基礎教育內涵發展的價值目標與實施路徑

【摘 要】外延發展與內涵發展是基礎教育階段發展的兩種不同方式。在當前社會背景下，走內涵式的發展路徑是基礎教育的工作重點。內涵發展的具體追求目標是什么，其達成路徑有哪些，這是實現基礎教育內涵發展必須深入思考的問題。本文從宏觀角度探究基礎教育內涵發展的價值目標與實施路徑。

【關鍵詞】內涵發展 實施路徑 教育質量

進入21世紀后，中國社會現代化進程對中國基礎教育所承擔的使命提出了新的要求。對應此發展階段，中國基礎教育的發展也從數量式擴張走向內涵式提升的改革之路。這既是對個體受教育權在實踐層面的落實，又是對社會民眾對優質基礎教育的強烈訴求的回應。在此背景下，推進內涵發展是基礎教育領域中的工作重點。

一、基礎教育內涵發展追求的價值目標

基礎教育最重要的價值是什么？它的追求目標是什么？這是關系到基礎教育定向和內涵發展定位的問題。關于這個問題存在著兩種明確又對立的觀點：一是從人本身的完善需要來評論基礎教育的“人的發展”內涵；二是從社會需要來評論基礎教育的“人力發展”的內涵。前者被稱為“理想的教育觀”，后者被稱為“工具的教育觀”。如果用唯物辯證觀來看待，我們認為這兩種觀點的終極價值目標是一致的，即實現民族素質的全面提高和推動人自身素質的發展。教育的基本目標在于提高整個民族的素質，著眼點是全體公民；它的功能是通過對人的基本素質的培養為提高全民族的素質奠定基礎。基礎教育應該為學生的全面發展和終身發展服務。

（一）充分發展

教育是培養人的事業，基礎教育階段是人發展過程中的奠基時期，其核心應該是促進人的充分自由的發展。

首先，基礎教育應關注人的素質，高素質的人才能適應競爭日益激烈的社會。基礎教育應該注重學生德、智、體、美等各方面的發展，擺脫應試教育的束縛，實施素質教育，培養學生終身學習的能力。因此，基礎教育應該致力于喚醒學生的學習需求，培養學生積極的學習態度，促使學生從被動的受教育者向主動學習、自主選擇的學習主體轉變，提高學生多維、多向的學習能力，以及選擇、重組、創造性地轉換信息的能力。

其次，基礎教育階段應該努力使學生掌握生活的經驗和學會生存的本領。學校要為社會培養合格的公民，使之具備基本知識和基本素養，能履行國家賦予公民的責任和義務，即培養具有自食其力意識和基本能力并具有責任感的“社會人”。

再次，在構建和諧社會的時代大背景下，基礎教育承擔著培養“和諧人”的新使命。這種“和諧人”包括人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧、人與自我的和諧。

最后，現代社會的開放性要求學生不能局限于自我的小世界里，基礎教育應該放眼世界，使學生學會認同多元文化，學到生存的本領，成為“世界人”，即培養世界公民。

（二）全面發展

基礎教育內涵發展的歷史使命是要貫徹黨的教育方針，終極目的是促進人的全面發展。因此，基礎教育應該注意目標的綜合化。

首先，知識結構的全面性。主要表現在課程設置方面，基礎教育課程應該具備以下特征：① 整體性。教育的各要素之間、研究方法之間、課程目標之間、內容之間的整體協調以及四者的融會貫通。② 開放性。基礎教育課程應該與自然、社會、文化、學生個體之間進行充分的信息交流，同時基礎教育系統內部各子系統之間也應該進行信息交流。③ 豐富性。基礎教育課程應該致力于為學生的豐富性體驗做出貢獻，能夠使學生通過豐富的生活體驗來使其發生行為轉變與內在發展。④ 發展性。圍繞學生發展這一中心整合自然環境、社會文化等各個課程資源，使學生掌握全面的知識體系，獲得全面的發展體驗。

其次，能力的綜合性。聯合國教科文組織《 學會生存——教育世界的今天和明天 》指出：“人類發展的目的在于使人日臻完善。使他的人格豐富多彩，表達方式復雜多樣。使他作為一個人，作為一個家庭和社會的成員，作為一個公民和生產者，技術發明者和有創造性的理想家，來承擔各種不同的責任。”學校教育在培養目標上，應明確培養學生三種能力：① 學習能力。學校不僅要教給學生基本的知識結構，更要培養學生學會學習、學會應用知識、學會創造知識的能力。② 個人能力。包括組織能力、溝通能力、領導能力、創新能力、學習能力、號召能力等。③ 公民能力。即作為國家的公民，能夠為社會和人類做出自己獨有的貢獻的能力。

再次，科學與人文素質的綜合性。這反映在基礎教育階段科學教育與人文教育之間的融合，它要求基礎教育一方面要重視科學知識教育，尤其是科學理論方法教育，同時還要加強對學生科學理性、科學精神及科學品質的熏陶與培養。另一方面要重視人文知識教育，尤其是人文精神教育。總之，以聯合國教科文組織《 學會生存——教育世界的今天和明天 》中的觀點來講就是：① 學會認知，即通過對科學文化知識的學習和掌握獲取理解世界的手段；② 學會做事，即通過運用知識的實踐活動對自己所處的環境產生影響；③ 學會共同生活，即學會與社會中的他人進行合作、和諧共處的本領；④ 學會生存，這是前三種學習成果的主要表現形式。

（三）特色發展

基礎教育的“基礎性”決定了中小學校的發展方式、發展內容、培養目標的相似性和統一性，但這不意味著所有學校是千篇一律的。面臨著多元性、多樣性的時代挑戰，面對學生個體具有的差異性，以及學校所處的自然環境和文化傳統方面具有的差異性，學校作為辦學主體，必須具有與其他學校不同的創造性、能動性和個性化。因此特色發展應該成為學校自身發展追求的目標。《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》明確指出：“樹立以提高質量為核心的科學發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。”“鼓勵學校辦出特色”凸顯了國家對學校特色發展的重視。特色的創建與發展是學校可持續發展和內涵式發展的必然選擇。

（四）效能發展

學校效能是指學校合理地利用教育資源，實現教育目標，并能不斷滿足系統內各方面的要求，進而使學校及其成員和社會得到相應發展的特性和有效作用。學校效能發展的價值取向包括三個層面。一是內部效能。即完成基礎教育階段的預定目標，提高學校內部的各種管理和教育行為活動的有效性。二是外部效能。學校外部的相關人士對教育服務感到滿意，教育對公眾負責；三是指面向未來的效能。滿足個人、社區和社會的需求，適用未來發展需要。

追求學校效能是當今世界各國基礎教育改革的核心要旨。學校效能包括資源配置效能、領導管理效能、教學效能和學習效能。這四個方面的實現和提高要求要素之間的匹配、領導和管理有效、教師教得有效和學生學得有效。而這里面最核心的是人的行為的有效性，其實質就是調動人的積極性。

總的來說，基礎教育內涵發展應該體現在學校的宏觀發展和科學規劃上，體現在培養學生的質量上，體現在辦學特色的創建和效能發展上。基礎教育的內涵發展應該為學生的充分發展和全面發展打下基礎，為個人綜合素養的提升做出努力。

二、基礎教育內涵發展的實施路徑

任何事物的發展都是由內因和外因所共同推動的，教育的發展也不例外。因此，基礎教育內涵發展的實施路徑可以歸納為外在支持路徑和內部運行路徑兩個方面。

（一）外在支持路徑

1.基礎教育內涵發展需要政府切實落實學校辦學自主權

學校走內涵式發展的道路，就是要以學校為自主發展的主體，進行內部的深度改革，激活學校內部組織和師生的積極性，最大可能地提高辦學的質量和效益。教育任務和內容的變化性和復雜性要求學校和教師擁有更多的決策權和自主權。然而，目前在教育事業管理體制上還存在著政府管辦合一現象，辦學職責不清、運行效率不高、行業管理薄弱、公共職能弱化等弊端。這一方面導致教育行政部門大量的時間和精力被具體事務消耗，且收效甚微；另一方面則限制了學校領導和教師改革的積極性和創造性，造成過度的依賴、等待，甚至對許多本來與切身相關的事情置身事外。因此，《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》明確提出：“建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”其題中之義就是要落實和擴大學校的辦學自主權。這可以從以下兩個方面討論。

（1）構建新型的政府與學校關系，落實和擴大學校的辦學自主權。政府與學校的關系要從過去單純的隸屬關系轉變為自主權和行政權相互協調、相互制約的新型關系。政府應主動轉變教育管理的職能、內容和方式，從對學校的具體行政性指令管理轉變為以宏觀調控和以服務為主，通過立法、撥款、中介組織、政策引導、督導等各種間接手段，對學校進行管理，即通過制定相應的法律、法規對學校進行宏觀管理，通過下撥經費支持學校發展，通過督導機構的督導和中介機構的評估對學校進行監督引導。此外，還要尊重學校的法人地位，給學校充分授權，采取各種措施提高學校辦學的積極性和主動性。

（2）完善學校內部治理結構，從自律走向自主、自治。單純地協調政府與學校之間的關系并不能落實學校的辦學自主權，學校應該完善內部的治理結構，發揮主觀能動性，從按照國家政策辦學走向自主辦學。這就要求學校一方面建立健全學校的決策機構、執行機構、監督機構，完善學校的管理體系，能夠協調行政性與學術性之間的關系，實現專業立校；另一方面學校應該依據國家的政策法規，根據區域特色制定適合自身的學校發展規劃，同時注重教師、家長和學生的參與權、管理權的發揮，從實踐層面實現全員參與的自主、自治。

2.基礎教育內涵發展需要改革教育評價體系

基礎教育內涵發展的關鍵在于科學的評價制度，然而現實狀況仍存在著不盡如人意的地方，如評價政策的價值取向與評價的實踐還有較大差距，覆蓋全國的區域教育質量監控與評價網絡尚未形成，教育問責制度尚需完善，民間中介力量參與和社會性評價體系建設有待加強；通過教育評價引導公眾正確認識教育質量還不夠，有利于素質教育的社會輿論氛圍尚未形成；學校評價中對強化自我規劃、自主發展、形成特色的意識和相關方面的能力建設問題還重視不夠，評價技術手段的科學化、專業化、信息化程度有待進一步提高。因此，強調基礎教育內涵發展，教育評價體系必須進一步改革。其改革的立足點為：

（1）正確處理標準化與多元化的辯證關系。隨著基礎教育普及化、辦學類型及教育活動的多樣化，教育質量的多樣性日益顯現，使得采用一個標準評估學校越來越顯得不切合實際。如何保證基礎教育底線上標準的一致性與不同層次的學校和同一層次不同類型的學校采用不同的評估標準、評估方案以實現自主性與多樣化追求之間的關系，直接影響著教育評價中外部標準化評價與學校自主評價的關系問題。在學校教育的質量保障體系中，外部標準是相對統一的、是最基本的底線要求和最核心的評價標準，內部標準則是自我追求的自定義標準。學校主體參與和外部利益相關人員的多元參與相結合，有利于提高評價的針對性、有效性和客觀性，但是如果外部評價不當，就容易造成評價目標和教育目標的價值扭曲，即外部評價過多阻礙了學校內部的發展。所以，建立統一的、科學的、基本的核心評價基準與根據自主發展目標建立多元追求的內部評價基準，是解決基礎教育內涵發展、保障教育質量的根本路徑。

（2）正確認識教育評價與學校教育質量發展之間的關系。在基礎教育課程改革全面推開的形勢下，教育評價滯后于教育教學改革的矛盾越來越突出；同時在教育均衡化水平仍然不高的情況下，如何通過評價促進教育公平、提高教育質量的矛盾越來越尖銳。教育評價到底應該是教育管理的“指揮棒”還是教育質量的內部保障手段和措施？這是一個值得思考的問題。從理念層面的價值觀念走向實踐操作的教育評價，構建以提高教育質量為宗旨的教育評價體系是基礎教育改革工作中的重中之重。

（二）內部運行路徑

1.革新教育與管理的理念促進基礎教育內涵發展

教育改革，觀念先行。要促進基礎教育內涵發展，首先要樹立科學的教育理念與管理理念。

（1）學校辦學理念的轉向。質量立校、特色辦學。辦學理念是學校整體的發展思路和價值取向，是宏觀教育方針政策在學校運行中的體現，辦學理念的正確與否直接關系到學校的發展問題。正確的辦學理念應該是既符合國家的教育政策，又能依據自身條件制定合理的發展規劃等。基礎教育的宗旨是促進人的發展，因此學校應該樹立以提高質量為核心的科學發展觀，將質量提升作為立校之本；而特色辦學作為學校辦學理念的具體化形式，應該成為學校質量提升的發展導向。

（2）學校辦學價值觀的轉換。均衡發展、全面育人。教育不僅要培養人才，而且更應當承擔起保障每位適齡兒童的受教育權、激發每位適齡兒童發展潛力的使命。因此，在義務教育階段，縮小學校之間的辦學差異、鼓勵學校特色發展、注重教育的均衡發展成為新世紀學校教育內涵發展的主導思想。學校辦學的價值觀應該定位于兩個方面。一方面，通過教育教學使學生具備完善人格，成為一個全面發展、對社會有用的人才。另一方面，通過資源合理配置、提高教學質量等措施，使教育從初級均衡走向高級的優質均衡，為每位學生的健康發展，為社會的穩定與發展做出努力。

2.提高教育教學質量促進學校內涵發展

學校內涵發展的重點和中心工作是如何提高教育教學質量，它是學校教育發展永恒的主題。

（1）教學價值觀的更新。對學校教學的理解，是促成教學價值觀轉變的重要基礎。新時期，教學不再被視為單純的傳遞知識、培養能力的活動，而成為了師生之間交往互動、共同成長的過程。這一認識的轉換應該促成新的教學價值觀。首先，教育者活動應該促進師生共同發展。教育者應該認識到學生的潛在性、主動性和差異性，關注學生綜合素質的提升、主動健康發展的獨特價值，并在關注學生成長的同時，將教學視為師生共同創生的實踐體系，重視教學改革與教師成長的內在價值關系。其次，教學活動應促進學生對社會共有的精神文化財富的個性化和創造性的占有。

（2）教學過程的多元探索。教學過程蘊含著豐富的資源，教學活動需要借助多元互動來促進各種資源的生成。首先，教學過程中的預設與生成有著復雜的關系，教學過程應體現為動態生成的過程。教師應充分研究教材的育人價值與學生的成長需要，對具體的教學做出彈性化、結構化的教學設計，在具體的教學過程中，要保持教學資源的開放性，尊重課堂教學中的偶然現象，學會捕捉利用各種資源，實現課堂教學的不斷生成。其次，課堂教學的生成過程具有促進教師成長的價值，教師應以日常教學實踐為基礎，以新的思想、理念審視教學，在教學實踐中提升理論認識，鍛煉個人能力。

（3）學校教學評價的改革發展。首先，教學內容評價方面，不僅知識掌握、道德品質應成為評價的內容，學生的主體性、學習能力、多元智能、創新意識、社會性等都應該成為評價的內容。其次，評價主體方面應該體現多元化。學生作為評價主體參與到教學評價中，不僅是自評的主體，而且應是教師教學、學校辦學的評價者。同時，對教師的評價，也應增加教師自評、同行評價。家長、社會參與教學評價、教育學家作為專業人員參與評價過程等。再次，重視教學評價過程的動態性與發展性。教學評價不僅需要有診斷的功能，而且還需要有促進發展、引導改革的功能，因此教學評價應該強調教師教學改革、學校教育的發展性評價，強調基于教師與學校自主參與、自我實踐基礎上的互動性評價，在評價中診斷問題、尋找發展空間，促進被評價者的自我反思與自我重建，提升其自我發展的意識和能力。

（作者單位：上海師范大學教育學院，上海，200230）