著力加強民主集中制建設切實提高決策民主科學化水平

摘要：堅持把加強民主集中制建設作為領導班子的一項根本性建設和科學決策的重要保證，通過狠抓思想建設，健全完善制度，強化監督制約，進一步提高集體決策的民主化和科學化水平，為推動企業持續有效和諧發展提供了堅強的組織保證。現將供熱企業在加強民主集中制建設中的做法談幾點粗淺認識。

關鍵詞：教育機制 制度 監督

中圖分類號：D267.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、狠抓教育，打牢民主決策思想基礎

以思想上的統一促進行動上的一致，是貫徹執行民主集中制的重要基礎。

建立經常化教育機制。在建立完善中心組理論學習制度的基礎上，堅持每周一次集中學習，每月一次專題輔導，每季一次集中交流，半年一次評學，年終一次述學。組織班子成員定期在黨委會、處務會、中心組學習和政治理論學習日上對學習體會進行討論交流；組織黨辦、紀檢、組織、宣傳等部門人員定期對班子成員的學習記錄、讀書筆記、學習心得進行講評，講評結果在廠務公開欄進行公布，有效激發了班子成員學理論、強素質的積極性。

采用系統化教育模式。建立了政治理論學習專用資料庫，做到每次學習有主題內容，有研討課題。以“增強黨性觀念、增強群眾觀念、增強發展觀念”為主題，組織班子成員開展了“三查三看”活動。即：一查思想，看有無把個人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長制問題；二查作風，看有無不顧大局，不守紀律，不講民主的現象；三查執行，看有無降低標準，不講程序，隨意變通的問題。通過系統學習，班子成員進一步增強了貫徹執行民主集中制的自覺性。

注重多樣化教育形式。根據不同的學習內容、學習主題，把“請進來學習”與“走出去學習”、“授課式學習”與“互動式學習”、“集中學習”與“個人自學”等方式有機結合，融入經驗交流、座談討論、問題剖析、調查研究等活動，安排班子成員或部門負責人輪流主講和輔導，并要求班子成員在一定范圍內進行講學、評學，進一步保證了學習效果。

二、完善制度，嚴格民主決策行為規范

決策失誤是最大的失誤、最大的浪費、最大的風險。為規范班子成員行為，確保集體決策科學正確，須健全完善一系列規章制度。

健全完善決策性制度。在建立完善黨委會、黨政聯席會、民主生活會等集體決策制度的基礎上，分類別建立集體決策標準，如：在重大事項決策上制定了經營承包和經營業績考核評價辦法、職工績效考核工作實施細則等；在干部任用和人事管理上制定了干部管理規定、科級干部考核辦法等；在重要項目安排方面制定了工程項目管理辦法、物資管理規定、原煤驗收標準、廢舊物資報廢及固定資產處置實施細則、清理采暖欠費規定等；在大額資金使用方面制定了財務管理辦法、資金管理辦法、預算管理辦法等。

健全完善程序性制度。緊緊圍繞決策前、決策中、決策后三個環節，以內控管理為依據，規范集體決策的程序。重點把握決策前的調查研究、溝通醞釀、科學論證、制定方案，決策中的會議召集、意見征求、票決執行，決策后的公開公示、責任落實、檢查考核、責任追究等。如在財務管理上，完善了現金報銷、內外部結算、專項費用支出、預算外費用支出、借款5個費用支出內控業務流程，建立了四級核算程序、三級經營分析程序和四級經營考核程序，有效保證了決策的科學性、民主性。

健全完善約束性制度。按照兩級領導班子成員工作分工，為每名班子成員明確職責范圍，細化責任要求。對基層領導班子明確規定，凡屬“三重一大”決策事項，必須嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，以黨委會、黨政聯席會等形式集體討論決定，對需提交會議而未提交會議集體討論研究，或未及時召開會議研究而造成損失的，追究黨政主要領導的責任；對執行決策不力或產生重大偏差，造成嚴重后果的，按照分工追究主要負責人的責任；對由于集體決策失誤造成損失的，由領導班子集體承擔責任，有效增強了班子成員自覺執行民主集中制的意識。

三、強化監督，促進民主決策有效落實

有效監督是做好各項工作的重要保障。供熱管理處領導班子以“三重一大”集體決策為重點，對貫徹執行民主集中制實施全方位、全過程監督。

強化責任監督。處黨委、紀委堅持每年與兩級班子成員簽訂黨風廉政建設責任書，把國有企業廉潔從業若干規定和民主集中制等有關要求納入到黨風廉政建設責任制之中。堅持每季度組織專人對黨風廉政建設責任制進行檢查考核和等級評定，對考核結果實行“三個掛鉤”，即：與評優評先掛鉤、與干部選拔任用掛鉤、與個人收入掛鉤。對考核情況及等級評定結果在全處通報，錄入廉政檔案，對優秀單位和個人年終進行表彰；對考核不合格的單位和個人實行預警提示、通報批評、責令限期整改。

強化日常監督。堅持實行紀檢、組織、工會三大監督合署辦公，三者職責融為一體，列席黨委會議、黨政聯席會議和處務辦公會議，參與“三重一大”事項的討論決策。把采暖收費、原煤驗收、工程項目、廢舊物資處置等重點項目，列入效能監察項目管理，實施全過程監控。

強化群眾監督。充分發揮職代會作用，管理處的大政方針、經營決策、財務管理、職工培訓、業務招待費使用以及涉及職工切身利益的各類事項，必須提交職代會審議通過后方能實施。不斷深化廠務公開工作，重點抓好《廠務公開工作責任制》、《廠務公開重大問題報告書》等“三制”、“三書”制度的落實，建立公開欄，確定公開內容。及時將“三重一大”有關決策事項在信息公開網上公開，職工擔任義務監督員，有效保證了各項決策的公開、公正，有力地保證了民主集中制落實到位。

四、成效顯著，科學發展呈現強勁勢頭

通過著力加強民主集中制建設，供熱管理處班子團結、干群和諧、人心思進、共謀發展，有力地推動了科學供熱、和諧建設。

民主科學決策能力進一步提高。每逢重大決策事項，處領導班子堅持集體深入基層現場調研，現場辦公，了解情況，征求意見。幾年來，處領導班子已先后5次深入基層，征求意見231條，解決問題94個。最終明確了“心系供熱、情暖萬家”的核心價值觀，確定了“供好熱、服好務、收好費”的工作目標，實現了供熱運行由看指標供熱向依據用戶冷暖轉變，供熱服務由等用戶上門求助向主動進門服務轉變，供熱設施改造由基礎設施向設施基礎轉變，供熱質量連年攀升，屢創新高，多次受到廣大居民的好評。

供熱服務保障能力進一步提高。“服務”是供熱工作的一項重要職責。制定《供熱質量督查與回訪責任區管理細則》，組織干部職工分區分戶對用戶供熱溫度進行跟蹤回訪，把用戶提出的需求作為維修服務和設備檢修的重點，成立5個供熱效能督查組、100個供熱巡查組、50個供熱應急搶修組，及時處理各種供熱故障，實現了“大維修不隔天，小維修不過夜”，確保了設施維護、漏點搶修、上門服務“三及時”，鍋爐燃燒效率、鍋爐運行、熱網水力平衡“三穩定”，供熱時間、應供熱量、供熱溫度“三保證”。

職工精神風貌發生可喜變化。處領導班子在貫徹執行民主集中制過程中，采取一系列舉措，千方百計解決好涉及職工切身利益的問題。通過調整發展思路，減輕了職工勞動強度；改革分配機制，提高了職工收入；完善相關制度，改善了職工福利待遇；在資金緊張的情況下，優先改善一線供熱站點的值班室、更衣室、洗澡堂等，使廣大職工實實在在感受到了抓基層建設、基礎工作所帶來的實惠，凝聚力、向心力顯著增強。