關于預防鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務犯罪的思考

帶領廣大農牧民群眾致富奔小康，關鍵是要有一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，他們是農牧民致富的“領頭羊”，作用至關重要。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在帶領農牧民致富的過程中，可能有利用自己手中的職權而謀取私利的現(xiàn)象，對農村的穩(wěn)定和發(fā)展產生了一定的負面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務犯罪的社會危害極大。它嚴重敗壞了黨和國家機關的形象，影響了黨和人民群眾的關系，加重了基層農牧民群眾的負擔，給基層政權建設帶來負面影響，造成基層民主制度的破壞，挫傷了農民群眾致富奔小康的積極性。因此，職務犯罪預防警示教育就成為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部敲響警鐘的重要手段。通過警示教育，對打擊和預防職務犯罪，維護社會主義市場經濟秩序，全面建設小康社會具有一定的現(xiàn)實意義。

一、我院開展職務犯罪預防警示教育的基本情況

我院以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，將預防職務犯罪工作與科學發(fā)展結合起來，進一步加大預防宣傳力度，拓寬預防覆蓋面，按照札達縣委及縣預防職務犯罪工作領導小組的要求，根據我縣預防職務犯罪工作需要，從3月至6月，在副檢察長的帶領下，陸續(xù)深入我縣薩讓、曲松等四鄉(xiāng)開展了職務犯罪預防警示教育宣傳活動。

此次預防職務犯罪警示教育主要就我院的工作性質及圍繞檢察院的職能和我院近年來開展職務犯罪工作取得的一些成績、特點、危害性、職務犯罪的犯罪心理、對預防職務犯罪的建議等多個方面進行了闡述，并輔以近年來阿里地區(qū)發(fā)生的典型的職務犯罪案例，對職務犯罪現(xiàn)象加以深刻剖析，內容豐富生動，震撼力強，用一個個活生生的事實作出了警示，并告誡全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上要增強宗旨意識、克服不平衡心理，增強責任意識、克服放任心理，增強法制意識、克服僥幸心理。同時要算好政治帳、經濟帳、家庭帳、自由帳，謹慎走好人生每一步。

通過此次警示教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部能夠牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，通過加強法律、法規(guī)的學習，不斷增強政治敏銳性，不斷增強大局觀念，強化用法律制約權力的觀念，筑牢道德防線，自覺遵守黨的紀律。通過不斷的學習能夠正確認識和使用手中的權力，堅決依照法定職責、權限、內容、程序等各方面的要求行使權力，服從服務于經濟社會發(fā)展大局，服從服務于札達縣的經濟發(fā)展大局。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要問題

通過此次針對五鄉(xiāng)干部的預防職務犯罪警示教育宣傳和對五鄉(xiāng)財務的細致檢查，發(fā)現(xiàn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要存在如下問題：

1、權力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。沒有制約的權力，必然產生腐敗。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要干部集人財物權于一身，上級監(jiān)督鞭長莫及，下級不敢監(jiān)督，人民沒法監(jiān)督，因此，在一些重大決策方面搞“一言堂”，制約機制不到位，監(jiān)督工作不到位，形成權力制約的真空，致使一些意志不堅定者滑向犯罪的深淵。如原葛爾縣左左鄉(xiāng)黨委書記朱建軍就是這樣走上的犯罪道路。

2、疏于學習，放松思想改造。農村工作復雜、繁鎖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要組織農牧民抓生產，致富奔小康，而且還有眾多的其他公共事務工作需要他們去管理。加之農村地域廣闊，村與村，戶與戶之間相隔較遠，且交通不便，這些因素在一定程度上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于工作，疏于對黨的政策、國家的法律的系統(tǒng)學習，放松了思想改造。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度不健全，缺少監(jiān)督。通過檢查五鄉(xiāng)財務賬簿，鄉(xiāng)財務沒有嚴格執(zhí)行有關的財務管理法規(guī)，有的白條入帳，有的帳目不全，有的既掌權又管帳，有的會計、出納一身兼，這些違規(guī)違章操作，為滋生職務犯罪提供了溫床。

三、預防建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是我們干部隊伍中最主要的生力軍，他們是貼近農牧民群眾生活的重要力量，同時也是職務犯罪易發(fā)領域。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特殊性，特提出如下預防建議。

1、抓基層組織建設，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨教育，不斷提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是抓好基層班子建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。基礎不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設，是農村全面建設小康社會的關鍵，是基層黨建工作的重中之重。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍素質，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設和全面建設農村小康社會的治本之策。二是抓好宗旨教育。思想陣地只有被先進的科學的理論占領，才不會被腐朽的東西侵蝕。要抓好“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等理論教育，要用這些先進理論占領鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想陣地，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。把人民群眾需要作為執(zhí)政的第一信號。

2、抓監(jiān)督力度，從源頭上預防和治理腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務犯罪特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部職務犯罪，并不是一開始就腐敗，而是后天逐步變質的。除其主觀原因外，客觀上制約制度不健全，監(jiān)督約束不力是重要原因之一。對此，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實貫徹好民主集中制原則。民主集中制是我們黨一貫堅持的根本組織制度和領導制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制。認真貫徹民主集中制原則，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在涉及資金等重大問題上的事前、事中監(jiān)督力度，預防和解決在重大決策中的腐敗行為。堅持集體領導，杜絕個別領導濫用權力，搞錢權交易，減少犯罪。二是上級主管部門要發(fā)揮主要制約作用。要督促下級落實廉政責任制度，一級抓一級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對本單位的廉政建設應負總責，切實當好班長，抓好班子，帶好隊伍。三要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的離任審計和個人財產申報監(jiān)督力度。審計部門應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部任期內，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設項目的資金使用情況等進行審計；在離任時，對其任期內的上述資金使用情況進行審計。同時，嚴格主要負責人財產申報制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計、出納在任期內和離任時，也應進行審計和財產申報制度，并實行會計出納非特殊原因不得任意更換的制度。

3、抓現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的培養(yǎng)機制，樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部新形象。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)任重而道遠，需要一大批特別能吃苦、政治理論強、業(yè)務精、善管理、知法守法的人才。因此，創(chuàng)建和完善一套掌握現(xiàn)代科技知識的新型專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機制勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免應地方黨委提出人選，通過農牧民群眾推薦認可，并經過一定的試用期，試用合格后任命等機制加以完善。

4、上級黨委部門督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度。在此次檢查過程中，各鄉(xiāng)均存在不同程度的財務管理缺陷。有的是賬目不全，還有的是白條入賬，還有的本應由農牧民領的款項沒有簽字等。針對存在的現(xiàn)象，我院雖提出了口頭預防建議，但還需要上級有關部門提出建議，督促改進，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度。

5、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部異地交流制度的落實。從目前全國各地領導干部異地交流實行情況來看，其效果不錯。此交流制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織也仍然適用。它在一定程度上能有效防止拉幫結派、畫小圈子、拉小團體、任人為親現(xiàn)象的發(fā)生，是純潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部窩竄案發(fā)生的一道有力屏障。

6、抓檢察機關職務預防工作的優(yōu)勢，加大對職務犯罪的打擊和預防力度。檢察機關應充分發(fā)揮檢察職能作用，注重通過履行法律監(jiān)督職責，加強職務犯罪的預防工作，“打防”并舉，核心是防。要與相關部門共筑職務犯罪預防網絡體系，優(yōu)化措施，從源頭上預防和扼制犯罪；并通過用發(fā)生在身邊的職務犯罪案例，教育廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，做到警鐘長鳴。