中國經濟布局發生四方面重大變化

隨著中央經濟工作會議的落幕，中國經濟的布局已經發生了十分重大的變化，這種變化是影響甚至左右中國未來資本市場以及宏觀經濟走勢的十分重要的砝碼或者因素。

據我的觀察，這種重大的變化集中在宏觀經濟的布局上有如下四個方面：

第一，宏觀經濟政策的定位已經同時指向經濟健康持續發展和社會和諧穩定。以往談到宏觀經濟政策的功能定位的時候，顯然都是要突出速度的，我們曾經用過又快又好，又好又快，最近幾年用的是平穩較快，談到宏觀經濟政策，都難免一個快字。這一次用的是健康、持續這樣的經濟增長，這顯然標志著幾層意思，一層意思，大家對中國經濟乃至全球經濟的發展態勢，起碼中國將由高速轉入中速，特別是個位數的增長，在這點上已經大致形成共識。

其次，大家對于這場危機的長期化和持續化也已經形成共識。比如世界經濟將低速增長，何時走出危機，目前難以預測，這是習總書記在中央經濟工作會議上講到的話。

第三，用健康持續這四個字作為我們對經濟增長的追求，并且給出了幾個可以測的標準，比如說沒有水分，實實在在，有效益，有質量，可持續等等，這是一個在經濟增長方面的一個非常重大的變化。與此同時還把社會和諧穩定與健康持續發展并列起來，這表明對于中國的經濟增長和社會穩定之間的關系，對于改革、發展之間的關系，也有了高度的共識。中國的經濟增長不可能沒有一個穩定的社會環境作為基礎。在各方面的矛盾十分尖銳的背景條件下，要保證經濟社會的持續穩定發展，健康發展，顯然要求一個特別穩定的社會環境，也正因為如此，經濟健康持續發展和社會和諧穩定，同時作為宏觀經濟政策的功能定位，這是第一個變化。

第二個變化，宏觀經濟政策的作用同時指向逆周期調節和推動結構調整，以往我們談到宏觀經濟政策的時候，頂多是反周期的作用，這次除了逆周期調節這個表述之外，還提到要推動結構調整，同時把兩個作用同時并列起來，顯然也有深層次的考量。

比如，當談到世界經濟將長期處于低速增長這樣一種態勢的時候，實際隱含著對這場危機的最深刻原因的一種判斷。在中央經濟工作會議中有一種表述，世界經濟已經從危機前的快速發展轉入到深度轉型調整期，這場危機的爆發在很大程度上是因為結構出了問題，緊接著判斷是，中國也好，世界也罷，要使經濟真正走上全面復蘇的軌道，它是不可能建立在現有的經濟結構基礎之上，要反危機，要使經濟步入復蘇的軌道，必須轉方式，必須調結構，逆周期調節和推動結構調整，同時界定為宏觀經濟政策的兩大作用，這是第二個變化。

第三個變化，宏觀經濟政策的目標，2008、2009年的時候，宏觀經濟政策目標是惟一的，就是保增長，后來又加上了控物價，再后來到了去年，又加上了轉方式調結構，今年宏觀經濟政策的目標同時指向五個，穩增長，轉方式，調結構，控物價，又加上一個防風險。我們都有一個共同的體會，當目標是單一的時候，你可以全力去追求，當目標變成多元化的時候，你就不得不分散精力，所以在這樣的一種多重目標同時作為宏觀經濟政策的著力方向的時候，很難想象我們像過去那樣，把全部的精力用于實現穩增長或保增長，這也是一個非常重大的變化，當然這是在中國以及全球經濟復雜多變的背景條件下所做出的適當的選擇。

第四個重大變化，今年的宏觀經濟政策盡管在表述上仍然是積極的財政政策加穩健的貨幣政策。從2011年到現在，我們實施的都是這樣一種積極穩健的貨幣政策，中國的宏觀經濟政策歷來是有很大的距離，名義上相同，但是實際內容上卻有細微的、甚至是非常重大的差距。我體會今年的積極穩健配，相對于前兩年發生的重大變化，從宏觀經濟政策的總體上是趨向于穩健的，而不再是趨向于擴張性的積極的，整個宏觀經濟政策搭配處于從擴張向中性的這樣一種過渡狀態，貨幣政策方面的表現我不多說，就積極的財政政策而言，盡管要在穩增長政策的追求方面擔當主力部隊，但是今年和去年相比，從文件的表述上都可以看到它的細微變化。

一個國家的財政政策要實施擴張，總體作用就是三句話，增赤減稅擴支，今年財政赤字肯定會有所增長，這不僅僅因為赤字是積極財政的標志，要使一個國家的財政政策趨向于擴張，必須表示今年的財政赤字比去年來得大，去年是10700億，今年一定要增加，這是一個變化。緊接著減稅，在今年結構性減稅前面加上一個限制詞，結合稅制改革，實施結構性減稅。再接著擴支，今年對于擴支用的表述非常慎重，非常截至，談到投資的時候，要把投資投在打基礎，惠民生，又不造成重復建設的基礎性建設項目上。

（作者系中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長，此文根據其在第17屆中國資本市場論壇上的演講整理而成）