提升中小城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略思考

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化和城市化浪潮的推動(dòng)下，世界各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，同時(shí)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨升級(jí)，城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱已成為衡量一個(gè)地區(qū)是否具有可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)中小城市競(jìng)爭(zhēng)力比較低下，普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套能力相對(duì)較差、城市知名度與影響力尚未真正形成等實(shí)際問題。加強(qiáng)中小城市競(jìng)爭(zhēng)力研究，對(duì)提高我國(guó)城市的整體發(fā)展水平，加快中國(guó)城市化的建設(shè)進(jìn)程，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升城市硬實(shí)力

提升城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，首先表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)的崛起。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是一個(gè)城市的硬實(shí)力。聚焦中國(guó)典型城市的發(fā)展歷程，它們的崛起往往自經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)劣起到了決定性作用。產(chǎn)業(yè)有多強(qiáng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力就有多強(qiáng)。中小城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為立城之本，興市之基，通過堅(jiān)持特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集群化發(fā)展、品牌化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)打牢城市經(jīng)濟(jì)的根基，實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的有效提升。

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不同地區(qū)的不同城市，在城市產(chǎn)業(yè)的選擇上，應(yīng)具有很大的差異性。即使處在同一地區(qū)或同一發(fā)展水平的城市，由于所處的地理區(qū)位不同，所具有的資源條件不同，城市產(chǎn)業(yè)也不能都是一樣的發(fā)展模式。中小城市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，必須充分利用自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，培植屬于城市自己的特色產(chǎn)業(yè)。這樣的特色產(chǎn)業(yè)必須是根留城市的產(chǎn)業(yè)；必須是立足于城市自身勞動(dòng)力、資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)；必須是使有限土地資源得到高效利用的產(chǎn)業(yè)；必須是有較高附加價(jià)值、產(chǎn)業(yè)鏈條能夠延伸的產(chǎn)業(yè)；必須是能夠提高市民素質(zhì)、解決大量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，等等。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、集聚效益的重要途徑就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一般來說，產(chǎn)業(yè)集中度高、規(guī)模效益明顯的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；反之，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越弱。中小城市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為依據(jù)，通過科學(xué)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打破城市區(qū)域界線，使同一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目向同一區(qū)域集中。要以工業(yè)園區(qū)為載體，通過將園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行布局，逐步形成重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，園區(qū)向?qū)I(yè)、特色方向發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的園區(qū)發(fā)展格局。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，品牌是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟，是城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的象征。從品牌效應(yīng)來看：數(shù)量繁多的單個(gè)企業(yè)，難以樹立自己的品牌，而產(chǎn)業(yè)品牌的生命周期是相當(dāng)長(zhǎng)的，不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)企業(yè)的衰弱而衰退。一個(gè)城市在某個(gè)領(lǐng)域擁有眾多的產(chǎn)業(yè)品牌，就形成了所謂的品牌環(huán)境，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)品牌簇群。中小城市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，要打造產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)，通過選擇一些生產(chǎn)規(guī)模較大，管理水平較高的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植，使其成為產(chǎn)業(yè)品牌的核心，隨著這些產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)的不斷強(qiáng)大，必將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)品牌群數(shù)倍擴(kuò)張，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要打造產(chǎn)業(yè)品牌簇群，通過打造產(chǎn)業(yè)品牌簇群環(huán)境有利于降低企業(yè)獲取信息、資源和技術(shù)的成本，使得產(chǎn)業(yè)品牌整體在整個(gè)行業(yè)中擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

軟環(huán)境提升城市競(jìng)爭(zhēng)活力

城市環(huán)境是衡量一個(gè)城市是否具有競(jìng)爭(zhēng)活力的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是實(shí)力、資金、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)，更是硬環(huán)境和軟環(huán)境的較量。縱觀全國(guó)各地城市的發(fā)展探索，它們的成功經(jīng)驗(yàn)啟迪我們：當(dāng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始超越區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等物化的因素，城市間硬環(huán)境的差距逐步縮小，軟環(huán)境的作用則日益突顯。軟環(huán)境是硬生產(chǎn)力，好的軟環(huán)境對(duì)外是競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)是親和力；差的軟環(huán)境對(duì)外是排斥力，對(duì)內(nèi)是破壞力。中小城市實(shí)施軟環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，必須營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境和信用環(huán)境，城市發(fā)展才有根可植、有基可固，才能使一切創(chuàng)造活力的要素聚集到城市發(fā)展上來。

1.營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。實(shí)施軟環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化城市軟環(huán)境的核心。中小城市營(yíng)造政務(wù)環(huán)境，要增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，牢固樹立關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展，服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的觀念，努力營(yíng)造重商、親商、安商的濃厚氛圍。要簡(jiǎn)化政府辦事流程，壓縮辦事時(shí)限，真正為投資主體、建設(shè)單位和人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力打造成本洼地、服務(wù)高地。要實(shí)現(xiàn)政府信息公開，明確政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式，增強(qiáng)政務(wù)透明度，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下高效運(yùn)行。要完善行政效能監(jiān)督，推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范行政行為，提高行政效率。

2.營(yíng)造商機(jī)無限的投資環(huán)境。實(shí)施軟環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，投資環(huán)境是優(yōu)化城市軟環(huán)境的“生命線”，對(duì)吸引外來企業(yè)落戶能產(chǎn)生“磁石效應(yīng)”，會(huì)形成強(qiáng)大的人才流、商品流、信息流和資金流，從而增強(qiáng)城市吸引力和聚集力。中小城市營(yíng)造投資環(huán)境，要堅(jiān)持互利共贏理念，通過為投資者創(chuàng)設(shè)既穩(wěn)定、安全、舒適又有利可圖的投資環(huán)境，進(jìn)而培育外來投資者對(duì)城市的信任度和忠誠(chéng)度。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)理念，投資環(huán)境的優(yōu)與劣永遠(yuǎn)是相對(duì)的，有些過去良好的投資環(huán)境，現(xiàn)在已落伍過時(shí)，有些現(xiàn)在優(yōu)化的投資環(huán)境，一年半載之后就落入俗套，唯有創(chuàng)設(shè)出與時(shí)俱進(jìn)的投資環(huán)境，城市投資環(huán)境才有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.營(yíng)造規(guī)范守信的信用環(huán)境。實(shí)施軟環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，誠(chéng)信規(guī)范的信用環(huán)境能夠降低交易成本，是優(yōu)化城市軟環(huán)境的有效途徑。中小城市營(yíng)造信用環(huán)境，要加快政府信用建設(shè)，牢固樹立不講誠(chéng)信的政府必定是沒有效能的政府，不講信用的政府必然是失敗的政府的執(zhí)政理念，對(duì)于投資者的承諾，無論是政策兌現(xiàn)還是服務(wù)承諾，都要做到言必行、行必果，絕不能喪失誠(chéng)信，自斷后路。要加快企業(yè)信用建設(shè)，完善信用等級(jí)制度和評(píng)估制度，建立失信行為記錄和披露制度，逐步形成誠(chéng)信為本、操守為重的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要加快市場(chǎng)信用建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊各種違反市場(chǎng)規(guī)范的行為，營(yíng)造公平、公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

品牌發(fā)展提升城市魅力

城市競(jìng)爭(zhēng)魅力是一個(gè)城市獲得持久競(jìng)爭(zhēng)力的外在表現(xiàn)。城市魅力源于城市品牌形象，城市品牌是城市競(jìng)爭(zhēng)魅力的制高點(diǎn)，是最寶貴、最有價(jià)值的城市財(cái)富。良好的城市品牌可以形成強(qiáng)大的凝聚力，提高整個(gè)城市的人文環(huán)境，提升市民對(duì)城市的自豪感和認(rèn)同感；還可以形成強(qiáng)大的輻射力，幫助城市獲取更豐富的資源，捕捉更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取更有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)榇耍鞘袥]有品牌，就沒有靈魂，沒有生命力。中小城市實(shí)施城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)突出抓好科學(xué)定位、推廣宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.注重城市品牌科學(xué)定位。城市品牌定位的實(shí)質(zhì)就是將城市放在目標(biāo)受眾心目中給定一個(gè)獨(dú)一無二的位置，由此而形成區(qū)別于其它城市品牌的獨(dú)特個(gè)性和特色。中小城市注重品牌科學(xué)定位，要突出個(gè)性特色定位。個(gè)性特色是城市品牌的生命力，也是城市最有價(jià)值的名片。每個(gè)城市形成的歷史背景不同，歷史積淀不同，城市的個(gè)性特色也不相同。城市品牌定位必須深度挖掘特色資源，如自然資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照唯一性、排他性、壟斷性和無可替代性的原則，塑造自身具有獨(dú)特區(qū)隔性的城市品牌。城市品牌個(gè)性一旦形成，就會(huì)造成一種牢固的特色顛峰，成為最穩(wěn)固的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。城市品牌定位要彰顯城市文化內(nèi)涵。文化是城市的靈魂，是城市的內(nèi)在吸附力，是城市魅力和品位的體現(xiàn)。城市品牌定位必須挖掘城市歷史文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)城市所特有的文化特色和優(yōu)勢(shì)，最終提升城市的影響力和吸引力。

2.注重城市品牌推廣宣傳。城市品牌科學(xué)定位之后，還需要向社會(huì)各個(gè)層面宣傳、推廣、灌輸、滲透城市品牌的理念、風(fēng)格和形象，使之廣泛傳播，廣為人知。中小城市注重品牌推廣宣傳，要挖掘獨(dú)特魅力宣傳。城市品牌宣傳的關(guān)鍵在于避免雷同，必須要植根于地域文化的土壤，根據(jù)自己城市所在地方的民族、歷史、文化、環(huán)境等特點(diǎn)，挖掘城市所擁有的獨(dú)特魅力加以宣傳。要借助媒體渠道宣傳。城市品牌要體現(xiàn)“眼球效應(yīng)”，就要引起人們的關(guān)注，媒體平臺(tái)是城市品牌對(duì)外宣傳的重要窗口。媒體宣傳是長(zhǎng)效投資，越早占據(jù)人們的心理空間，所獲得的心理地位就越大，從而影響目標(biāo)受眾，城市品牌推廣的競(jìng)爭(zhēng)魅力才能得到充分發(fā)揮。要借助活動(dòng)載體宣傳。通過舉辦商務(wù)、貿(mào)易、會(huì)展、招商、學(xué)術(shù)、文藝、體育等全國(guó)性、群眾性活動(dòng)，對(duì)城市品牌進(jìn)行集中宣傳和推介，目的是讓城市品牌盡人皆知，使之深入人心。當(dāng)然，城市品牌的推廣宣傳不是簡(jiǎn)單地舉辦活動(dòng)，在運(yùn)作時(shí)應(yīng)該遵從市場(chǎng)原則，以實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，才能提高城市品牌的關(guān)注度和知名度。

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（責(zé)任編輯：笛音）