北京西城求解交通擁堵難題

當(dāng)前，交通擁堵已成為困擾首都發(fā)展的一大難題。北京西城區(qū)作為首都中心城區(qū)，向心交通需求巨大，交通流量越來(lái)越高，交通擁堵壓力越來(lái)越突出。切實(shí)抓好西城區(qū)交通疏堵工作，有效解決居民“出行難”問(wèn)題，是目前亟待深入研究和重點(diǎn)解決的重大課題。

一、西城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀

交通擁堵區(qū)域點(diǎn)多線長(zhǎng)，易發(fā)多發(fā)。轄區(qū)易發(fā)生擁堵點(diǎn)位多，線路長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域性擁堵，長(zhǎng)時(shí)間擁堵。如西單等商業(yè)區(qū)、平安大街等重點(diǎn)路段、德勝門等交通樞紐站、什剎海等旅游景點(diǎn)周邊、重點(diǎn)醫(yī)院學(xué)校周邊，每逢雙休日、“五一”、“十一”、“春節(jié)”黃金周， 或遇大雨雪惡劣天氣，車滿為患， 擁堵嚴(yán)重。

停車資源短缺，泊位供需矛盾突出。目前全區(qū)共有各類停車場(chǎng)1277處，泊位162813個(gè)。其中經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)726處、泊位120955個(gè)，非經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)551處、泊位41858個(gè)；居住區(qū)車位數(shù)73098個(gè)，出行車位數(shù)73934；隨意停車位22907個(gè)。而全區(qū)機(jī)動(dòng)車（含客車、貨車、小汽車、摩托車）保有量41.2萬(wàn)輛，停車泊位缺口約18萬(wàn)個(gè)。全區(qū)500多個(gè)居住小區(qū)中，僅有停車場(chǎng)208處、泊位49841個(gè)，缺口約為58.6%。

由于停車資源供需的突出矛盾，帶來(lái)區(qū)域停車難、停車亂，違章停車等現(xiàn)象普遍，加劇了區(qū)域性交通擁堵。詳見(jiàn)下圖：

區(qū)域交通擁堵指數(shù)居高不下。目前西城區(qū)白天時(shí)間大部分區(qū)域處于輕度擁堵和中度擁堵，早晚高峰時(shí)段交通擁堵指數(shù)一般都在6以上，處于中度擁堵。西二環(huán)、北二環(huán)的擁堵指數(shù)最高，一般逼近或超過(guò)8，處于嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

二、產(chǎn)生交通擁堵的原因分析

城市交通擁堵是多種因素綜合疊加作用的結(jié)果。在首都交通大環(huán)境下，我區(qū)交通擁堵的原因主要有以下幾個(gè)方面：

交通供給與需求的失衡。北京機(jī)動(dòng)車數(shù)量從2008年的300多萬(wàn)輛增長(zhǎng)至當(dāng)前500萬(wàn)多輛，給中心城區(qū)交通帶來(lái)更大的壓力。西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、商業(yè)、金融、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施過(guò)于集中，旅游景點(diǎn)眾多，吸引了大量的車流人流，形成了典型的向心式交通、潮汐式流動(dòng)。

交通結(jié)構(gòu)的失衡。目前以小汽車代步已成為大多數(shù)市民出行的習(xí)慣，也成為無(wú)車族追求高質(zhì)量生活的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家日本東京公共交通（包括軌道）出行比例達(dá)80%，歐洲、新加坡城市公共交通出行比例60%以上，而目前北京市不足40%。對(duì)于中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，由于最環(huán)保最經(jīng)濟(jì)的出行方式——公共交通、自行車出行環(huán)境受擠壓、被占?jí)?，加之一些老舊小區(qū)、街巷胡同不具備開(kāi)通公交車的條件，助推了居民群眾出行方式向小汽車的轉(zhuǎn)變。

道路布局的不合理。轄區(qū)文保區(qū)覆蓋面積占20%。區(qū)域道路交通是在棋盤(pán)式街巷胡同基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，由于街巷胡同路網(wǎng)先天不足，很多都不具備停車行車的條件。且東西向干道較多，南北向主干通道少，僅有二環(huán)路承擔(dān)著過(guò)境交通分流的重任。同時(shí)，主干路與次干路、支路之間循環(huán)不暢，次干路、支路街巷路的車輛亂停亂放、非交通占道、斷頭路和瓶頸路段多等諸多現(xiàn)實(shí)因素，帶來(lái)區(qū)域交通壓力不堪重負(fù)。

交通管理水平與市民交通文明守法意識(shí)亟待加強(qiáng)。由于西城區(qū)交通勤務(wù)保障多、臨時(shí)交通管制多，致使日常交通管理存在著前期不到位，執(zhí)法覆蓋面不足，對(duì)停車行業(yè)監(jiān)管不力等現(xiàn)象。同時(shí)，相當(dāng)一部分駕駛員和行人交通文明意識(shí)不強(qiáng)、行車隨意變道、強(qiáng)行會(huì)車，停車隨便占道；而自行車與行人亂穿亂行、不按斑馬線停止與信號(hào)燈通行等行為，也造成了擁堵的惡性循環(huán)。

三、多方破解交通擁堵實(shí)踐與探索

北京緩堵28條綜合措施出臺(tái)以來(lái)，我區(qū)積極貫徹落實(shí)市委、市政府的指示精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，多途徑規(guī)范整治交通秩序，強(qiáng)化精細(xì)管理，區(qū)域交通擁堵加劇勢(shì)頭得到了有效遏制。

組織保障和體制機(jī)制完善。我區(qū)成立了由主管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的西城區(qū)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)交通委員會(huì)設(shè)置在區(qū)市政市容委。明確街道辦事處為屬地交通工作的實(shí)施主體，配齊了主管領(lǐng)導(dǎo)與專職干部。同時(shí)，建立交通聯(lián)席會(huì)工作機(jī)制，共同研究解決緩堵難點(diǎn)問(wèn)題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、快捷高效的工作機(jī)制。

推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我區(qū)實(shí)施道路大中修110條，在全市率先打通東教場(chǎng)胡同南口斷頭路，歷時(shí)4年打通了車公莊北里中路的斷頭路；同時(shí)完成19項(xiàng)常規(guī)疏堵工程、10項(xiàng)道路微循環(huán)改造。全面清理開(kāi)發(fā)商代征代建道路，同步完善交通設(shè)施，解決了馬連道中直機(jī)關(guān)周邊道路、南緯路、紅連路、首特鋼地區(qū)多年來(lái)有路不通、交通擁堵的難題。全區(qū)道路規(guī)劃實(shí)施率65%，主干路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。

建設(shè)停車設(shè)施，增加停車位供給。近年來(lái)，建成普天德勝科技園區(qū)立體停車樓等停車場(chǎng)16個(gè)，新增停車位1665個(gè)；協(xié)調(diào)完成了光大銀行、官園批發(fā)市場(chǎng)等5個(gè)立體停車（樓）庫(kù)的建設(shè)，新建立體停車位736個(gè)，連續(xù)兩年超額完成市政府下達(dá)的停車設(shè)施建設(shè)任務(wù)。利用閑置市政用地建臨時(shí)停車場(chǎng)或樹(shù)陣停車場(chǎng)，增加車位2462個(gè)。新審批西堤紅山等6個(gè)居住區(qū)停車場(chǎng)，新增停車位2052個(gè)。完成清芷園小區(qū)等25個(gè)小區(qū)停車設(shè)施增量改造，新增停車位1178個(gè)。

已有停車資源挖潛，有效解決區(qū)域停車難。全區(qū)已有21家單位、居住區(qū)實(shí)施了錯(cuò)時(shí)停車工作試點(diǎn)，共享停車資源達(dá)到1900多個(gè)。在右內(nèi)大街等13處路段安裝夜間限時(shí)停車標(biāo)志，晚7時(shí)至早7時(shí)由居民限時(shí)停放車輛，緩解周邊居民夜間停車難問(wèn)題。在展覽路地區(qū)的文興街，天橋地區(qū)的留學(xué)路等26處實(shí)施了單停單行，有效規(guī)范了停車秩序。

老舊小區(qū)、小街巷胡同停車綜合治理。針對(duì)我區(qū)老舊小區(qū)、文保區(qū)胡同多，小街巷停車位嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，摸索推行自管會(huì)管理、自治管理、自主管理、互助管理的“四管治兩小”停車管理套餐模式，有力改變了老舊小區(qū)、小街巷胡同的亂停車現(xiàn)狀。

提高重點(diǎn)地區(qū)交通綜合整治水平。深入開(kāi)展交通秩序綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)違章停車、占道經(jīng)營(yíng)、黑摩的、酒后駕駛等違法行為的處罰力度。先后制定了什剎海等7處區(qū)域交通組織疏堵方案，對(duì)西二環(huán)沿線金融街商務(wù)區(qū)、德外大街沿線裕中西里老舊小區(qū)等3個(gè)區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)優(yōu)化工作，全面提升區(qū)域路網(wǎng)通行效率，緩解了周邊主、次干道路擁堵。

落實(shí)公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行。協(xié)調(diào)市公交集團(tuán)在全市率先開(kāi)通了金融街地區(qū)至回龍觀、天通苑等大型居住區(qū)的“社區(qū)通勤快車”1號(hào)專線、阜成門內(nèi)“環(huán)形班車”2號(hào)專線；開(kāi)通鴨子橋至天橋的專30路“袖珍公交”，極大方便了居民出行。同時(shí)，發(fā)動(dòng)月壇地區(qū)6家駐區(qū)單位落實(shí)了班車制度，為緩解本地區(qū)交通擁堵和停車難起到了很好的示范作用。

四、下一步對(duì)策建議與措施

（一）在工作原則與機(jī)制保障方面

堅(jiān)持規(guī)劃先行。針對(duì)我區(qū)“一核、一帶、多園區(qū)”空間發(fā)展格局，加強(qiáng)重點(diǎn)功能街區(qū)新交通系統(tǒng)的規(guī)劃研究。依據(jù)不同區(qū)域功能和停車需求，修訂停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。改變以往停車設(shè)施作為配建、附屬設(shè)施的觀念，實(shí)施超前規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)交通管理重心下移。充分發(fā)揮各街道辦事處屬地管理職能，全力做好本轄區(qū)交通緩堵工作。各街道辦事處要每年度實(shí)施一至二個(gè)重點(diǎn)緩堵工程項(xiàng)目。

形成緩堵會(huì)商協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。完善區(qū)城市管理聯(lián)席會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)月工作調(diào)度，季總結(jié)部署。將年度緩堵工作落實(shí)情況納入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查考核。

（二）在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

持續(xù)改善道路微循環(huán)系統(tǒng)。按照市政府的相關(guān)要求，建立道路微循環(huán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐年研究確定項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)年度指標(biāo)，抓好任務(wù)分解與落實(shí)。在資金保障方面，優(yōu)先滿足道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，微循環(huán)改造等項(xiàng)目。

加大對(duì)現(xiàn)有支路及街坊路的改造力度。對(duì)全區(qū)421條支路及街坊路全面進(jìn)行普查，對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，容易造成擁堵的道路列入改造計(jì)劃。分輕重緩急繼續(xù)打通一批堵頭路，分流主干路網(wǎng)的交通壓力。

提高道路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化精細(xì)化水平。嚴(yán)格占路、掘路審批，嚴(yán)格查處違規(guī)設(shè)置新的占道設(shè)施，逐步提升區(qū)域道路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)率和完好率。

（三）在停車設(shè)施建設(shè)管理方面

多渠道加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、有限供給、布局合理的原則，在現(xiàn)有停車設(shè)施的基礎(chǔ)上深入挖潛，對(duì)嚴(yán)重缺少停車設(shè)施的地區(qū)盡量想辦法實(shí)施改擴(kuò)建、新建。大力發(fā)展立體停車庫(kù)及地下車庫(kù)，鼓勵(lì)并逐步推行停車設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)化，實(shí)現(xiàn)多元化、產(chǎn)業(yè)化停車建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。

提高停車資源利用率。通過(guò)降低地下停車庫(kù)收費(fèi)價(jià)格等手段，將路側(cè)占道停車引入地下。落實(shí)公建配建停車場(chǎng)規(guī)劃，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，清退私自挪為它用的各類停車場(chǎng)。加大地下空間的清理整頓，引導(dǎo)社會(huì)單位與居住小區(qū)互相開(kāi)放停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

建設(shè)新一代智能交通管理系統(tǒng)。加強(qiáng)TOCC分中心建設(shè)，推行“三位一體”停車收費(fèi)管理，加快區(qū)域信號(hào)控制、交通綜合監(jiān)測(cè)、交通信息誘導(dǎo)服務(wù)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通信息系統(tǒng)的共享聯(lián)接，方便駕駛員及時(shí)停車入位、擁堵地段繞行。

提高停車管理科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行全市統(tǒng)一的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)對(duì)停車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的考核監(jiān)管，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，進(jìn)一步建立完善準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。

（四）在交通秩序綜合治理方面

進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域交通組織。針對(duì)全區(qū)重點(diǎn)擁堵點(diǎn)段，采用“解剖麻雀”的方式，通過(guò)拓寬道路、增設(shè)出入口、完善信號(hào)燈設(shè)置和交通標(biāo)志設(shè)施等措施，確保擁堵點(diǎn)段得到有效緩解。按照“單向行駛、右轉(zhuǎn)到達(dá)”的方法，完善道路微循環(huán)系統(tǒng)與交通組織。

健全常規(guī)交通設(shè)施。次干路以上等級(jí)道路逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的物理隔離，保障機(jī)動(dòng)車通行暢通和非機(jī)動(dòng)車出行安全。完善現(xiàn)有道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線，增設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車隔離護(hù)欄、便道隔離樁等交通設(shè)施，擠壓違法停車空間，規(guī)范車輛行駛秩序。

加大各類車輛違法行為處罰力度。加強(qiáng)對(duì)大貨車、危化車、渣土運(yùn)輸車、市政作業(yè)車等重點(diǎn)車種的路面管控，強(qiáng)化對(duì)酒后駕車、非司機(jī)駕車、未報(bào)廢車輛上路行駛等重點(diǎn)違法行為的處罰力度。加強(qiáng)交通事故人的處罰，形成社會(huì)面嚴(yán)打、嚴(yán)管氛圍。

全面推廣“兩小”治理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步落實(shí)屬地街道辦事處停車管理主體責(zé)任，在全區(qū)小街小巷、老舊小區(qū)推廣我區(qū)居住區(qū)停車自治管理的成功經(jīng)驗(yàn)，納入城市管理千分制考核，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，走出一條符合西城區(qū)域特點(diǎn)的居住區(qū)停車管理之路。

（五）在優(yōu)化公交體系及綠色出行方面

進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)。協(xié)調(diào)市交通委、市公交集團(tuán)等部門，繼續(xù)優(yōu)化公交場(chǎng)站布局，改善地面公交運(yùn)營(yíng)條件，提高公交吸引力。結(jié)合新建軌道線路的開(kāi)通，做好公交和地鐵接駁換乘工作。整合、調(diào)整北二環(huán)沿線嚴(yán)重影響道路暢通的公交場(chǎng)站，開(kāi)通動(dòng)物園-大紅門的物流通勤車等，進(jìn)一步緩解以上地區(qū)的交通壓力。

大力發(fā)展公共自行車交通系統(tǒng)。按照“政府扶持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)、通存通取、刷卡計(jì)費(fèi)”的模式，深入推進(jìn)自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)。完成全區(qū)15個(gè)街道辦事處，150個(gè)公租站點(diǎn)選址工作。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，建立服務(wù)良好、可持續(xù)運(yùn)行的公共自行車租賃系統(tǒng)。

全面清理占道設(shè)施還路于民。對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的各類農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、廢舊物資回收市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決拆除占道違法建設(shè)、占道小商品市場(chǎng)，全面治理店外經(jīng)營(yíng)、無(wú)照攤商等違法占路行為，清理違法落地廣告和商業(yè)性指路牌；清理胡同街巷亂堆物料、廢棄占地機(jī)動(dòng)車、私設(shè)地樁地鎖，為綠色出行創(chuàng)造條件。

積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)通內(nèi)部班車。辦公相對(duì)集中的單位、相鄰單位可協(xié)調(diào)共同開(kāi)通班車，減少私家車的出行。擴(kuò)大推廣金融街地區(qū)通勤班車、駐月壇地區(qū)中央單位開(kāi)通班車的規(guī)模，方便居民短途出行。

（六）在宣傳動(dòng)員教育方面

進(jìn)一步加大文明交通宣傳教育引導(dǎo)力度。充分利用和發(fā)揮各種媒體和公益廣告設(shè)施的作用，深入開(kāi)展綠色出行和文明交通的宣傳教育活動(dòng)，提高交通參與者的現(xiàn)代交通意識(shí)。開(kāi)展“公交周、無(wú)車日、步行日”等大型宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)乘坐公共交通工具、騎自行車和步行等綠色出行方式。積極倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦公、企事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)上下班，減少日常市民出行量。

深入開(kāi)展文明交通系列創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)交通文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，號(hào)召市民文明行車、乘車、停車、行路。大力開(kāi)展文明交通引導(dǎo)活動(dòng)，積極開(kāi)展社區(qū)交通安全大講堂活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)單位參與文明共建，打造交通文明示范團(tuán)隊(duì)，形成人人關(guān)注、人人參與、人人踐行文明交通的良好局面。

總之，緩解交通擁堵是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。要有效遏制我區(qū)的交通擁堵問(wèn)題，既要政府部門積極作為，又要發(fā)動(dòng)社會(huì)全員參與；既要著眼于目前階段性緩堵措施的落實(shí)，又要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃加強(qiáng)指導(dǎo)；既要著眼于交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，又要全面推進(jìn)交通精細(xì)化管理。只有如此多措并舉、綜合管控、全力推進(jìn)，才能為我們建設(shè)“活力、魅力、和諧”新西城提供良好的交通服務(wù)保障，推進(jìn)首都建設(shè)中國(guó)特色世界城市的步伐與進(jìn)程。

（責(zé)任編輯：笛音）