《學校教職工代表大會規定》實施情況的調查與思考

摘要：學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。文章分析了《學校教職工代表大會規定》實施的意義，簡述了《學校教職工代表大會規定》的實施現狀，并依據存在的問題提出了幾點建議。

關鍵詞：學校教職工代表大會 民主管理 依法治校

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、《學校教職工代表大會規定》實施的意義

學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。為依法保障教職工參與學校民主管理和監督，完善現代學校制度，促進學校依法治校，經中華全國總工會同意后，以教育部令頒布了《學校教職工代表大會規定》（以下簡稱《規定》），并于2012年1月1日起施行，同時廢止了實行26年的《高等學校教職工代表大會暫行條例》。《規定》的頒布施行，是對教代會制度從試點到發展30多年來實踐經驗和理論研究成果的升華，成為教代會制度建設的一個新的里程碑。《規定》的頒布實施，充分體現了黨和國家對學校民主管理工作的高度重視和大力支持，對廣大教職工政治民主權利的高度尊重。《規定》在實施中具有重要作用：第一，指導作用。《規定》規定了建立什么樣的教代會制度和怎樣建立教代會制度；明確了學校教代會的適用范圍；規定了學校教代會的性質、地位、作用、原則和職權，教代會代表的權利和義務，教代會的組織規則和學校工會作為教代會工作機構的職責等。第二，激勵作用。《規定》賦予學校教代會、工會更多更新的職權，將代表的范圍延伸到與學校“具有聘任聘用關系的教職工”，這可以激發學校工會做更加深入的思考；激勵工會不斷創新民主管理與監督的形式和載體，激發學校不同層面的代表盡職履責。第三，保障作用。《規定》從法律上保障了教職工對學校建設與發展的知情權、參與權、表達權和監督權，保障了教職工當家作主的地位。

二、《學校教職工代表大會規定》的實施現狀

《學校教職工代表大會規定》實施一年多了，情況如何？經過問卷調查、座談等多種方式，我們發現總體情況還是很好的。70%的人認為，《規定》的頒布實施有利于加強學校的領導。他們認為《規定》對教職工代表大會的性質、功能和地位進行了準確定位，明確規定“學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式”，學校的治理結構可以得到進一步完善。65%的人認為《規定》的頒布實施有利于貫徹法律法規，進一步加強學校民主管理和監督。他們認為參與學校民主管理和監督是法律賦予教師的基本權利，也是落實黨的知識分子政策的重要內容。教師參與民主管理和監督，可以調動廣大教職工的積極性、主動性，激發他們的智慧和熱情；有利于克服學校內部的行政化傾向，保證學校民主決策、科學決策、科學發展。舊規定強調高等教育，忽視基礎教育，新《規定》擴大了適用范圍，“適用于中國境內公辦的幼兒園和各級各類學校”，“民辦學校、中外合作辦學機構參照本規定執行”。同時，把法律法規中對教職工代表大會參與民主管理和監督的權力進行了強調和細化，使其更具操作性。各高等學校紛紛設立二級教代會。《規定》的頒布實施明確了教職工代表大會代表的人數界限和教職工代表的比例。一些規模較小的中小學學校，可不再選舉產生教職工代表而建立由全體教職工直接參加的教職工大會制度，便于教職工更加廣泛地參與學校民主管理和監督。高等學校規模大、管理層級多、教職工人數多，為了很好地發揮教職工代表大會制度的作用，院系一級可以實行教職工代表大會制度。于是，高校近段時間紛紛設立二級教代會。

《學校教職工代表大會規定》在實施過程中也存在著一些問題。一是宣傳不到位，15%的人回答“不知道”這個《規定》，20%的人回答“知道這個規定，但不知道《規定》的內容”。二是部分教職工是對學校能否遵循《規定》的指導思想表示懷疑，23.5%的人認為教職工代表大會不起作用或作用不明顯。

三、對策思考

1、深刻領會《規定》精神，統一思想。學校建立教職工代表大會制度是國家法律的剛性規定；是在中國共產黨學校基層組織領導下學校民主管理和監督的基本形式；是中國特色現代學校制度的總體要求；是全校教職工真正實現當家作主，參與管理學校事務的有效途徑和重要方式；是學校黨政聽取基層群眾呼聲，增強學校工作針對性、主動性、有效性、創造性，促進學校決策民主化、制度化和科學化，實現學校集思廣益、共謀發展、和諧穩定的重要渠道。學校黨政對教代會制度認識的程度決定著這項工作起點的高度和開展的深度。

2、制定切實可行的實施辦法。不同地區、不同類型、不同層級、不同規模的學校各具特點，建立教代會制度必須因地制宜、因時制宜、因校制宜，加大宣傳力度，打消教職員工的懷疑。學校制定教代會制度實施辦法要堅持依法設立、實事求是、不斷完善、創新發展的原則。

3、增強代表及工會工作人員的履職能力。教代會代表是教代會制度的主體，是學校民主管理和監督的主力；工會是教代會的日常工作機構，其工作人員是在教代會會前、會中、會后草擬文件、協調會議、聯絡代表、督促檢查大會決議及提案等落實的關鍵。做好教代會代表及工會工作人員的培訓，事關教代會質量，事關教代會代表參政議政的能力和水平，事關學校的科學發展。

4、強化工會工作的執行力。工會工作人員的執行能力直接關系到學校教代會工作的質量和水平，關系到學校民主管理和監督的全局。提高工會工作水平關鍵在工作人員的素質和水平。可以通過競聘上崗、加強人員培訓、制定相關的規章制度、加強人員的互動與交流來提高其素質和水平。

5、健全機構。教代會的籌備與召開、審議事項及通過的重要決議決定是否獲得批準、其工作機構負責人選確定等都要在學校黨委（組織）的領導下進行。學校行政的密切配合是教代會能夠充分發揮作用，不斷開拓創新的關鍵。教代會代表源于群眾、代表群眾、接受群眾的監督，群眾性是教代會代表的本質屬性。教代會代表要盡職履責，會前要主動征求群眾的意見和建議，會中要代表群眾的切身利益和學校的根本利益參政議政，會后要向群眾宣傳會議精神，匯報履職情況，只有這樣，才能取得群眾的信任與支持。

總之，落實《規定》需要一個宣傳動員、領會精神和實際操作的過程，是檢驗學校黨政認識能力和工作水平的重要標志之一，是學校民主建設的奠基石，是學校科學發展的助推器。

基金項目：西華大學2012-2013年度調研課題《學校教職工代表大會規定》實施情況調查，（課題招標編號：GH001）。