淺析如何加強政府機關效能建設

摘要：當前機關效能建設普遍存在缺乏系統的理論指導、實踐中帶有一定的盲目性等問題，究其根源主要是長效機制不健全、不完善引起的。這就需要通過建立健全機關效能建設的長效機制，來實現政府管理職能的規范化和科學化。

關鍵詞：政府機關；效能建設；建設途徑

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、政府機關效能建設的基本內涵

機關效能建設是管理科學研究的重要內容，是一種以提高行政管理效能為基本目標，把管理的諸要素特別是人的因素有機結合在一起來推動高層次管理行為創新的活動。機關效能建設，是指在黨委、政府統一領導下，強化各級組織的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標以加強思想和作風、業務和廉政建設為內容，科學配置組織管理資源，優化管理要素，改善運作方式，改進工作作風，按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，構筑組織效能保障體系的綜合性工作。

二、機關效能建設的現實存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

在現代社會，政府效能不僅是衡量一國政治現代化程度的重要標尺，也是衡量一個國家競爭力的重要指標。轉型期的中國各級地方政府為適應社會經濟發展出現了新變化，效能低下成了面臨的最緊迫最重要的問題。長期以來，我國政府中確實存在著種種問題。

1.服務觀念和法制觀念滯后與缺失。在現實生活中，一些政府部門機構、政府官員的服務意識十分淡薄，居其位不謀其政，沒有將人民的利益放到最根本的位置。在經濟社會轉型時期，彌漫于我國社會中的強烈的功利氛圍，更是誘導和催生了一些政府部門和公務員對自身利益的過度訴求，他們往往從滿足個人的私利出發，玩忽職守，工作效率低下，失職瀆職，徇私舞弊。

2.組織機構不合理。隨著經濟的發展，我國政府的職能也日趨擴大，隨之而來的就是機構與人員的增加。目前我國的行政機構仍然過于臃腫，層次繁多，從而導致官員扯皮推諉、相互掣肘。首先，機構重疊.政府官員的權責界限不明確。其次，行政機構設置與社會主義市場經濟體制不相適應。再次，管理層次過多，人員編制不合理，而管理幅度也存在過大或過小的問題。

3.政府責任性不足和問責乏力。一個有效率的政府應該具備高度的責任性和負責精神、完善的責任機制和可問責機制。但是較長時期以來，我國政府工作中責任性不足和問責乏力的情況十分嚴重。由于權責關系模糊不清，責任追究機制缺失，導致一些政府的領導者、政府部門機構和官員用權不負責，在制定政策、安排國計民生、處理社會利益沖突時，不能以對人民對國家高度負責的精神做到慎之又慎。正是在這種背景下，國家政府充分意識到了問題的嚴重性，制定了各種措施，而各級政府也紛紛展開了“效能革命”，進行著機關效能建設。

（二）原因分析

1.缺乏思想認識基礎。部分領導干部對機關效能建設的重要性、必要性認識不足，尤其是某些黨政“一把手”認識不到位，使行政效能建設未能擺上議事日程，沒有一個整體部署，導致工作難以有效進行。

2.缺乏制度體系引導。制度不夠嚴密、規范，落實不夠到位、有力，是導致機關效能建設無法長效運行的重要原因。建立機關效能建設長效機制，必須建立一套完善、科學的規章制度體系，從“人管人”向“靠制度管人管事”轉變，真正做到有法可依、有章可循。

3.缺乏人員素質基礎。公務人員對機關效能建設整體功能的影響，主要是通過素質狀況來決定機關整體功能的優劣，并制約著機關整體效能的高低。目前，公務員整體技能和知識素質還有待于進一步提高。

三、進一步加強機關效能建設的新路徑

（一）加強政府機關工作的制度化、規范化、程序化建設，推進政府機關效能的提高

依法行政是現代行政管理機關最基本的特征之一，也是現代公共行政的要求。依法行政是保證行政暢通，提高機關行政效能的基本前提。機關效能建設要想深入持久地開展下去，真正收到成效，就必須實現機關工作的標準化、規范化、程序化，實現行政管理的制度化、法制化。要積極借鑒國際管理先進經驗，按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，認真抓好機關的制度建設，并逐步建立職能清晰、管理健全、運轉協調、行為規范、獎罰分明的機關制度體系，努力做到以制度管事管人，推進機關管理走上制度化、規范化、程序化的軌道。建立健全規章制度，形成用制度管人、按制度辦事、靠制度激勵的長效機制，是加強機關行政效能建設的根本保證。一是認真落實首問責任制。二是全面推行限時辦結制。三是嚴格執行責任追究制。

（二）進一步推動政府職能轉變

推進政府提速工程，要把深化機關效能建設與整合政府行政資源、規范職能配置結合起來，合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限。首先，明確政府在社會中定位，調整政府職能與市場、企業、事業、社會以及政黨的關系，真正做到該管的事政府堅決管好，不該管的事政府不干預。其次，堅持市場化的取向，把市場失靈作為界定政府職能的基本依據。在市場經濟體制下，政府職能應定位在“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的界限內，在加強經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。

（三）進一步優化政府機關人才環境，建立一支精干高效的政府機關干部隊伍

機關效能的高低很大程度上取決于具體運用權力為公眾服務的行政人員的綜合素質。建設一支高素質、專業化、勤政廉政的公務員隊伍，是機關效能建設長效運行的核心。首先需建立健全科學的干部選拔任用和監督管理機制，嚴格建立和實行工作責任制，加強督促檢查。其次，要提高公務員的素質，進一步加強對機關現有人員的崗位培訓工作，不斷優化專業知識結構，使他們真正成為張口能說、提筆能寫、有事能干、無事能思的全方位人才。

（四）建立完善的法律基礎，營造良好的法治環境，建立健全配套的效能監督監察長效機制

建立完善的法律基礎，營造良好的法治環境是提高機關效能的保證。當前，要大力加強機關民主建設，探索高效的民主決策機制、民主議事機制和公正、公開、公平的工作評價機制。提高依法執政、依法辦事的水平。要完善相應的法律基礎，盡快建立健全配套的效能監督監察體制。強化效能監察體系需做好以下方面的工作。一是設置獨立行政效能監督機構。一個起核心作用，能夠統一組織管理、協調和指揮工作的效能監督機構，有助于加強各種權力之間的制約和平衡。二是關口前移，實施全過程效能監察。根據地方政府行政管理活動的運行過程，將行政效能監察分為行政決策效能監察、行政執行效能監察和行政效果效能監察。三是建立全方位多渠道的投訴與監控網絡。首先要滿足不同群體的投訴習慣和條件，在不同地方和領域設置不同的投訴通道和平臺；其次要充分運用各種手段和技術，搭建各具特色的投訴通道和平臺；再次就是要以效能投訴中心為核心，整合資源，構建不同投訴平臺的銜接機制，保證案件“件件有處理、處理有結果、結果有反饋”。