美國高等教育對廣東教育國際化的啟示

摘要：美國擁有高水平的高等教育，在教育國際化方面也一直走在世界的前列。基于政治文化和商業經濟的目的，美國政府積極推動高等教育國際化，社會組織/機構和高校也積極參與，形成了從師生和課程國際化到促進國際交流與合作等多維度國際化措施，并形成了主體多樣化的管理模式。美國高等教育國際化的特點和經驗對廣東推進高等教育國際化具有重要借鑒意義。

關鍵詞：美國高等教育；教育國際化；經驗；廣東教育

高等教育國際化是當今世界高等教育發展的一種趨勢，國際化水平已成為高校提升核心競爭力的重要因素，并作為大學排行榜中的重要指標。《廣東省中長期教育發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要加強教育國際交流與合作，借鑒先進辦學理念和經驗，促進教育國際化，培養國際化人才。美國擁有世界公認的高水平的高等教育，在教育國際化方面，其完善的政策支持、多樣化的模式、科學的管理機制，使美國成為現代高等教育國際化的引領者。本文通過分析美國高等教育國際化的特點和經驗，試圖從中得出一些對廣東省推進教育國際化有益的啟示。

一、美國高等教育國際化的特點

1. 高等教育國際化的目的：政治文化目的與商業經濟目的并重

美國歷來重視高等教育為國家整體利益服務。近三十年來，在全球化時代保持美國的領導地位成為新時期聯邦政府關注高等教育國際化的最主要動力。阿特巴赫指出：“國家主義、民族主義的崛起帶來了高等教育國際化的內涵上的深刻變化，對于普遍性知識追求的學術化取向已經被國家身份、國家需求的發展所替代了，政治的、文化的考量超過了學術的考量。”[1]美國政府實施的“林肯計劃”、“移民綜合改革法”、“富布萊特法案”，以及部分國外研究項目、外國語言培訓項目等，都是以美國國家利益為基本出發點的。如2005年實施的資助百萬人海外留學的“林肯計劃”，即計劃通過高等教育國際化的教育功能為美國培養具有全球化意識的美國青年，培養滿足國家安全需要的人才，并為培養世界領袖做好人才儲備。

與此同時，經濟因素已逐漸成為驅動美國高等教育國際化的重要因素。在經濟全球化的環境下，高等教育國際化越來越受到商業利潤和經濟利益的驅動。二十世紀八十年代以來，大學逐漸從國際援助項目中解脫出來，開始參與全球高等教育市場的競爭。隨著全球高等教育市場競爭的日益激烈，經濟因素成為學校開展國際化項目的重要推動力，部分營利性大學加入到高等教育國際化隊伍中，并發揮了重要作用。美國希望通過教育國際化提高學生就業率，為高校和地方政府增加收入。據統計，在2005-2006學年，國際學生通過學費、住房、書籍、日常花銷和其他教育與生活消費，給美國經濟帶來了135億美元的收入。[2]

2.多層次的促進力量：政府推動、社會組織/機構參與和高校實施

美國高等教育國際化是其全球化發展戰略在教育上的反映。政府高度重視國際化的戰略規劃，以法規和政策的形式將高等教育國際化的要求規范起來，并保持了政策的延續性和穩定，有力促進了高等教育國際化的發展。在歷屆美國總統中，也不泛高等教育國際化的積極支持者，如杜魯門推行了“第四點計劃”，肯尼迪促成“國際教育法”，克林頓簽署《關于國際教育行政備忘錄》等。

美國的一些半政府和非營利性組織/機構在推動美國高等教育國際化方面起到了重要的作用，如美國國際教育協會（IIE）、美國國際教育工作者協會、美國國際交流協會等 。這些組織/機構發起或實施了部分師生流動項目、外國語項目和國際問題研究項目等，部分組織/機構周期性地發布具有一定影響力的關于教育國際化的報告。其中美國國際教育協會是美國非營利性教育和文化交流組織的領軍機構，七十年代早期開始與美國國務院教育及文化事務局合作，每年開展美國國際學生年度統計數據調查，并曾發起了“應對美國的全球教育挑戰”項目，重點關注留學政策的研究和制定。

高校是實施高等教育國際化的主體。美國大部分高校，特別是高水平的大學，都把國際化作為一種體制性的任務納入學校發展規劃當中，制定了提高國際化水平的目標和措施，如國際化課程建設項目、師生國際流動項目、合作辦學項目、國際科研合作項目等。部分高校建設了國際化相關項目的網站，通過互聯網來傳播國際化的理念、介紹學校的國際化辦學項目、征集合作單位等。

3.多維度的教育國際化措施：從師生和課程的國際化到國際交流與合作

重視學生和教師的國際流動。一方面，美國政府、各種社會組織和高校設立了各種獎學金項目，吸引著來自世界各地的學生，同時聘請高水平教師到各大學任教，邀請知名學者、專家進行短期訪問和交流，為美國經濟發展提供了大量的人才儲備。根據國際教育協會（IIE）最新的開放門戶（Open Doors，2011）報告，美國高校中的國際學生數量在2010/11學年，增長了5%，達到723，277人。這已是連續第五年增長，比十年前增加了32%。[3]另一方面，美國積極鼓勵學校教師和學生參與高等教育國際化的活動。如《關于國際教育行政備忘錄》明確支持各層次教師、學者和其他個人的出國交流活動、考察研究和參與合作；“林肯計劃”則提出到2016/17學年美國每年留學海外的學生人數要增長至100萬。[4]

從內容到結構推動課程國際化。將國際化課程融入通識教育課程是美國高校實現課程國際化普遍采取的途徑。如在哈佛大學推進的新通識教育課程改革方案中，八大知識領域中有兩個領域是關于國際化的內容——“世界各社會”和“世界中的美國”，體現了哈佛對教育目標中國際化、全球化的重視。另外，部分學校專業教育課程也通過國際化的師資、國際化的實踐教學、國際化的教學活動等方式使學生對國際化有所體驗。還有，互聯網和遠程教育技術的發展也推動了國際化課程的建設。麻省理工學院（MIT）一直是美國開放課程領域的先鋒，截止到2008年已向全世界所有人公開免費提供1800多門課程的教學資料。 [5]

推動國際交流與合作辦學。國際交流主要通過政府或有關國際組織（如聯合國教科文組織、國際學術聯合會議等）設立的有關項目開展共同研究、校際合作研究與交流、國際學術會議交流等。如美國最重要的國際交流項目“富布萊特計劃”，從1946年到2010年初，有大約30萬人參與該計劃。在合作辦學方面，美國高校海外分校眾多。據統計，美國高校海外分校的數量占到全球海外分校總數的50%以上。[6] 國際合作辦學主要有建立海外分校、與國外學校合作辦學（一方出師資和課程，一方出場地與教學設施）、高校間的教學合作項目，以及其他一些營利性組織發展的海外教育合作項目等模式。

4.主體多樣化的管理模式：專業化與不規范并存

美國高等教育國際化的管理主體主要有三個：聯邦政府、非政府組織和機構以及高校本身。聯邦政府部門在高等教育國際化管理體系中發揮著引領作用，規范了發展的策略和過程，為美國高等教育國際化指明了發展的方向。大量的非政府機構在高等教育國際化管理體系中發揮著主體作用，如充分利用第三方認證機構保證國際合作辦學的教學質量等。這有利于轉變和規范政府行為，強化學術權力和恢復學術的自主性，推動高等教育向國際化正確方向發展。高校本身負責本校教育國際化的規劃和管理，多數學校增設了類似國際事務（項目）辦公室，以期對國際化發展進行專業化的管理。

由于美國是一個聯邦制國家，各地情況不同，各地方政府有其特殊的利益訴求。雖然美國已建設了較完善的學分轉換制度，允許學生在不同大學間修讀。但實際上州和州之間的轉學相對較少，因為許多州立大學對外州的學生要收取更高的學費[7]，這在一定程度上影響了學生的流動。另外，美國進行跨國教育活動的主體多樣，既有傳統的大學，又有跨國公司、營利性教育機構等。部分營利性教育機構的不規范做法和未受認證的美國教育機構境外辦學，影響了美國跨國教育的服務質量。[8]

二、美國高等教育對廣東教育國際化的啟示

1. 加強政府的統籌規劃，構建具有廣東特色的高等教育國際化格局

“全球化是一種動力，而國際化是一種主動的選擇。”[9]高等教育國際化涉及不同國家、不同區域、不同高校和有關部門的相互合作，要求政府部門和學校要有國際化意識和明確的國際化目標，并制定出與發展相協調的戰略。政府要在對外協調方面提供方便，并且在政策上和經費上提供大力支持。作為中國第一經濟大省，廣東在教育上仍不能算是教育強省，其教育發展水平與全省經濟社會發展戰略定位還不相適應。走國際化道路，是廣東優化高等教育結構、提高高等教育發展水平的一個重要途徑。早在2004年，省委、省政府制定的《廣東省教育現代化建設綱要（2004-2020年）》就已把“教育合作國際化”作為廣東教育現代化建設的目標之一。2010年，廣東省進一步提出要構建教育開放合作新格局，提升粵港澳臺的教育合作層次和水平，加強教育國際交流與合作，促進教育國際化，形成良性互動新機制。

推進廣東高等教育國際化發展，既要主動融入高等教育國際化的潮流，又要保持廣東的特色；既要著眼于廣東高等教育國際化宏觀發展背景，又要具體分析各個地區和高校不同的具體情況。廣東有毗鄰港澳的天然優勢，其可以成為新時期廣東高等教育體制創新的突破口之一。通過進一步擴大教育開放程度，在繼續加強與港澳教育合作與交流的基礎上，爭取與更多國外高水平大學建立合作關系，建立具有港澳國際化特色的教育體系和具有示范作用的國際化試驗區，進而提高廣東省高等教育的整體水平，打造中國“南方教育高地”。

2.深化中外合作辦學模式，引進優質教育資源

加強國際交流與合作，引進優質教育資源，是目前高等教育國際化的必然要求，能較快促進學校、地區甚至一個國家的國際化水平。按照相關規定，外國機構在中國辦學只能以合作的形式進行，通常分為中外合作辦學機構和中外合作辦學項目。根據本地教育水平和需求，引進國外高水平大學在本地設置獨立或非獨立的合作辦學機構，促使本地高校與國外高水平大學開展合作辦學項目，可以取人之長補己之短，借以促進高等教育教學的改革與發展，提高學術水平和教學質量，培養具有國際視野和國際化意識的高素質國際化人才。

雖然廣東在合作辦學上已取得一定成績，但仍需要進一步加大力度。根據教育部公布的數據，廣東目前擁有國家批準設立和舉辦的中外合作辦學機構和中外合作辦學項目（含港澳臺地區）僅分別為2個和10項，而北京有4個和59項，上海有7個和86項，江蘇也有2個和40項。[10]因此，對于地方政府來說，應積極創造條件，加大引進與廣東經濟建設密切相關的急需學科專業的合作項目或機構來培養國際化人才，并鼓勵廣東省特色高校走出國門與外國同行合作辦學，打造一批中外合作辦學品牌項目。目前，政府已明確提出到2020年，廣東將重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1-2所國內一流、國際先進的高水平大學。對于各高校來說，要在更大范圍、更深層次上加強與國（境）外高水平大學的交流與合作，積極推動出國交流、交換生項目、學分互認項目、國家獎學金項目和聯合培養項目，通過借鑒國際上先進的教育理念、管理經驗、培養模式等，實現優勢互補、互利雙贏的效果，以進一步提升國際化辦學的層次和水平。

3. 加強專業與課程建設，建設國際化的教育教學體系

首先，專業建設要體現國際化特色。要根據國家和地區產業結構調整和學校自身的辦學優勢，調整專業定位，加強同行業、企業乃至勞動力市場的密切聯系， 以國際化促進專業建設標準化，打造與國際先進水平接軌的、被國際執業機構認可的專業品牌。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》明確了珠江三角洲地區“要成為擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地等”的定位和戰略目標，教育行政部門和高校應重點突出相關專業的國際化建設。

其次，建設國際化的課程體系。課程設置的國際化水平是高校國際化水平高低的重要體現，課程國際化也為學分互認和人才培養國際化奠定了基礎。國際化的人才培養，需要根據國際化目標進行系統改革，形成科學合理的、與國際接軌的課程體系和教學內容。高校要在全球化課程觀念引導下，適時更新課程內容，借鑒國外先進的課程理念，引進和借鑒國外先進的教材，注重將最前沿的科技成果和科學文化知識補充、融入課程當中，提供更多培養學生國際意識和跨文化交際能力的國際化課程。

再次，學習國際先進教學理念和方法。要在教學方法、教學手段等方面認真學習、研究教育發達國家的經驗和做法，積極推進教學理念與教學模式的改革，在教學中注重培養學生的跨文化交際能力和創新能力，拓寬學生的國際視野。

4.促進國際間的師生交流，加強與國際組織的合作

加強學生的國際交流。學生國際化是教育國際化的重要內容。“在國外學習的年輕人會獲得為21世紀的挑戰創造解決方案所必要的全球技能。反過來，國際學生使我們的院校和社區全球化。”[11]目前，廣東出國留學生數已位居全國前列，但在外國留學生數上與北京、上海、江蘇等地仍有差距。一方面，要通過完善公派留學和自費留學政策，積極鼓勵學生出國留學，充分利用外國教育資源培養人才。另一方面，要制訂相應的政策，改善辦學條件，吸引外國學生到廣東留學，讓他們了解中國和廣東，促進文化交流。特別要重視通過在讀留學生、外籍教師與學者、教育展、互聯網、海外校友會等途徑，加大宣傳力度，擴大留學生規模和促進生源多樣化。

加強教師的國際交流。教師是國際化的主要推動者。教師的國際化能使本土學生感受到不同文化背景，接受不同的知識傳授方法和理解視角，拓寬學生的國際視野。高校可采取“走出去”和“引進來”的途徑培養國際化師資隊伍，在有計劃地派遣骨干教師出國進修、開展教學與科學研究、攻讀學位、參與國際活動的同時，還可通過積極引進或吸引國外大學的師資來校講學或長短期兼職，開展學術文化交流，促進國際高校師資的交流與合作。

加強與國際相關組織的交流。許多國際組織在高等教育國際化的進程中也扮演著重要的角色，如聯合國教科文組織（OECD）、國際教育局（IBE）、經濟合作與發展組織（OECD）、東南亞教育部長組織（SEAMEO）、國際勞工組織（ILO）等。因此，廣東省在進一步擴大與政府間的合作的同時，還需更加密切與這些非政府組織的關系，積極參與相關活動，及時了解高等教育國際化的信息、動態、趨勢，尋求更廣泛層面的合作對象，提出和協商解決高等教育國際交流中的難題。

5.借鑒國際先進經驗，構建與國際接軌的教學管理制度和質量保障體系

質量保障是教育國際化過程中的一個重要方面。國際上對國際合作辦學質量的認定主要通過認證機構認定并遵行相互承認的原則，但沒有統一的政策和標準，因為每個國家都有權建立起自己的標準。[12]國內對于高等教育質量的管理目前主要還是以政府部門的評估為主。《中外合作辦學條例》等制度文件雖然對合作辦學提出了準入條件，但尚未建立有效的監管機制。2007年，上海市教育評估協會（包括“中外合作辦學機構/項目認證委員會”）、上海市教育評估院通過了對上海大學悉尼工商學院的認證，標志著國內第三方認證機構正式進入中外合作辦學的外部質量保障體系。[13] 2010年，廣東省首次在省內8所高校中開展教育國際化外部評價試點工作。這項工作雖然由省教育廳牽頭實施，但也是對完善高等教育國際化質量保障體系的一次重要嘗試。

大學走向國際化，必須有相應的配套管理制度、運行機制作保障。高校應積極學習國際著名大學先進的辦學經驗和管理辦法，建設與國際接軌的教學管理制度，如學籍管理制度、質量評價制度等，為參與國際交流與合作提供充分的管理支撐。

參考文獻：

[1] 阿特巴赫等著. 為美國高等教育辯護[M]. 別敦榮，陳藝波主譯.北京：中國海洋出版社，2007.

[2] [12] 侯定凱主編.象牙塔是平的——國際高等教育研究新進展[M]. 上海：華東師范大學出版社， 2010.175，144.

[3] [11] Open-Doors，2011[EB/OL].http：//www.iie.org/en/Research-and-Publications/Open-Doors/.2012-04-03.

[4] Commission on the Abraham Lincoln Study Abroad Fellowship Pro-gram. Global Competence National Needs： One Million Americans Studying Abroad， [EB/OL]. http：∥www.alliance-exchange.org.2012-04-01.

[5] 汪霞. 美國高等教育國際化的現狀、經驗及我國的對策[J].全球教育展望，2011（11）.

[6] [8] [13] 馮國平.跨國教育的國際比較研究 [M]. 上海：上海世紀出版集團， 2010.85，108，272.

[7] [英]羅杰·金等著. 全球化時代的大學[M].趙衛平譯.浙江：浙江大學出版社，2008.66.

[9] Philip G. Altbach and Jane Knigh. The Internationalization of Higher Education： Motivations and Realities[J] Journal of Studies in International Education，2007，Vol.11.

[10] 經審批和復核的機構及項目名單[EB/OL]. http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index/sort/1006.2012-04-05.

（責任編輯 于小艷）