消除霧霾：誰(shuí)該為油品升級(jí)買單？

1月29日11時(shí)，來(lái)自北京各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示：全市PM2.5近一小時(shí)均值平均突破350μg/m3，質(zhì)量狀況為“嚴(yán)重污染”。

這是2013年1月以來(lái)霧霾第四次侵?jǐn)_京城，當(dāng)天北京發(fā)布霾黃色預(yù)警，預(yù)計(jì)大部分地區(qū)將維持能見(jiàn)度小于3000米的霾。

而持續(xù)霧霾天氣造成的空氣污染，使得輿論對(duì)“污染源”的討論持續(xù)發(fā)酵。北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華在接受央視采訪時(shí)表示，北京霧霾天氣從影響來(lái)看，機(jī)動(dòng)車占22.2%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。

網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“中石化成品油硫含量為歐洲的15倍”的說(shuō)法，一時(shí)成為網(wǎng)民抨擊中國(guó)油品差的有力佐證。表面來(lái)看，機(jī)動(dòng)車是導(dǎo)致霧霾的主要原因，但與汽車排放相關(guān)的油品關(guān)鍵指標(biāo)包括硫、錳、苯、鉛、烯烴等，而最主要的是油品中的硫含量，它幾乎決定了機(jī)動(dòng)車排放的所有污染物水平，無(wú)論是PM2.5（機(jī)動(dòng)車排放的顆粒物的直徑幾乎全部在2.5微米以下）、氮氧化物還是碳?xì)浠衔铩⒁谎趸迹紩?huì)隨著硫含量的增加而增加。因此油品中的硫含量，是決定油品質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素。

1月31日，中國(guó)石化董事長(zhǎng)傅成玉承認(rèn)煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一，但他解釋稱：只有北京推行含硫量在百萬(wàn)分之十以下的“京五”標(biāo)準(zhǔn)，但全國(guó)普遍為百萬(wàn)分之一百五十的“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)不提高，設(shè)備改造就上不去”。

煉廠更希望早點(diǎn)升級(jí)油品，因?yàn)樗麄兊难b置已經(jīng)投入在那里了，如果消費(fèi)者能接受高一點(diǎn)的價(jià)格，煉廠的二次加氫脫硫等裝置可以很快產(chǎn)出污染更小的“國(guó)四”或“國(guó)五”油品。

但是，油品每上一個(gè)級(jí)別，需要增加300元/噸的脫硫成本，這還不包括前期的設(shè)備升級(jí)投入，這些成本由誰(shuí)來(lái)買單就牽扯到生產(chǎn)者、消費(fèi)者甚至國(guó)家稅收等各方利益。

技術(shù)和供應(yīng)都沒(méi)問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)所需原油近60%需要從國(guó)外進(jìn)口，這些進(jìn)口原油多來(lái)自南美和中東，兩個(gè)區(qū)域原油特點(diǎn)便是含硫量高、價(jià)格稍低，而硫又是決定油品質(zhì)量的重要元素。

因此，脫硫問(wèn)題一直是中國(guó)石化和中國(guó)石油等煉油企業(yè)主要解決的難題。而在煉油業(yè)務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)石化占據(jù)了國(guó)內(nèi)50%以上的份額，因此其在煉油方面也積累了先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

目前，沿海大型煉廠基本具備了生產(chǎn)“國(guó)四”、“國(guó)五”汽油的能力，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)欠缺。中石化的大型煉廠生產(chǎn)該標(biāo)準(zhǔn)汽油的能力較強(qiáng)，約占其總煉能的64%，中石油進(jìn)度則相對(duì)緩慢，只有23%左右的煉能。目前西北等內(nèi)陸地區(qū)煉廠也在加緊建設(shè)加氫裝置，為2014年全國(guó)置換國(guó)五汽油做準(zhǔn)備。

2月1日，中石化宣布今年年底前有12家下屬企業(yè)的提高脫硫裝置將全部建成投產(chǎn)，2013年起全面供應(yīng)“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)油品。同時(shí)預(yù)計(jì)，在我國(guó)車用汽柴油達(dá)到“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，未來(lái)三年持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量升級(jí)，預(yù)計(jì)2014年以后，全國(guó)車用汽柴油將達(dá)到“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)，局部地區(qū)將率先達(dá)到“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，我國(guó)早在2011年年中就實(shí)施了汽油“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)，只不過(guò)給企業(yè)的過(guò)渡期“大限”是到2014年。而上海市場(chǎng)主要兩大油品供應(yīng)商——上海石化和高橋石化已經(jīng)具備了批量生產(chǎn)“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的能力，兩家企業(yè)總計(jì)年產(chǎn)能將達(dá)1200萬(wàn)噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)20%的煉油裝置為2007年后新建，47%的煉油裝置為2005年后新建。這些新建煉油裝置一體化程度高、技術(shù)先進(jìn)。升級(jí)油品質(zhì)量的關(guān)鍵在于脫硫，而從技術(shù)上來(lái)講，只要煉油廠安裝適當(dāng)?shù)拿摿虻燃夹g(shù)裝置，都可以改進(jìn)生產(chǎn)。

目前國(guó)內(nèi)的大型煉油廠大多具備生產(chǎn)“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)車用汽油的能力，但是增加脫硫流程，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本大幅度提升，同時(shí)產(chǎn)量會(huì)減少。

按照國(guó)家汽柴油質(zhì)量升級(jí)要求，2013年底前，我國(guó)全面供應(yīng)“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，同年7月起國(guó)內(nèi)流通的國(guó)標(biāo)柴油需全部升級(jí)到“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)；2014年底前，全面供應(yīng)“國(guó)四”車用柴油。

油品漲價(jià)該由誰(shuí)承擔(dān)

2013年年底前中國(guó)石化有12家下屬煉廠的油品脫硫裝置將全部建成投產(chǎn)，從2014年起將全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品，以降低汽車尾氣中的顆粒物。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中石化每年將投入三百億元左右解決油品質(zhì)量問(wèn)題。其中，安裝一套30萬(wàn)-50萬(wàn)噸/年的加氫脫硫裝置，成本為7000萬(wàn)元以上；如果是150萬(wàn)噸/年的脫硫裝置，更是高達(dá)2-3億元人民幣。

而前幾年，北京、上海等地實(shí)施成品油標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)三”升“國(guó)四”時(shí)，成品油價(jià)格出現(xiàn)普漲。目前國(guó)內(nèi)大范圍實(shí)施油品標(biāo)準(zhǔn)提升的難點(diǎn)在于價(jià)格，如果油品升級(jí)的成本轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)，那么消費(fèi)者則需要為成品油升級(jí)埋單。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)主要油企升級(jí)到“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的成本投入保守估計(jì)超過(guò)500億元，每升油成本可能增加0.12元至0.15元。但油品升級(jí)的成本究竟由誰(shuí)埋單，各方觀點(diǎn)不一。

油品升級(jí)意味著煉油工藝和煉油設(shè)備的更新?lián)Q代，這將是一筆不菲的開(kāi)銷。不過(guò)升級(jí)帶來(lái)的成本增加，并不意味著除了漲價(jià)就別無(wú)解決辦法。真要說(shuō)起來(lái)，IT產(chǎn)品的升級(jí)頻率恐怕要比油品大得多，但I(xiàn)T產(chǎn)品升級(jí)反而攤薄了成本，價(jià)格也隨之下降。盡管兩者并不具備完全的可比性，但這至少說(shuō)明，升級(jí)與漲價(jià)之間并不構(gòu)成絕對(duì)的因果關(guān)系。

對(duì)企業(yè)而言，由于引入了新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，油品升級(jí)理應(yīng)成為優(yōu)化管理、控制成本的機(jī)遇，而非簡(jiǎn)單的加大投入。產(chǎn)品的升級(jí)完善，本該是自身發(fā)展的主動(dòng)訴求，將企業(yè)利潤(rùn)投入到技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級(jí)中，更是企業(yè)生存發(fā)展的要求。

煉油企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量有所提高，成本也因此上升，其售價(jià)當(dāng)然可以適當(dāng)提高，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

從汽車使用者的角度來(lái)說(shuō)，石化企業(yè)的提高脫硫裝置建成投產(chǎn)后，油品質(zhì)量會(huì)明顯提升，進(jìn)而也會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)汽車的使用壽命。更何況汽車排放的廢氣本來(lái)就造成了空氣污染，其使用者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的治污成本；而“國(guó)四”汽柴油會(huì)減少對(duì)空氣的污染，其得益者也將是車主。因此，提高價(jià)格是理所當(dāng)然的，由受益者埋單也是天經(jīng)地義的，

當(dāng)然，油品質(zhì)量提升的成本，企業(yè)和政府也應(yīng)適當(dāng)?shù)胤謸?dān)一部分。何況國(guó)企應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

具體到油品升級(jí)問(wèn)題，中石化等三大油企享受著國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，其發(fā)展和壯大得益于國(guó)家和人民。面對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)問(wèn)題和油價(jià)上漲的民生問(wèn)題，三大油企理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)油品升級(jí)帶來(lái)的成本的增加，這是國(guó)企的使命和責(zé)任所在。

成品油升級(jí)帶來(lái)價(jià)格上漲，更為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)利好。其中，政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，可以使用專項(xiàng)補(bǔ)助、適當(dāng)減稅、使用國(guó)家石油特別收益金等調(diào)控手段。其中，以國(guó)家稅收為著眼點(diǎn)，讓石油特別收益金為油品升級(jí)埋單，可以減少消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，石油特別收益金一部分返還給企業(yè)，用作成品油市場(chǎng)化定價(jià)尚未全部到位的成本。這意味著，用特別收益金來(lái)作油品升級(jí)的資本金，符合國(guó)家公共政策。

總之，油品升級(jí)成本不妨由政府、消費(fèi)者和企業(yè)共同承擔(dān)，政府提供部分補(bǔ)貼，消費(fèi)者承擔(dān)部分價(jià)格上漲，煉油企業(yè)也得消化部分成本。