甘肅少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境利用和保護(hù)狀況

摘要：甘肅省少數(shù)民族主要分布于甘南高原、黃土高原和河西走廊西段等生態(tài)脆弱的地區(qū)，如何在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的共贏，成了民族自治政府需要重視的議題。本文力圖對這一議題做一些思考。

關(guān)鍵詞：甘肅；民族地區(qū)；生態(tài)；肅北蒙古族；措施

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、甘肅省民族分布與地理環(huán)境簡介

甘肅現(xiàn)有54個少數(shù)民族，世居于此的少數(shù)民族有回、藏、東鄉(xiāng)、裕固、保安、蒙古等16個，人口達(dá)219.9萬，占全省總?cè)丝诘?.7%。省內(nèi)目前兩個民族自治州、7個民族自治縣、39個民族鄉(xiāng)，自治地方面積17.9萬平方公里，占全省面積39.8%。甘肅以溫帶大陸性氣候?yàn)橹鳎賱t低于100毫米，降水最高只有800毫米，降水量明顯低于蒸發(fā)量，而且由于地處內(nèi)陸，海洋潮濕氣流難以進(jìn)入，總體來說，全省氣候比較干燥。少數(shù)民族地方主要分布在甘南高原、黃土高原、隴山地區(qū)、祁連山以及河西走廊西部地區(qū)，地形多高原、山地，戈壁、沙灘和草原相間。植被以戈壁，草原為主，生態(tài)脆弱。

二、肅北蒙古族自治縣簡介

肅北縣地處甘肅河西走廊西端，以畜牧業(yè)兼少量種植業(yè)為主，是甘肅省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。自治縣共有天然草場4676萬畝，可利用草場超過4100萬畝，占草原總面積的89%。當(dāng)?shù)鼐用耧曫B(yǎng)的家畜主要有馬、駝、絨山羊、高山細(xì)毛羊、牦牛等，其中畜產(chǎn)品以山羊絨、駱駝絨最負(fù)盛名。

近年來肅北縣分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加大招商引資的力度，已形成以黃金、鐵礦、原煤、水電為四大支柱的地方工業(yè)體系。但是目前暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)的許多附帶問題，以草原生態(tài)環(huán)境壓力最突出。肅北草原生態(tài)環(huán)境存在的主要問題有：水資源逐漸萎縮，水土流失和干旱日趨嚴(yán)重，土地沙漠化不斷擴(kuò)大蔓延，洪水和泥石流破壞加劇，草原鼠害猖獗，草地載畜量超過放牧臨界標(biāo)準(zhǔn)六個方面。

三、少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的思考和建議

（一）對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的反思

對于上述民族地區(qū)的生態(tài)困境的原因，本文作者歸納以下幾點(diǎn)：

1、粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式

民族地區(qū)普遍城市化水平較低，基本都從事農(nóng)牧生產(chǎn)活動。此外由于民族地區(qū)多富于礦產(chǎn)資源，投資者就在當(dāng)?shù)鼐偷亟撹F水泥化工廠以節(jié)省運(yùn)營成本。而長期以來經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、高排放，特別是一些地方的鋼鐵、水泥、化工、造紙等項(xiàng)目，加劇了環(huán)境污染程度。

2、貧困覆蓋面廣，文化教育水平低

民族地區(qū)貧困覆蓋面廣，文化教育水平低，人們對生物多樣性的重要性和緊迫性還缺乏足夠的認(rèn)識，不同程度地存在著重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，把資源開發(fā)作為快速脫貧致富的唯一途徑，造成資源的枯竭和生態(tài)能力的退化。

3、管理制度不完善

由于相關(guān)制度不夠合理完善，對民族地區(qū)生物、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，造成資源的衰退；而對另一些資源，特別是氣候資源、水能資源、旅游資源等的開發(fā)利用不盡充分。

4、生態(tài)文明建設(shè)層次較低

盡管政府在持續(xù)不斷地加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的力度并從根本上解決了許多少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題，遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，然而民族地方生態(tài)文明建設(shè)水平和層次還較低，目前進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)多半還只是停留在單純保護(hù)的層面，尚未轉(zhuǎn)型到將增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式三位一體的綜合建設(shè)和保護(hù)的道路上來。

（二）針對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀的建議措施

通過對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的反思，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手積極改善：

1、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，多渠道、多層次開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)

數(shù)據(jù)顯示，全國90%的可利用天然草原目前都存在不同程度退化，而且還在以每年200萬公頃的速度遞增。由于歷史原因，民族地區(qū)本來經(jīng)濟(jì)體系整體水平偏低、資源利用就不夠合理，加上改革開放以來，不合理的生產(chǎn)活動和消費(fèi)方式，更加重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化。以肅北縣為例，長期過度放牧和開發(fā)農(nóng)田，大規(guī)模地增加牲畜數(shù)量，掠奪性使用草場，再加上伐木、挖藥、采礦等人為破壞活動，造成牧區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

這樣的背景下，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，非常必要。這方面當(dāng)然還需要地方政府加強(qiáng)引導(dǎo)，例如定期舉行一些宣傳活動，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識，多借鑒先進(jìn)地方做法并加以推廣等。

2、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在民族地區(qū)扶持富有輻射帶動力的加工企業(yè)，并使這龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)氐膹V大牧戶形成緊密的利益互惠機(jī)制。并利用本地區(qū)資源優(yōu)勢做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與之相配套的產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高產(chǎn)品附加值，這應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著重強(qiáng)調(diào)的部分。例如肅北縣的鎖陽、麻黃、肉蓯蓉，牛羊肉、奶、青羊血、牛黃等特產(chǎn)都行銷全國。而在民族自治地方建起相關(guān)的龍頭產(chǎn)業(yè)的話，既能解決當(dāng)?shù)匾徊糠秩说木蜆I(yè)，從而減輕生態(tài)環(huán)境壓力，對于當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一劑強(qiáng)心劑。

3、在民族地區(qū)建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，實(shí)際上就是要求社會各階層對生態(tài)環(huán)境承擔(dān)社會責(zé)任。目前常見的生態(tài)補(bǔ)償形式有如下五類：實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償。前兩項(xiàng)可以看作是由政府輸血型的補(bǔ)償形式，后三種則是政府造血型補(bǔ)償形式。肅北縣生產(chǎn)基本上是畜牧兼營種植，牧區(qū)普遍存在草畜失衡狀態(tài)，這導(dǎo)致草地退化、沙化外，還會招致土壤退化、水土流失、生物多樣性喪失等生態(tài)問題。政府如果僅僅進(jìn)行輸血型扶持的話，無疑不能兼顧，長遠(yuǎn)看，政府更應(yīng)該重視造血型的補(bǔ)償形式，鼓勵受償者充分發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能，提高其自我積累和發(fā)展能力，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共贏的良性循環(huán)機(jī)制。

4、完善環(huán)境責(zé)任制，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)獎懲制度

事實(shí)證明，不論是在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，對環(huán)境的保護(hù)都是來自于政府在認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性而確立了資源與環(huán)境保護(hù)投資戰(zhàn)略之后才得以實(shí)現(xiàn)。人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的積極性和效率很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣欠駝?chuàng)造并提供了持續(xù)并實(shí)施穩(wěn)定的獎懲機(jī)制。

近年來，肅北縣采取設(shè)卡圍堵等辦法，對全面清理整頓非法采金行為做出具體安排。對造成植被破壞、河道破壞的，一律責(zé)令其限期恢復(fù)；擅自簽訂的沙金開采合同，一律視為無效；對藏匿人員及設(shè)備繼續(xù)盜采的，一律依法從重處罰。昔日遭到破壞的草原地貌，正在逐步恢復(fù)和治理。此外，縣政府還出臺獎勵措施，鼓勵牧民積極參與二、三產(chǎn)業(yè)，減輕牧場壓力。