高度城市化階段的生態(tài)空間保護(hù)

中共十八大把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，提出了“生態(tài)空間”的概念，并對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行生態(tài)空間、生活空間的劃分[1]。對(duì)于先行工業(yè)化、城市化的大城市地區(qū)的建設(shè)和管理而言，這個(gè)概念尤其有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村是高度城市化階段的生態(tài)文明賴以存在的重要空間

在“十一五”時(shí)期，北京市已超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值1萬美元的發(fā)展水平，城市人口比重超過80%，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降到不足1%，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移也已告一段落。這些標(biāo)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)鍵指標(biāo)表明，北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)已越過了“工業(yè)化、城市化快速發(fā)展”的階段，進(jìn)入了高度的工業(yè)化和城市化階段。

在進(jìn)入新階段門檻的時(shí)候應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：工業(yè)化和城市化都不是有始而無終、漫無邊界的現(xiàn)象；工業(yè)化、城市化之所以必然會(huì)被新的發(fā)展階段所取代而非永恒的現(xiàn)象，是因?yàn)樗磺惺挛镆粯佣加欣斜祝蚨惺加薪K；工業(yè)化、城市化既帶來了巨大的人類進(jìn)步和物質(zhì)財(cái)富，也造成了許多自身難以克服的弊端。延續(xù)原有階段的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、城市的發(fā)展方式，在首都地區(qū)已經(jīng)暴露出了許多問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每加快1個(gè)百分點(diǎn)，既可以增加20萬個(gè)左右的就業(yè)崗位、超過20億元的財(cái)政收入，也會(huì)增加0.4—0.5億立方米水耗、上千畝建設(shè)用地等資源消耗的需求。因此，工業(yè)化和城市化都是有限的歷史現(xiàn)象，必然存在階段的轉(zhuǎn)換更替。可以說，高度工業(yè)化、城市化階段就是一個(gè)從整體上克服工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的缺陷的階段。在進(jìn)入這個(gè)階段之時(shí)，如果對(duì)上述重要變化的理論和認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足、制度和政策儲(chǔ)備不足，如果繼續(xù)因襲用“工業(yè)化、城市化快速發(fā)展”的理論、思想、方法去解釋和指導(dǎo)新時(shí)期的實(shí)踐，難免就會(huì)遇到諸多難以逾越的概念矛盾、理論矛盾、實(shí)踐矛盾，其后果有可能將發(fā)展導(dǎo)入誤區(qū)。所以，新時(shí)期的發(fā)展需要新的概念和理念，用新的理念去重新認(rèn)識(shí)和解決城鄉(xiāng)關(guān)系與“三農(nóng)”問題。

高度城市化階段的生態(tài)文明，需要依靠體量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)和生活空間的生態(tài)空間來支撐。生態(tài)空間的最重要組成部分就是綠色鄉(xiāng)村空間。北京與國(guó)外其他世界級(jí)城市的不同之處和優(yōu)越之處在于：北京不是一個(gè)單一的城市地區(qū)；作為我國(guó)的一級(jí)行政區(qū)，北京市屬地內(nèi)既有典型的城市地區(qū)，也有幅員很大的鄉(xiāng)村地區(qū)（其他一些國(guó)際大都市的行政區(qū)面積都只相當(dāng)于北京市中心城地區(qū)的面積；而與北京市面積相近的并不是獨(dú)立的一級(jí)行政區(qū)）；在每一個(gè)郊區(qū)縣域內(nèi)，都有城有鄉(xiāng)；即使進(jìn)入了高度城市化階段，大量鄉(xiāng)村地區(qū)仍沒有被城市的水泥沙漠所湮沒。這些鄉(xiāng)村地區(qū)以其較低比率的人口密度、建筑密度、建筑容積、下墊面硬化和較高的綠色覆蓋率，為大城市地區(qū)保持了綠色空間；以其各種人造物的低密度、植物的高密度和生物的多樣性，形成了對(duì)城市景觀無限擴(kuò)張的邊界（UGB）[2]，構(gòu)成了城市精明增長(zhǎng)的空間要素。隨著生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念的強(qiáng)化，城郊鄉(xiāng)村所特有的綠色、生態(tài)功能，越來越成為大城市地區(qū)最重要的功能。因此，中心城的邊界控制，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)與管理，是高度城市化階段城市建設(shè)與管理的最重要的任務(wù)之一。

二、農(nóng)民是綠色鄉(xiāng)村空間最主要的守護(hù)人

盡管我國(guó)大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村具有不可或缺的生態(tài)功能，但在整個(gè)工業(yè)化、城市化過程中，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)、大量地向城市地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及鄉(xiāng)村地區(qū)自主工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的隨機(jī)發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口出現(xiàn)了不斷減少的趨勢(shì)。進(jìn)入高度工業(yè)化、城市化階段，意味著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)上升到了一個(gè)絕大的份額，也意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程已經(jīng)基本完成[3]。在這種條件下，區(qū)域的就業(yè)結(jié)構(gòu)也正在趨于穩(wěn)定，這意味著，城鄉(xiāng)之間在新的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口格局下形成了新的分工。這種新的分工與工業(yè)化前階段和工業(yè)化階段的城鄉(xiāng)分工相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)民也正在發(fā)生著轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，是以提供食品的生產(chǎn)功能為主的產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能；大城市地區(qū)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其特有的生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值正在成為這個(gè)產(chǎn)業(yè)生存的最重要的意義[4]。

傳統(tǒng)的農(nóng)村，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住為主的地區(qū)；大城市地區(qū)的新型鄉(xiāng)村不但有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，而且有居住、休閑、工業(yè)和自然保護(hù)區(qū)等多種功能[5]，其特有的綠色的、生態(tài)的功能，越來越成為大城市地區(qū)最重要的功能。

傳統(tǒng)的農(nóng)民，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為社會(huì)提供食品和工業(yè)原料；大城市地區(qū)的農(nóng)民，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，將更多地轉(zhuǎn)向從事綠色空間的守護(hù)功能，越來越成為大城市地區(qū)綠色空間的守護(hù)人。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，在北京市約94萬農(nóng)業(yè)籍住戶當(dāng)中，已經(jīng)形成了約50萬純農(nóng)戶和約10萬兼業(yè)戶，其中以農(nóng)業(yè)收入為主的有23萬戶。這些以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶和工作者是維護(hù)大城市地區(qū)生態(tài)空間的重要力量。

三、樹立綠色鄉(xiāng)村空間與生態(tài)文明守護(hù)的職業(yè)自信

在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，與城市快速膨脹相對(duì)應(yīng)的是，鄉(xiāng)村處于快速的凋敝，主要表現(xiàn)在：一部分村莊變成了工業(yè)區(qū)或城鎮(zhèn)，離開了“農(nóng)村的序列”；另一部分村莊則因年輕勞動(dòng)力外流，呈現(xiàn)出老齡化、空心化、甚至土地撂荒的現(xiàn)象。在進(jìn)入高度工業(yè)化、城市化階段以后，鄉(xiāng)村功能的增加導(dǎo)致鄉(xiāng)村活動(dòng)和鄉(xiāng)村就業(yè)的多樣化，促使鄉(xiāng)村重新煥發(fā)出了活力，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村復(fù)興”；原先似乎失去了活力、走到了盡頭的鄉(xiāng)村，一旦進(jìn)入到抹平城鄉(xiāng)生活條件差別的階段以后，將從各方面萌發(fā)出一種新的生命力，人們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)找到了在城市社會(huì)所難以找到的個(gè)性化、歸屬感的空間[6]。許多先行工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在20世紀(jì)下半葉都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村從凋敝到復(fù)興，留下了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。日本為振興鄉(xiāng)村地區(qū)的活力，開展過造町運(yùn)動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村活性化建設(shè)模式。韓國(guó)發(fā)起過新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。中國(guó)臺(tái)灣曾提出要增強(qiáng)“營(yíng)農(nóng)信心”。這些振興鄉(xiāng)村的“運(yùn)動(dòng)”不是拆除村莊、折騰村莊、消滅村莊，而是對(duì)原有的村莊增強(qiáng)服務(wù)、健全組織、充實(shí)福利、提高收入。

2013年中央1號(hào)文件提出要“進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”，并明確指出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”[7]。可以預(yù)期，新時(shí)期的北京正處于一個(gè)鄉(xiāng)村從老齡化和凋敝到重新煥發(fā)活力的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。促進(jìn)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的多樣化。其中，最重要的是發(fā)揮鄉(xiāng)村對(duì)于維護(hù)綠色空間的功能。

保護(hù)綠色鄉(xiāng)村空間，首先需要尊重鄉(xiāng)村，尊重綠色空間的守護(hù)者[8]。尊重村莊，就不應(yīng)將村莊看成是可任人隨意拆裝、隨意擺放的機(jī)器。村莊本身就是村民的一種權(quán)利。尊重村莊，就是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的尊重。尊重村莊，就應(yīng)給鄉(xiāng)村、給農(nóng)民一個(gè)安逸而穩(wěn)定的空間。應(yīng)改變以“遷村并點(diǎn)”去消滅“空心村”和“空心戶”的做法，實(shí)行以市民“填充”的積極對(duì)策。這樣可以延緩農(nóng)村住宅的壽命，發(fā)揮農(nóng)村存量資產(chǎn)的增殖增收作用，也是減少鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)資源和能源消耗的重要措施。從這個(gè)意義上可以說，鄉(xiāng)村居民享受的公共服務(wù)和社會(huì)福利應(yīng)該繼續(xù)“城市化”，而鄉(xiāng)村的形體、鄉(xiāng)村土地的利用方式卻不宜再繼續(xù)“城市化”。城鄉(xiāng)一體化的提出，進(jìn)一步明確了應(yīng)在有城有鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)并存、共同繁榮的條件下，縮小乃至消除城鄉(xiāng)之間存在的多方面差距。縮小城鄉(xiāng)差距，不意味著以城市取代鄉(xiāng)村，不是消滅鄉(xiāng)村，而是要在保護(hù)大量的鄉(xiāng)村形體和土地利用方式“非城市化”的前提下，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民享受公共服務(wù)和社會(huì)福利的“城市化”。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，需要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者同原來的制度加在他們頭上的“落后性”加以區(qū)別，不應(yīng)在消除掉對(duì)待農(nóng)民和農(nóng)村的不公平機(jī)制時(shí)，連同農(nóng)民和農(nóng)村一起“消除”掉。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村的生機(jī)與活力，根本上在于那里的人們要有自信。自信的基礎(chǔ)是職業(yè)和生活的體面。綠色空間要靠生活在其中的居民來保護(hù)。全社會(huì)都應(yīng)為鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)更加體面而創(chuàng)造條件，包括：應(yīng)有足夠的收入；應(yīng)有平等的福利；應(yīng)有可歸屬的社會(huì)的或社區(qū)的組織；應(yīng)有“城市化的”生活設(shè)施和便捷服務(wù)；應(yīng)有公平的多種發(fā)展機(jī)會(huì)。需要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村綠色空間守護(hù)者的積極性，一方面需要科學(xué)技術(shù)的支持，需要政策和制度的支持，需要投入的支持，另一方面也需要全社會(huì)對(duì)環(huán)境、對(duì)自然、對(duì)鄉(xiāng)村、對(duì)農(nóng)民的尊重。培育新型的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)業(yè)成為一種“職業(yè)”。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體土地制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)支持制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等建設(shè)，使農(nóng)民成為有多種收入的處于中等收入水平以上的勞動(dòng)者。

積極支持鄉(xiāng)村綠色空間和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)綠色空間的建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。把綠化作為鄉(xiāng)村地區(qū)的一項(xiàng)基本產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民取得的資源、資本性收入與生態(tài)保護(hù)、建設(shè)的勞動(dòng)性收入相互補(bǔ)充，成為長(zhǎng)期的穩(wěn)定的收入來源，讓綠色空間的守護(hù)者在從事為全社會(huì)服務(wù)的勞動(dòng)中致富。應(yīng)制定綠色空間的規(guī)劃和項(xiàng)目，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好深入調(diào)查研究，制訂鄉(xiāng)村地區(qū)居業(yè)規(guī)劃和配套政策，確定需要保護(hù)的村莊和民居；重點(diǎn)鼓勵(lì)有文化的年輕人和城里人進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，充實(shí)保護(hù)綠色空間、從事綠色產(chǎn)業(yè)的力量，使鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、綠色空間保護(hù)成為可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙靜）