著力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)切實(shí)提高決策民主科學(xué)化水平

摘要：堅(jiān)持把加強(qiáng)民主集中制建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)根本性建設(shè)和科學(xué)決策的重要保證，通過(guò)狠抓思想建設(shè)，健全完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，進(jìn)一步提高集體決策的民主化和科學(xué)化水平，為推動(dòng)企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。現(xiàn)將供熱企業(yè)在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)中的做法談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：教育機(jī)制 制度 監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D267.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）04-0000-01

一、狠抓教育，打牢民主決策思想基礎(chǔ)

以思想上的統(tǒng)一促進(jìn)行動(dòng)上的一致，是貫徹執(zhí)行民主集中制的重要基礎(chǔ)。

建立經(jīng)常化教育機(jī)制。在建立完善中心組理論學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每周一次集中學(xué)習(xí)，每月一次專題輔導(dǎo)，每季一次集中交流，半年一次評(píng)學(xué)，年終一次述學(xué)。組織班子成員定期在黨委會(huì)、處務(wù)會(huì)、中心組學(xué)習(xí)和政治理論學(xué)習(xí)日上對(duì)學(xué)習(xí)體會(huì)進(jìn)行討論交流；組織黨辦、紀(jì)檢、組織、宣傳等部門(mén)人員定期對(duì)班子成員的學(xué)習(xí)記錄、讀書(shū)筆記、學(xué)習(xí)心得進(jìn)行講評(píng)，講評(píng)結(jié)果在廠務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公布，有效激發(fā)了班子成員學(xué)理論、強(qiáng)素質(zhì)的積極性。

采用系統(tǒng)化教育模式。建立了政治理論學(xué)習(xí)專用資料庫(kù)，做到每次學(xué)習(xí)有主題內(nèi)容，有研討課題。以“增強(qiáng)黨性觀念、增強(qiáng)群眾觀念、增強(qiáng)發(fā)展觀念”為主題，組織班子成員開(kāi)展了“三查三看”活動(dòng)。即：一查思想，看有無(wú)把個(gè)人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長(zhǎng)制問(wèn)題；二查作風(fēng)，看有無(wú)不顧大局，不守紀(jì)律，不講民主的現(xiàn)象；三查執(zhí)行，看有無(wú)降低標(biāo)準(zhǔn)，不講程序，隨意變通的問(wèn)題。通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，班子成員進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。

注重多樣化教育形式。根據(jù)不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)主題，把“請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)習(xí)”與“走出去學(xué)習(xí)”、“授課式學(xué)習(xí)”與“互動(dòng)式學(xué)習(xí)”、“集中學(xué)習(xí)”與“個(gè)人自學(xué)”等方式有機(jī)結(jié)合，融入經(jīng)驗(yàn)交流、座談?dòng)懻摗?wèn)題剖析、調(diào)查研究等活動(dòng)，安排班子成員或部門(mén)負(fù)責(zé)人輪流主講和輔導(dǎo)，并要求班子成員在一定范圍內(nèi)進(jìn)行講學(xué)、評(píng)學(xué)，進(jìn)一步保證了學(xué)習(xí)效果。

二、完善制度，嚴(yán)格民主決策行為規(guī)范

決策失誤是最大的失誤、最大的浪費(fèi)、最大的風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)范班子成員行為，確保集體決策科學(xué)正確，須健全完善一系列規(guī)章制度。

健全完善決策性制度。在建立完善黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、民主生活會(huì)等集體決策制度的基礎(chǔ)上，分類別建立集體決策標(biāo)準(zhǔn)，如：在重大事項(xiàng)決策上制定了經(jīng)營(yíng)承包和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法、職工績(jī)效考核工作實(shí)施細(xì)則等；在干部任用和人事管理上制定了干部管理規(guī)定、科級(jí)干部考核辦法等；在重要項(xiàng)目安排方面制定了工程項(xiàng)目管理辦法、物資管理規(guī)定、原煤驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、廢舊物資報(bào)廢及固定資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則、清理采暖欠費(fèi)規(guī)定等；在大額資金使用方面制定了財(cái)務(wù)管理辦法、資金管理辦法、預(yù)算管理辦法等。

健全完善程序性制度。緊緊圍繞決策前、決策中、決策后三個(gè)環(huán)節(jié)，以內(nèi)控管理為依據(jù)，規(guī)范集體決策的程序。重點(diǎn)把握決策前的調(diào)查研究、溝通醞釀、科學(xué)論證、制定方案，決策中的會(huì)議召集、意見(jiàn)征求、票決執(zhí)行，決策后的公開(kāi)公示、責(zé)任落實(shí)、檢查考核、責(zé)任追究等。如在財(cái)務(wù)管理上，完善了現(xiàn)金報(bào)銷、內(nèi)外部結(jié)算、專項(xiàng)費(fèi)用支出、預(yù)算外費(fèi)用支出、借款5個(gè)費(fèi)用支出內(nèi)控業(yè)務(wù)流程，建立了四級(jí)核算程序、三級(jí)經(jīng)營(yíng)分析程序和四級(jí)經(jīng)營(yíng)考核程序，有效保證了決策的科學(xué)性、民主性。

健全完善約束性制度。按照兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，為每名班子成員明確職責(zé)范圍，細(xì)化責(zé)任要求。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子明確規(guī)定，凡屬“三重一大”決策事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，以黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等形式集體討論決定，對(duì)需提交會(huì)議而未提交會(huì)議集體討論研究，或未及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究而造成損失的，追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)執(zhí)行決策不力或產(chǎn)生重大偏差，造成嚴(yán)重后果的，按照分工追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)由于集體決策失誤造成損失的，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體承擔(dān)責(zé)任，有效增強(qiáng)了班子成員自覺(jué)執(zhí)行民主集中制的意識(shí)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)民主決策有效落實(shí)

有效監(jiān)督是做好各項(xiàng)工作的重要保障。供熱管理處領(lǐng)導(dǎo)班子以“三重一大”集體決策為重點(diǎn)，對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)督。

強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。處黨委、紀(jì)委堅(jiān)持每年與兩級(jí)班子成員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，把國(guó)有企業(yè)廉潔從業(yè)若干規(guī)定和民主集中制等有關(guān)要求納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中。堅(jiān)持每季度組織專人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行檢查考核和等級(jí)評(píng)定，對(duì)考核結(jié)果實(shí)行“三個(gè)掛鉤”，即：與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤、與干部選拔任用掛鉤、與個(gè)人收入掛鉤。對(duì)考核情況及等級(jí)評(píng)定結(jié)果在全處通報(bào)，錄入廉政檔案，對(duì)優(yōu)秀單位和個(gè)人年終進(jìn)行表彰；對(duì)考核不合格的單位和個(gè)人實(shí)行預(yù)警提示、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改。

強(qiáng)化日常監(jiān)督。堅(jiān)持實(shí)行紀(jì)檢、組織、工會(huì)三大監(jiān)督合署辦公，三者職責(zé)融為一體，列席黨委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議和處務(wù)辦公會(huì)議，參與“三重一大”事項(xiàng)的討論決策。把采暖收費(fèi)、原煤驗(yàn)收、工程項(xiàng)目、廢舊物資處置等重點(diǎn)項(xiàng)目，列入效能監(jiān)察項(xiàng)目管理，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。

強(qiáng)化群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮職代會(huì)作用，管理處的大政方針、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、職工培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用以及涉及職工切身利益的各類事項(xiàng)，必須提交職代會(huì)審議通過(guò)后方能實(shí)施。不斷深化廠務(wù)公開(kāi)工作，重點(diǎn)抓好《廠務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制》、《廠務(wù)公開(kāi)重大問(wèn)題報(bào)告書(shū)》等“三制”、“三書(shū)”制度的落實(shí)，建立公開(kāi)欄，確定公開(kāi)內(nèi)容。及時(shí)將“三重一大”有關(guān)決策事項(xiàng)在信息公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)，職工擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，有效保證了各項(xiàng)決策的公開(kāi)、公正，有力地保證了民主集中制落實(shí)到位。

四、成效顯著，科學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭

通過(guò)著力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，供熱管理處班子團(tuán)結(jié)、干群和諧、人心思進(jìn)、共謀發(fā)展，有力地推動(dòng)了科學(xué)供熱、和諧建設(shè)。

民主科學(xué)決策能力進(jìn)一步提高。每逢重大決策事項(xiàng)，處領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持集體深入基層現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，了解情況，征求意見(jiàn)。幾年來(lái)，處領(lǐng)導(dǎo)班子已先后5次深入基層，征求意見(jiàn)231條，解決問(wèn)題94個(gè)。最終明確了“心系供熱、情暖萬(wàn)家”的核心價(jià)值觀，確定了“供好熱、服好務(wù)、收好費(fèi)”的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了供熱運(yùn)行由看指標(biāo)供熱向依據(jù)用戶冷暖轉(zhuǎn)變，供熱服務(wù)由等用戶上門(mén)求助向主動(dòng)進(jìn)門(mén)服務(wù)轉(zhuǎn)變，供熱設(shè)施改造由基礎(chǔ)設(shè)施向設(shè)施基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，供熱質(zhì)量連年攀升，屢創(chuàng)新高，多次受到廣大居民的好評(píng)。

供熱服務(wù)保障能力進(jìn)一步提高。“服務(wù)”是供熱工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。制定《供熱質(zhì)量督查與回訪責(zé)任區(qū)管理細(xì)則》，組織干部職工分區(qū)分戶對(duì)用戶供熱溫度進(jìn)行跟蹤回訪，把用戶提出的需求作為維修服務(wù)和設(shè)備檢修的重點(diǎn)，成立5個(gè)供熱效能督查組、100個(gè)供熱巡查組、50個(gè)供熱應(yīng)急搶修組，及時(shí)處理各種供熱故障，實(shí)現(xiàn)了“大維修不隔天，小維修不過(guò)夜”，確保了設(shè)施維護(hù)、漏點(diǎn)搶修、上門(mén)服務(wù)“三及時(shí)”，鍋爐燃燒效率、鍋爐運(yùn)行、熱網(wǎng)水力平衡“三穩(wěn)定”，供熱時(shí)間、應(yīng)供熱量、供熱溫度“三保證”。

職工精神風(fēng)貌發(fā)生可喜變化。處領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中，采取一系列舉措，千方百計(jì)解決好涉及職工切身利益的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)整發(fā)展思路，減輕了職工勞動(dòng)強(qiáng)度；改革分配機(jī)制，提高了職工收入；完善相關(guān)制度，改善了職工福利待遇；在資金緊張的情況下，優(yōu)先改善一線供熱站點(diǎn)的值班室、更衣室、洗澡堂等，使廣大職工實(shí)實(shí)在在感受到了抓基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作所帶來(lái)的實(shí)惠，凝聚力、向心力顯著增強(qiáng)。