淺析中國社會救助中公正問題

摘要：社會救助不同于社會救濟、社會福利、社會保險，它是一種社會工作，目的在于維護社會生存過程中公平和效率之間的適度原則。我國現存社會救助問題主要是，最低生活保障的公正問題、災害醫療救助的公正問題和教育法律救助的公正問題。而要解決這些問題，關鍵是要抓住公平與效率間的平衡點。現實生活中，很多工作人員并沒有把握好這個點，因此我對這個問題的探討十分必要。

關鍵詞：社會救助 公正

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

社會救助不同于社會救濟、社會福利、社會保險，它是一種社會工作，目的在于維護社會生存過程中公平和效率之間的適度原則，是國家履行維護人民生存權利的職責，是由政府支持運作的保障制度，它從根本上體現為一種社會公正的倫理學思想，是一種積極的公益性救援體制，是國家履行維護人民生存權利的一種政府行為，是社會安全、社會保障的最后防線。

社會公正是對社會一種倫理性的要求，旨在規范社會群體的行為，它不同于公平，因為沒有參照對象，是公平的正義，主要體現為平等、自由與合作的基本理念。平等和自由從共同性和差異性兩方面對人的社會性做出基本要求，合作則是為了保存社會整體性而提出的另外一個要求。

一、中國社會救助過程中的公正問題

中國社會救助過程中的公正問題主要包括最低生活保障的公正問題、災害醫療救助的公正問題和教育法律救助的公正問題。最低生活保障是對家庭人均收入較低的貧困人口的社會救助，它是目前所有保障制度中先對成熟的社會救助形式；醫療救助和災害救助是一種救急機制，災害或疾病的發生危機所有人的生存，加之周期相對較長，如何在長周期、破壞性大、區域影響嚴重的地方進行救助，是一個復雜的問題，它需要秩序化和強制性的東西的束縛；教育救助體現了社會文明的可持續性，但沒有將文明制度化，法律救助成為它的另外一個補充方面，是社會法制化的一個重要體現，是維護權力之爭的重要途徑，是實現司法公正的必要途徑。扶貧救助的順利流轉得益于國家合理的扶貧項目的開發，其資金構成相對復雜，但均建立在有償使用的前提之上，能夠調動農民利用扶貧優惠政策致富的積極性，針對災區扶貧救助，資金調配根據需求來進行調配，項目采取回收的方式，收入滯納金或租金，同時設立相關管理監督部門，對扶貧對象進行統一管理，或者培訓支持，保證扶貧對象能夠脫貧致富，扶貧救助是被救助者自救的方式，是所有救助方式中最特別的一種，也是較為成功的一種，它改變了過去分散、一次性的投資方式，提高了社會救助的科學性。

社會救助的主要對象是弱勢群體，它是指人的生活水平低下，從而缺乏生存應有的基本條件的群體，中國弱勢群體現在仍然分布廣泛，社會公平、權利得不到對應維護就會降低社會的滿意度，所以，我國在制定相關救助政策的時候，要考慮到公平的價值理念，應當先定位救助對象，把弱勢群體的生活境況考慮進內，然后依照公正的原則實施相關制度，提升弱勢群體的生存能力，并提供給他們生活的機遇，消除社會矛盾。

二、如何解決中國社會救助過程中的公正問題

解決社會救助的公正問題應當建立在平等基礎上，要認同救助對象的生活狀態和行為方式，給救助對象多于平常人的權利，維護他們自身生存發展的需求，建立一種幫襯的長效機制，堅持公正民主的原則，把社會救助對象的人權放在第一位。我國政府實施社會救助的發展歷程來看，傳統的救助工作實踐主要從關懷的角度出發來開展的，更多的帶著施與的性質和理念來實施對需救助對象的社會救助，難以體現出公正這個現代社會倡導的核心價值，而政府作為社會救助工作的主要的組織者和管理者，并沒有使得最廣大的需救助的困難對象擺脫帶著濃厚施與性質的非對等的救助，從而得到真正意義上的公正的救助。

同時，社會救助要創建理性的原則，它既然不是一種感性上的同情，而是一種理性上的認同，它就需要建立與之適應的理性原則，它應當包社會救助的對象性原則、社會救助的全民性原則、社會救助的非義務性原則和社會救助的一貫性原則幾種，它是圍繞對象進行的，并體現對象的利益，它是以人為本、尊重人格并非社會救助空洞無味的口號，它還有一種全民性的理念，它不是個別的、階段的或者隨時隨地發生改變的保障制度，它是一種長期性的，自身具有內在統一性的東西。社會救助公正的制度維系需要從完善社會救助法制體系、優化社會救助管理程序、放寬社會救助基本標準、發揮非盈利機構補充作用等方面做起。