淺論檢察機關執法公信力

摘要：我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，司法機關特別是檢察機關，肩負著維護國家法律統一正確實施的重任，提升檢察機關執法公信，既是提升社會公眾對檢察機關德信任程度，也是社會各界對公正司法的呼喚。

關鍵詞：檢察機關 執法公信力 監督

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-02

執法公信力是社會公眾對執法機關的信任和信心，是執法機關通過執法活動在社會生活中建立起的一種公共信用，是執法機關據以贏得社會公眾信任和信賴的資格和能力；是公眾對執法機關、執法工作及執法人員的一種主觀評價和心理反映。它表明社會公眾對執法的信任和尊重程度，也反映執法權在社會生活中的權威力和影響力。檢察機關作為國家的法律監督機關，擔負著懲治犯罪，保障人權，維護國家法律正確統一實施的重任。因此，提高執法公信力對于檢察機關顯得尤為重要，是檢察機關必須面對和解決的緊迫問題。

一、提升執法公信力具有重大現實意義

檢察機關執法公信力，是社會公眾長期以來對檢察機關公正執法維護社會正義的權威性產生普遍的信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。表現為社會公眾對檢察機關執法活動、執法效果的認同、信任和期待。因此提升檢察機關執法公信力有著重大的現實意義。公信力建設順應國家、社會大趨勢的發展，我國目前正在努力建設社會主義和諧社會，檢察機關能否依照法定職權、程序做好執法工作，做到維護社會穩定，促進我國的廉政建設，服務于我國改革開放的大局，能否在公眾中樹立公信力將直接關系到社會主義法制建設的成敗，也關系到和諧社會的建立。

（一）、提升檢察機關的執法公信力，是建立誠信社會的重要前提和保障

我國正在深入發展社會主義市場經濟，努力構建社會主義和諧社會。社會主義和諧社會的目標是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會”。檢察機關作為國家的法律監督機關，社會公平正義的最后一道防線，提高自身的執法公信力，增強人民群眾對執法活動的認同感、信任感是檢察機關追求的應有之義。

（二）、提升執法公信力是落實中央要求、贏得人民群眾信賴的德必然要求，是檢察工作服務和保障經濟社會平穩較快發展的必然要求。實踐證明，檢察隊伍只有在職業操守上表現出更高的水準，在執法辦案上體現出更高的質量和更好的效果，才能贏得人民群眾的真正信賴，這就大大拉近了與民眾的距離，也滿足了民眾對檢查工作的新期待。

（三）、提升執法公信力是當前檢察機關必須面對的重大課題。當前，有的地方檢察機關執法辦案工作還難以滿足人民群眾對于公平正義的需求。有的地方涉檢信訪不斷，集體訪、越級訪、重復訪等問題難以解決，根本原因就在執法公信力不高。對這一問題，我們必須認真反思，必須通過提高自身的素質、提高執法水平，提高辦案質量，以贏得群眾的信任，在全社會樹立檢察機關的良好形象。

二、當前檢察機關執法公信力的現狀

（一）在執法理念上，還存在公信力意識不強的問題

部分干警對公信力問題重視程度不高，對如何提高執法公信力缺乏科學的判斷和準確的把握，有的缺乏大局意識，機械執法，不關注和回應社會需求，有的忽視辦案程序和辦案活動中的細節，這些情況無形中都會損害檢察機關的執法公信力。某些檢察機關及其工作人員仍具有“官本位”的思想他們的執法活動的出發點和落腳點都在本機關或是本人利益，這就導致了某些檢察機關的執法活動不嚴格、不公正，甚至出現權力濫用、以權謀私的現象，對保障人權重視不夠，人性化執法不充分，這些都使檢察機關的執法公信力在民眾心目中大打折扣，對檢察機關的威信確立也非常不利。

（二）、在智能發揮上，與公眾的期許還有一定的差距

檢察機關作為我國的法律監督機關，社會公眾認為檢察機關是伸張權利實現公平正義的最后一道堡壘，但是從法律職能的發揮上，很多方面還做得不夠好，難以贏得社會公眾的認可。比如最近幾年檢察機關查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件的力度越來越大，但是現實生活中的貪污受賄瀆職犯罪的案件并未明顯減少，神會效果很不明顯，社會呼聲對這方面的呼聲依然很高，另外就是訴訟監督方面，作為憲法規定的法律監督機關，在實踐中不敢監督、不愿監督、不善監督、監督越位的問題仍然比較普遍，這些情況的存在會嚴重影響檢察機關的執法公信力。

（三）檢務不夠透明、公開

在公眾心目中，檢察機關相對于公安機關和人民法院來說更具有神秘性，很多民眾對檢察事務了解很少，即便是學法的人如果不接觸檢察機關也對其不是很了解，民眾也很少看到檢察機關及其工作人員的身影，很多人都認為檢察機關的工作是在走過場，這些都源于檢察機關檢務不夠公開，與公眾隔離，這樣肯定會造成公民對檢察機關不了解、不理解，那么同樣也會損害檢察機關的執法公信力。

（四）檢察機關不適應開放、透明、信息化條件下通過互聯網提升公信力存在的突出問題

1、互聯網的出現和蓬勃發展，極大地拓寬了中國民眾的表達空間，中國網民已達4.5億，越來越多的網名通過網絡表達訴求，參與社會政治生活，國家領導人也注重在互聯網上與網友進行交流，我們黨和政府在重視網絡監督、把握社情民意方面做出了巨大努力，在此情況下，作為國家法律監督機關的人民檢察院，必須乘勢而上，適應在開放、透明、信息化條件下執法辦案，但是我們對互聯網的影響力在思想觀念上沒有引起足夠重視，部分檢察人員對網絡宣傳甚至有抵觸情緒，認識不到開展網絡宣傳是當前開放、透明、信息化條件下，提升檢察機關執法公信力的重要途徑。

2、缺乏開展網絡宣傳的專業化人才隊伍。網絡宣傳與傳統的宣傳是有很大的區別的，網絡宣傳是一種比較生動的宣傳方式，也就相應地要求網絡宣傳人員應該和傳統宣傳人員在思想上、技能上、溝通方式上有所不同，近年來，我國檢察機關內部從事網絡宣傳的人員不斷增加，但是真正熟悉網絡宣傳、掌握網絡宣傳規律、善于利用網絡提升檢察機關執法公信力的檢察人員相對不多，檢察機關開展網絡宣傳的方式仍然比較傳統，所依托的陣地主要是政府網、正義網、人民網等網站，與社會主流門戶網站的溝通比較少，另外，對于人民群眾比較關心的案件辦理進展、社會敏感案件的處理情況，未能做到及時公開，網絡宣傳停留在“誰發布誰關注”的階段，還有我們發布的信息很多過于簡短，不夠全面具體，因此，容易造成社會公眾對檢察機關執法辦案的不信任。

三、提升檢察機關執法公信力幾點思考

（一）、進一步完善檢察機關執法環境。一是完善黨的領導，一方面堅持黨對司法工作的領導，是檢察機關行使職權中不能動搖的基本原則，在重大問題決策時，應及時向黨委請示。尤其是在當前復雜的形勢下，檢察工作要取得法律效果、政治效果、社會效果的有機統一，就更應該堅持黨的組織原則，嚴格執法，依法辦案保證社會主義法律的正確實施。另一方面，黨委也應當加強對檢察機關政治、組織和思想等方面的宏觀指導，支持檢察機關依法獨立行使檢察職權。

（二）、從思想上樹立執法為民的理念

提升執法公信力要把端正干警執法思想和牢固樹立執法為民的理念放在重要的位置.思想是行動的先導。當前，最急迫的是要在執法思想觀念上進行一場深刻的革命，堅決拋棄那些錯誤的執法觀念和做法，通過加強檢察職業道德建設，把執法為民根植于每一個干警的靈魂深處，打牢思想根基，不斷激發自覺性和主動性。確立為民執法的觀念，防止為私執法。在任何時候，任何場合、任何條件下都要視人民群眾的利益高于一切，視法律高于一切。確立平等執法的觀念，防止特權執法，自覺維護法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，確立人性化執法的觀念，防止偏執性執法。要積極主動地維護人民群眾包括違法犯罪人員的正當合法權益，真正善待百姓，牢固樹立尊重和保障人權的觀念。

（三）、強化執法服務，通過保障民生民利確立檢察機關執法公信力

服務贏得公信力。大局意識、服務意識強不強、成效好不好，直接影響到黨委政府和社會公眾對檢察機關的評價。要堅持把檢察工作放到黨和國家工作大局中謀劃和推進，結合經濟社會發展形勢及當地實際情況，找準檢察工作服務大局的結合點、切入點和著力點。要牢固樹立執法為民的理念。真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實際效果上利民，幫助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加大查辦和預防涉及民生民利職務犯罪案件力度，為人民群眾特別是農民及其他弱勢群體創造穩定、和諧、廉潔、公正的生存發展環境。要解決好群眾的合理訴求，堅持文明接訪、下訪巡訪、主動約訪，著力辦好涉及群眾利益的涉法涉訴信訪案件。堅持檢力下沉、重心下移，加強派駐檢察室工作，方便群眾信訪、舉報和咨詢，加強法制宣傳教育，維護農村基層和諧穩定。同時，要建立完善刑事案件特困被害人救助制度，深入開展扶貧濟困活動。

（四）、從制度建設上不斷完善監督機制

沒有監督的權力必然導致腐敗，檢察機關也不例外。為保障檢察權的正確行使，檢察機關作為法律監督機關，更要自覺的接受監督，完善監督制約機制。在完善執法監督機制上下功夫。一方面，要完善外部監督機制。始終把檢察工作置于人大的監督之下，主動向人大及其常委會匯報工作，積極聽取意見和建議并加以改進。自覺接受政協的民主監督、人民群眾監督、社會監督和輿論監督。加強與政法各部門的協調配合，特別是在涉及案件自由裁量方面，要建立一套相互配合、相互制約的工作機制，確保案件質量。另一方面，推行檢務督察，保證執法辦案活動進行到哪里，監督工作就延伸到哪里。從而不斷加強和改進檢察工作，提高檢察機關執法公信力。

（五），加強隊伍建設，通過廉潔高效樹立檢察機關的執法公信力

檢察人員必須始終做到“自身正、自身硬、自身凈”，才能讓群眾信服。必須堅持以隊伍建設為根本，以提高法律監督能力為核心，努力建設一支思想政治堅定、執法能力過硬、素質作風優良的檢察隊伍，以“為民、務實、清廉”的形象提升執法公信力。一要嚴把檢察隊伍人員的準入關。加大培養選拔檢察業務專家以及優秀公訴人、優秀偵查員等檢察專門人才力度，為檢察官的職業發展創造有利條件，形成良好的人才成長環境。通過全員培訓、集中學習與分類培訓、固強補弱相結合，理論學習、課題攻關與崗位競賽、實戰練兵相結合，關門學習、學歷教育與外出交流相結合，不斷提升檢察隊伍的法律素質。二要加強自身執法監督，提高檢察機關執法透明度。一方面加強內部監督，加強紀檢、監察對執法活動的監督制約、堅持業務部門的相互制約和監督。另一方面加強外部監督，完善接受人大監督、民眾監督和輿論監督的途徑，把自身置于黨和民眾的監督中，將執法的每一個環節公開，將執法的結果公布，讓每一個案件都經得起民眾的討論、歷史的考驗。三是加強檢察職業道德建設，檢察職業道德是檢察官的立身之基、處事之本，也是履行檢察職能，提高檢察機關執法公信力的根本和保障。大力加強檢察職業道德建設，提升檢察隊伍的職業素養和職業形象，以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為核心，深入開展檢察職業道德實踐活動，教育引導廣大檢察干警把維護社會公平正義作為崇高的職業使命和畢生的價值追求，努力提高檢察隊伍的職業道德水準。通過禮儀規范教育，將檢察職業道德的基本要求融入到制度規范和工作機制之中，落實到檢察干警的言行舉止之中，展示檢察隊伍嚴格、公正、文明執法的職業素養、職業形象和精神風貌。四要加強廉政勤政建設。堅持把落實黨風廉政建設責任制納入檢察工作的整體格局，與檢察業務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。狠抓廉政教育，創新教育載體，豐富教育形式，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線；狠抓廉政制度建設，堅持以領導班子成員和關鍵環節、關鍵崗位為主要對象，以制權、管人、用錢為重點，建立健全統一、全程、嚴密、高效的監督制度體系；狠抓廉政監督，紀檢監察部門全程監督重大經費開支、干部選拔任用工作等制度，確保監督實效。