氣未必像表面上那樣指揮若定、氣定神閑。山外有山、天外有天，今天他可以侵犯別人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，那明天他自己的私有財(cái)產(chǎn)就同樣有可能遭到別人的侵犯。每念及此，官員就更恐懼財(cái)產(chǎn)公開(kāi)了。只有當(dāng)農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體的私有財(cái)產(chǎn)都能事實(shí)上得到法律的嚴(yán)格保護(hù)，那官員哪怕富可敵國(guó)也不懼怕公開(kāi)其財(cái)產(chǎn)了。

早在十七世紀(jì)英國(guó)政治哲學(xué)家洛克就指出，財(cái)產(chǎn)是一個(gè)人的延伸，人們聯(lián)合成為國(guó)家和置于政府之下的重大的和主要的目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的前提條件是財(cái)產(chǎn)不會(huì)在毫無(wú)預(yù)見(jiàn)的情況下被恣意地侵占或剝奪。在農(nóng)民等弱勢(shì)群體的私有財(cái)產(chǎn)難以實(shí)然受到國(guó)家和政府的嚴(yán)格保護(hù)的情形下，要官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)難免一廂情愿。因?yàn)樵谒接胸?cái)產(chǎn)這種給人以基本自由的東西都可能隨時(shí)被剝奪的社會(huì)里，政府官員這種身份就更不具有可以預(yù)見(jiàn)的穩(wěn)定性和固定性了。在這樣的社會(huì)中，每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，是官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的條件。

對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的侵犯乃政治腐敗的基本形式之一。十八世紀(jì)德國(guó)思想家康德曾言，確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是劃定一個(gè)保護(hù)我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的第一步。斯言誠(chéng)哉。在我們這個(gè)私權(quán)神圣屢屢遭排斥、被批判的國(guó)度，我們還是老老實(shí)實(shí)走完這第一步再說(shuō)吧。欲速則不達(dá)。等保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)這第一步踏踏實(shí)實(shí)地走好了，那官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)就應(yīng)該水到渠成、為期不遠(yuǎn)了。

● 摘編自2012年12月19日《東方早報(bào)》