城市，須警惕非理性發(fā)展的本利失衡

導(dǎo)讀：有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有的657座城市中，有200多座地級(jí)市試圖成為大城市或特大城市，有180多座正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”，城市發(fā)展的非理性、盲目化正在加劇。城市化不能也不應(yīng)該是一種盲目的沖動(dòng)、非理性的過度和人為的隨意，而只有這樣意義下的城鎮(zhèn)化，才是真正行政協(xié)調(diào)高效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步、就業(yè)機(jī)會(huì)充足、公共服務(wù)均等、環(huán)境潔凈優(yōu)美、社會(huì)公平正義的城鎮(zhèn)化，才是理性且發(fā)展本利平衡的城鎮(zhèn)化。

利潤(rùn)高于成本、產(chǎn)出多于投入、回報(bào)大于付出，這是人類一切發(fā)展的初衷和最終的理想歸宿。城市的發(fā)展也不例外。作為一種由愚昧向文明的演進(jìn)、由落后向先進(jìn)的跨越、由低級(jí)向高級(jí)的升華，城市發(fā)展在方式上表現(xiàn)為隘的突破、形的美化和質(zhì)的提升，其目的是為了實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)生存環(huán)境的優(yōu)化、所渴望的生活質(zhì)量的改善和所必須具有的生理心理的健康。而所有這一切的前提，是城市索取與可能、投入與產(chǎn)出、需求與供給、排放與承載的平衡，是城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文和行政五大生態(tài)的協(xié)調(diào)。

然而，時(shí)下的中國(guó)，不少地方的城市，由于發(fā)展的非理性化——速度過快、規(guī)劃隨意、擴(kuò)張盲目、管理粗放、供需失衡，城市通過大量消耗資源、投入人力所取得的有限的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，正在被居高不下的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、社會(huì)不公和交通擁堵等帶來(lái)的額外成本所吞噬。具體表現(xiàn)為：

其一，一任市長(zhǎng)一個(gè)規(guī)劃，隨意圈地、畸形擴(kuò)張，有限的土地資源被過度蠶食，我國(guó)18億畝農(nóng)地紅線頻遭挑戰(zhàn)；一屆書記一個(gè)主張，老項(xiàng)目擱置、新項(xiàng)目重疊，只為本任政績(jī)，只求眼前功利。凡此種種，導(dǎo)致城市的土地節(jié)約、集約利用率，遠(yuǎn)低于城市應(yīng)有的產(chǎn)出率，土地的資源成本大大超越經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

其二，先開發(fā)后完善、先損毀后補(bǔ)償、先污染后治理，城市綠肺不堪承受、城市大氣令人堪憂、城市水系難以為繼、城市生態(tài)不可持續(xù)。諸如：熱島效應(yīng)與日增強(qiáng)，霧霾、酸雨、廢氣、懸浮顆粒防不勝防，水污染、水浪費(fèi)、水缺乏、水洪澇比比皆是，動(dòng)物瀕危、植物滅種、食品污染不勝枚舉。可怕的環(huán)境成本，不僅讓當(dāng)代城市入不敷出，而且，也在極大地透支著城市發(fā)展的未來(lái)，有的甚至讓幾代城市人都難以償還。

其三，空間城市化快于人口城市化，大城市擴(kuò)張快于中小城市，沿海發(fā)展遠(yuǎn)快于內(nèi)地發(fā)展，誘導(dǎo)人口遠(yuǎn)離盲目遷徙集聚，致使2億多中國(guó)進(jìn)城的農(nóng)民工和背井離鄉(xiāng)的打拼一族，遭受著同城無(wú)同樣地方戶籍、同工無(wú)同等公共福利待遇，還要承受過高的生活成本與工作壓力，面對(duì)文化與地域的多元位差，過著夫妻分居、老幼遠(yuǎn)離的不正常生活，面臨開店、設(shè)攤的貓鼠追趕。所有這一切，隱含了諸多的社會(huì)不安定因素、集聚著可能爆發(fā)的社會(huì)負(fù)能量，使城市顯性與隱性的社會(huì)成本不堪重負(fù)。

其四，在交通上，產(chǎn)住需求大于城市可能的供給，需求變化快于城市管控的優(yōu)化，從而導(dǎo)致城市交通成本與日俱增。例如：城鄉(xiāng)地域分割、公共服務(wù)不均、城郊產(chǎn)住分離，中心城與郊區(qū)新城之間、產(chǎn)業(yè)所在地與居住地之間，鐘擺型交通流向增多、流量急劇增加；城市新興居住區(qū)分布過分集中、單個(gè)大型居住區(qū)人口過多，加之上下班很難科學(xué)錯(cuò)峰，導(dǎo)致交通空間布局難以適應(yīng)、流量流速難以滿足出行需求，大量公交線路人滿為患，路途中機(jī)動(dòng)車流速形同非機(jī)動(dòng)；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、布局不科學(xué)、集疏運(yùn)體系不健全、物流增加快于道路增量，加之管控上條塊分割、簡(jiǎn)單粗放，導(dǎo)致物資通達(dá)時(shí)常失約、空地交通時(shí)間失準(zhǔn)、運(yùn)輸成本居高不下，阻礙了產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、城市的國(guó)際化。

另有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有的657座城市中，有200多座地級(jí)市試圖成為大城市或特大城市，有180多座正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”，城市發(fā)展的非理性、盲目化正在加劇；改革開放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大了4倍多，而城鎮(zhèn)落戶人口只增加1.6倍左右，城鎮(zhèn)土地利用效率正在下降；按半年以上居住于城市的人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市化率2012年已達(dá)52.57%，而公安部門統(tǒng)計(jì)的城市實(shí)際非農(nóng)戶籍人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?4.17%，未能同享城市福利的“飄族”超過15%，約為2億以上，社會(huì)公平性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，相關(guān)研究報(bào)告也透露，中國(guó)657座城市中，有近400座城市缺水，其中約200座嚴(yán)重缺水。如2011年，京、津兩城人均水資源占有量?jī)H為119和116立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均1000立方米的標(biāo)準(zhǔn)。此外，相當(dāng)部分城市生態(tài)承載能力也達(dá)到極限，其中北京2009年日產(chǎn)生生活垃圾1.83萬(wàn)噸，而處理能力僅為1.27萬(wàn)噸/日；京津冀地區(qū)能夠承載的人口密度介于1023.97人/平方公里至1145.08人/平方公里之間，而北京2011年的人口密度為1230人/平方公里，天津?yàn)?134人/平方公里。

綜上所述，城市化不能也不應(yīng)該是一種盲目的沖動(dòng)、非理性的過度和人為的隨意，因?yàn)椋@將導(dǎo)致城市發(fā)展成本與利潤(rùn)的倒掛、愿望與結(jié)果的背離、需求與供給的失衡，最終導(dǎo)致人類社會(huì)的倒退、生存環(huán)境的惡化、生態(tài)鏈條的斷裂。

歷史上城市的形成與發(fā)展靠三種力量。初期主要靠自然力量：交通便利、資源充裕、地理環(huán)境優(yōu)越，人口自然集聚；以后增加了市場(chǎng)的力量：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有綜合優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)中心；同時(shí)也憑借行政的力量：國(guó)家布局、政府規(guī)劃、行政權(quán)力干預(yù)，開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新城。理想的城市發(fā)展，應(yīng)該是上述三種力量科學(xué)合成、協(xié)同推進(jìn)的過程，城市的定位、空間的規(guī)模、人口的多少、形態(tài)的布局、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、發(fā)展的速度、運(yùn)行的模式、管理的規(guī)制，必須與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜、逐步完善。

中國(guó)將推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化，遵循上述理念，其在總體戰(zhàn)略上，應(yīng)立足于中、小城市和建制鎮(zhèn)的發(fā)展，著眼于東部發(fā)達(dá)城市的質(zhì)的提升和中西部后發(fā)城市的量的擴(kuò)張；其在方式方法上，應(yīng)倡導(dǎo)適合本土、符合人性的就地、就近城鎮(zhèn)化，探索多元的離土不離鄉(xiāng)的本地城鎮(zhèn)化，研究入城落戶、就業(yè)定居同步的公平正義的城鎮(zhèn)化，追求低耗、高效、適度、環(huán)保、可持續(xù)的綠色城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、和諧、健康、舒適的人本城鎮(zhèn)化。只有這樣的城鎮(zhèn)化，才是真正行政協(xié)調(diào)高效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步、就業(yè)機(jī)會(huì)充足、公共服務(wù)均等、環(huán)境潔凈優(yōu)美、社會(huì)公平正義的城鎮(zhèn)化，才是理性且發(fā)展本利平衡的城鎮(zhèn)化。

責(zé)任編輯：張 煒