城市，須警惕非理性發展的本利失衡

導讀：有數據顯示，中國現有的657座城市中，有200多座地級市試圖成為大城市或特大城市，有180多座正在規劃建設“國際大都市”，城市發展的非理性、盲目化正在加劇。城市化不能也不應該是一種盲目的沖動、非理性的過度和人為的隨意，而只有這樣意義下的城鎮化，才是真正行政協調高效、經濟增長穩步、就業機會充足、公共服務均等、環境潔凈優美、社會公平正義的城鎮化，才是理性且發展本利平衡的城鎮化。

利潤高于成本、產出多于投入、回報大于付出，這是人類一切發展的初衷和最終的理想歸宿。城市的發展也不例外。作為一種由愚昧向文明的演進、由落后向先進的跨越、由低級向高級的升華，城市發展在方式上表現為隘的突破、形的美化和質的提升，其目的是為了實現人類可持續生存環境的優化、所渴望的生活質量的改善和所必須具有的生理心理的健康。而所有這一切的前提，是城市索取與可能、投入與產出、需求與供給、排放與承載的平衡，是城市自然、經濟、社會、人文和行政五大生態的協調。

然而，時下的中國，不少地方的城市，由于發展的非理性化——速度過快、規劃隨意、擴張盲目、管理粗放、供需失衡，城市通過大量消耗資源、投入人力所取得的有限的經濟產出，正在被居高不下的資源浪費、環境破壞、社會不公和交通擁堵等帶來的額外成本所吞噬。具體表現為：

其一，一任市長一個規劃，隨意圈地、畸形擴張，有限的土地資源被過度蠶食，我國18億畝農地紅線頻遭挑戰；一屆書記一個主張，老項目擱置、新項目重疊，只為本任政績，只求眼前功利。凡此種種，導致城市的土地節約、集約利用率，遠低于城市應有的產出率，土地的資源成本大大超越經濟績效。

其二，先開發后完善、先損毀后補償、先污染后治理，城市綠肺不堪承受、城市大氣令人堪憂、城市水系難以為繼、城市生態不可持續。諸如：熱島效應與日增強，霧霾、酸雨、廢氣、懸浮顆粒防不勝防，水污染、水浪費、水缺乏、水洪澇比比皆是，動物瀕危、植物滅種、食品污染不勝枚舉。可怕的環境成本，不僅讓當代城市入不敷出，而且，也在極大地透支著城市發展的未來，有的甚至讓幾代城市人都難以償還。

其三，空間城市化快于人口城市化，大城市擴張快于中小城市，沿海發展遠快于內地發展，誘導人口遠離盲目遷徙集聚，致使2億多中國進城的農民工和背井離鄉的打拼一族，遭受著同城無同樣地方戶籍、同工無同等公共福利待遇，還要承受過高的生活成本與工作壓力，面對文化與地域的多元位差，過著夫妻分居、老幼遠離的不正常生活，面臨開店、設攤的貓鼠追趕。所有這一切，隱含了諸多的社會不安定因素、集聚著可能爆發的社會負能量，使城市顯性與隱性的社會成本不堪重負。

其四，在交通上，產住需求大于城市可能的供給，需求變化快于城市管控的優化，從而導致城市交通成本與日俱增。例如：城鄉地域分割、公共服務不均、城郊產住分離，中心城與郊區新城之間、產業所在地與居住地之間，鐘擺型交通流向增多、流量急劇增加；城市新興居住區分布過分集中、單個大型居住區人口過多，加之上下班很難科學錯峰，導致交通空間布局難以適應、流量流速難以滿足出行需求，大量公交線路人滿為患，路途中機動車流速形同非機動；城市產業結構不合理、布局不科學、集疏運體系不健全、物流增加快于道路增量，加之管控上條塊分割、簡單粗放，導致物資通達時常失約、空地交通時間失準、運輸成本居高不下，阻礙了產業的現代化、城市的國際化。

另有數據顯示，中國現有的657座城市中，有200多座地級市試圖成為大城市或特大城市，有180多座正在規劃建設“國際大都市”，城市發展的非理性、盲目化正在加劇；改革開放30多年來，我國城鎮面積擴大了4倍多，而城鎮落戶人口只增加1.6倍左右，城鎮土地利用效率正在下降；按半年以上居住于城市的人口數量統計，我國城市化率2012年已達52.57%，而公安部門統計的城市實際非農戶籍人口僅占全國總人口的34.17%，未能同享城市福利的“飄族”超過15%，約為2億以上，社會公平性受到嚴重挑戰。同時，相關研究報告也透露，中國657座城市中，有近400座城市缺水，其中約200座嚴重缺水。如2011年，京、津兩城人均水資源占有量僅為119和116立方米，遠低于國際人均1000立方米的標準。此外，相當部分城市生態承載能力也達到極限，其中北京2009年日產生生活垃圾1.83萬噸，而處理能力僅為1.27萬噸/日；京津冀地區能夠承載的人口密度介于1023.97人/平方公里至1145.08人/平方公里之間，而北京2011年的人口密度為1230人/平方公里，天津為1134人/平方公里。

綜上所述，城市化不能也不應該是一種盲目的沖動、非理性的過度和人為的隨意，因為，這將導致城市發展成本與利潤的倒掛、愿望與結果的背離、需求與供給的失衡，最終導致人類社會的倒退、生存環境的惡化、生態鏈條的斷裂。

歷史上城市的形成與發展靠三種力量。初期主要靠自然力量：交通便利、資源充裕、地理環境優越，人口自然集聚；以后增加了市場的力量：經濟發達、產業集聚，形成具有綜合優勢的經濟中心；同時也憑借行政的力量：國家布局、政府規劃、行政權力干預，開發新區、建設新城。理想的城市發展，應該是上述三種力量科學合成、協同推進的過程，城市的定位、空間的規模、人口的多少、形態的布局、產業的結構、發展的速度、運行的模式、管理的規制，必須與時俱進、因地制宜、逐步完善。

中國將推進新一輪城鎮化，遵循上述理念，其在總體戰略上，應立足于中、小城市和建制鎮的發展，著眼于東部發達城市的質的提升和中西部后發城市的量的擴張；其在方式方法上，應倡導適合本土、符合人性的就地、就近城鎮化，探索多元的離土不離鄉的本地城鎮化，研究入城落戶、就業定居同步的公平正義的城鎮化，追求低耗、高效、適度、環保、可持續的綠色城鎮化，實現穩定、和諧、健康、舒適的人本城鎮化。只有這樣的城鎮化，才是真正行政協調高效、經濟增長穩步、就業機會充足、公共服務均等、環境潔凈優美、社會公平正義的城鎮化，才是理性且發展本利平衡的城鎮化。

責任編輯：張 煒