全面提高黨建科學化水平的戰(zhàn)略舉措

摘 要：黨的十八大在新形勢下強調“全面提高黨的建設科學化水平”的新理念，這一理念在表述上有傳承更有豐富和發(fā)展。全面提高黨的建設科學化水平，要深刻理解黨建科學化的內涵、新形勢下強調黨建科學化的必要性以及全面提高黨建科學化水平的路徑措施。

關鍵詞：十八大；科學化；黨建理念

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0029-05

新的理念總是由新的實踐奠基和催生的，一個擔負遠大歷史使命的先進政黨，總會在自身建設方面不斷與時俱進，提出新理念，并以此指導黨的建設實踐。在中國共產黨建設史上，“實現黨內生活科學化”的命題最早是毛澤東在《古田會議決議》中提出的。今天十八大在新形勢下強調“全面提高黨的建設科學化水平”的新理念，在表述上有傳承更有豐富和發(fā)展，圍繞這個理念還提出一系列舉措，有重要的實踐意義，也蘊含著極大的理論探索空間。

一、黨建科學化是永無止境的探索、開拓過程

中國共產黨一開始就是在科學理論指導下建立和發(fā)展起來的，黨建科學化貫穿在黨的建設全過程之中?？茖W是人類認識世界的知識結晶，其要義是認識事物發(fā)展規(guī)律，指導人們自覺地改造世界。所謂黨的建設科學化，簡單地講，就是按照客觀規(guī)律加強黨的建設，取得實實在在的效果。共產黨作為先進政黨，把全部活動包括自身建設都建立在自覺認識客觀規(guī)律的基礎上，所以科學化便成為黨的建設的內在要求。民主革命時期，黨把馬克思主義黨的學說與中國國情黨情緊密結合，創(chuàng)立了毛澤東建黨學說，把思想建設放在黨的建設首位，以思想教育克服非無產階級思想，從而創(chuàng)造性地解決了在無產階級人數少而戰(zhàn)斗力很強、農民和小資產階級占人口大多數的國家建設工人階級政黨的問題，不僅把中國共產黨建設成為群眾性的馬克思主義政黨，領導中國革命取得勝利，而且譜寫了馬克思主義黨的學說史和共產黨建設史的新篇章。這是黨的建設科學化結出的豐碩果實。然而歷史的發(fā)展是曲折的，如同毛澤東在《矛盾論》中所說，事物發(fā)展過程會顯出階段性來。工人階級政黨在執(zhí)政前和執(zhí)政后，黨的性質、宗旨和最終目標沒有改變，但是環(huán)境、地位、任務發(fā)生深刻變化，黨面臨著探索執(zhí)政黨建設規(guī)律的新任務。1956年黨的八大在這方面開了個好頭。八大確立執(zhí)政黨的中心任務是經濟建設，提出了貫徹群眾路線、發(fā)展黨內民主等一系列舉措，可是，由于各種原因，八大路線和關于黨的建設的措施沒能在實踐中堅持下去，黨和人民為此付出了沉重代價。十一屆三中全會以來，黨確立了正確的思想路線、政治路線，黨的建設又重新回到科學化的軌道上來。

二、全面提高黨建科學化水平反映出黨解決自身問題的強烈憂患意識和堅定信心

為什么十八大提出提高黨的建設科學化水平？這是實踐的迫切需要。現在黨處于新的歷史方位，客觀情況和黨組織自身都發(fā)生深刻變化，又面臨著一系列前所未有的新問題?？偟膩砜矗h的領導是堅強有力的，各級黨組織是有戰(zhàn)斗力凝聚力的，絕大多數干部保持了人民公仆的本色，絕大多數黨員也是合格的；近年來加強黨的建設舉措不斷出臺，進行黨的建設的力度日益加大，效果是明顯的。也應當承認，黨的建設中也存在形式主義、主觀主義和種種不盡如人意之處，一些措施也沒完全達到應有的效果，黨的自身建設還存在不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，有些還比較嚴重。成績不斷取得，問題也接踵而來，而且舊的問題解決了，新的問題又會產生。嚴峻的現實表明，黨的建設并非只是重視就一定能夠得到加強，這里仍然有一個探尋新形勢下執(zhí)政黨建設規(guī)律、取得最佳效果的問題。所以黨建科學化是常講常新的，必須不斷提出新的要求。從蘇共歷史看，一個大黨老黨執(zhí)政幾十年后，由于主客觀原因，自身建設容易出現大問題。根據蘇共教訓，結合我國國情黨情，可以這樣講，今后20年、30年，中華民族的偉大復興處于關鍵時刻，領導這一偉業(yè)的中國共產黨也正處于打破歷史周期率、完成執(zhí)政使命的關節(jié)點上。因此黨的建設決不能滿足于已有的成績，必須長期自我警醒、實現自我超越。十八大提出提高黨的建設科學化水平，就是要進一步深刻認識新形勢下執(zhí)政黨建設規(guī)律，把黨建設得更好，完成全面建設小康社會的歷史任務，滿足人民對美好生活的新期待。這可以看做今后一個時期黨的建設的指導方針，反映出黨面對艱巨任務、復雜考驗的自覺而清醒的認識；反映出黨對歷史對人民高度負責的態(tài)度；反映出黨解決自身問題的強烈憂患意識和堅定信心。

時代的需要孕育著可能，問題本身包含著解決問題的答案。如何全面提高黨的建設科學化水平？從思想認識上看，就是要全面總結不同時期黨的建設經驗，尤其是改革開放以來的經驗，經驗本身不等于科學，通過總結經驗上升到理性認識，才能達到科學。從實踐上看，就是要把黨的建設看做系統(tǒng)工程，在深刻認識黨建規(guī)律基礎上，全方位地、有針對性地加強和改進黨的建設。

三、全面提高黨的建設科學化水平，必須以科學發(fā)展觀指導黨的建設，把科學發(fā)展觀貫徹到黨的建設各方面

十八大已經明確指出，科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。如同黨建理論是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的重要組成部分一樣，科學發(fā)展觀中也內涵著豐富的黨建思想。黨的建設歷來是與黨的路線相聯(lián)系的，是服從和服務于黨的政治路線的。今天，黨的建設成效就要體現在推動促進改革和發(fā)展上。歷史唯物主義認為，發(fā)展是多維的、綜合的，發(fā)展不僅要解決人和自然的關系，也要解決人的社會關系，解決發(fā)展中人的作用、地位、命運問題。所以發(fā)展觀與價值觀緊密相連，政黨的發(fā)展觀實質是黨的價值觀在發(fā)展問題上的反映。新形勢下一個無法回避的問題是，發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展少。科學發(fā)展觀強調以人為本，要求做到發(fā)展為了人民、依靠人民、讓全體人民共享發(fā)展成果，并促進人的全面發(fā)展。這正是黨的性質、宗旨對發(fā)展的根本要求?？茖W發(fā)展觀要求把發(fā)展作為第一要義，把發(fā)展作為落實立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政宗旨的根本途徑，升華了黨的執(zhí)政理念；科學發(fā)展觀強調把以人為本作為核心立場，正確回答了發(fā)展的目的、依靠對象和檢驗標準，抓住了發(fā)展的關鍵問題，為保護、擴展黨的執(zhí)政資源提供了重要保證；科學發(fā)展觀強調實現全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，構建經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的建設布局，為黨確立了正確的執(zhí)政方略；科學發(fā)展觀要求統(tǒng)籌兼顧，妥善處理利益關系和利益矛盾，有助于社會的和諧穩(wěn)定，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎。由此可見，科學發(fā)展觀作為新階段發(fā)展的指路燈和助推器，全面提升了對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識。以科學發(fā)展觀為指導，在黨的建設各方面貫徹科學發(fā)展觀，以貫徹科學發(fā)展觀、推動發(fā)展的實際成果檢驗黨的建設的成效得失，黨的建設就有了正確的方向。

四、全面提高黨的建設科學化水平，必須科學確定黨的建設的主線

主線即主題，即靈魂，是回答黨的建設要解決的核心問題，在黨的建設方方面面中，起著把關定向、統(tǒng)領全局的作用。改革開放以來，黨在這方面的認識不斷深化。十二大提出“把黨建設成領導社會主義現代化事業(yè)的堅強核心”；十三大強調“在改革開放中加強黨的建設”；十四大指出要在市場經濟條件下“加強黨的建設、改善黨的領導”；十五大要求黨的建設“面向新世紀”；十六大提出“全面推進黨的建設新的偉大工程”。這些都主要是從黨面臨的環(huán)境、任務出發(fā)講黨的建設的。經過多年探索，到十七大時第一次明確提出黨的建設主線：即黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。又經過五年的實踐，十八大對此做了新概括：“牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設這條主線”。新增加的“純潔性”三個字字重千鈞，意義深遠。先進性與純潔性都是對黨的性質的表述，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。純潔性著重講共產黨在思想、組織、作風等方面區(qū)別于其他政黨的特質；先進性則主要講黨要站在時代前列，起推動歷史前進的引領作用。二者相輔相成。離開純潔性，黨的先進性就失去基礎，所以強調純潔性十分必要。然而這種純潔性，要體現黨與時代、環(huán)境變化相吻合，在復雜的環(huán)境中站在時代潮流引領發(fā)展大勢。離開先進性，純潔性就無法落實，乃至失去意義。先進性和純潔性，最終都要體現在增強黨的執(zhí)政能力上。把執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設并列，共同作為黨的建設主線，是完全必要的。十八大報告闡述了其基本依據：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。”執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設共同作為黨的建設主線，實質是把黨領導的偉大事業(yè)與黨的建設新的偉大工程相聯(lián)系，要求確保黨成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，通過自身建設完成執(zhí)政使命。十八大對黨建主線的闡述表現了高瞻遠矚的大局觀。古人云，“善弈者謀勢，不善弈者謀子”，在環(huán)境錯綜復雜、任務千頭萬緒中把握黨的建設主線，使黨建設各方面建設有了落腳點和檢驗標準。

五、全面提高黨的建設科學化水平，必須對黨的建設目標提出新的更高的要求

十七大提出建設“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”的目標。在此基礎上，十八大提出“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，發(fā)展了十七大的思想。這突出強調了不斷學習、與時俱進、開拓進取的精神狀態(tài)。在知識經濟時代，面對復雜的國內外形勢和改革、建設的繁重任務，全黨只有深入學習中國特色社會主義理論才能堅定理想信念，把握正確的政治方向；深入學習文化、科學、法律和各種業(yè)務知識才能克服一部分黨組織和黨員干部中存在的“本領恐慌”，做好工作。與一般集體學習活動的含義不同，學習型黨組織要求把學習作為黨存在的一種基本方式，自我提高的一種基本途徑，在學習理念、學習態(tài)度、學習方式、學習方法等方面有新的提升。如，學習時間上要持續(xù)，強調終生學習、不斷充實；學習內容上要擴展，除學習理論政策外，還要學習專業(yè)知識、技能和一切有利于黨組織和黨員發(fā)展的自然科學和人文科學知識；在學習方式上重視團隊學習，在自學基礎上交流互動、共享學習成果；在學習方法上要從實際出發(fā)，采取多樣化的有利于提高效果的學習方法，包括讀書、輔導、培訓、演講、辯論、參觀訪問、知識競賽、情景模擬及各種信息化手段等；在學習效果的檢驗上要注意科學的考評；在學習的組織管理上要更加注意發(fā)揚黨內民主，調動黨員的學習積極性、創(chuàng)造性等等?！胺铡奔仁屈h的以人為本、執(zhí)政為民的具體要求，又是科學的領導方式，是動員組織教育群眾的有效手段。鄧小平早就指出，黨是先鋒隊組織，黨組織的服務不同于一般群團組織的服務，要求黨發(fā)揮政治組織的優(yōu)勢和執(zhí)政黨的社會動員能力，既要直接為群眾排憂解難，更要協(xié)調社會各方為群眾辦事，還要組織群眾自我服務。反映人民群眾的意見呼聲，支持人民群眾當家作主，組織人民創(chuàng)造幸福美好的生活，是最根本的服務，也是人民群眾最期待的服務，是高層次、高效率的服務。服務型黨建目標大大突破了原有的黨建工作思路，實質上是把黨建工作融入到社會之中，融入到為人民服務之中，同時又把黨的領導寓于服務之中，在服務中體現領導?！皠?chuàng)新型”黨組織建設，不是把創(chuàng)新作為一個具體方法，而是要貫穿在改革開放事業(yè)和黨的自身建設的全過程中，始終保持創(chuàng)新意識、創(chuàng)新態(tài)度，不斷探索新思路、學習新本領、進入新境界?！皩W習”、“創(chuàng)新”、“服務”三者密切相連，學習才能更加自覺有效地創(chuàng)新，“學習”、“創(chuàng)新”都是為了更好地為人民服務。“學習型、服務型、創(chuàng)新型”的新要求，發(fā)展了原有的黨建目標，使之更加具體化，更符合執(zhí)政黨的特點和新形勢的要求。需要指出，十八大提出的建設“三型”的馬克思主義執(zhí)政黨目標，與近年來國家、政府、社會建設目標是銜接的。十六大以來，黨先后提出了建設學習型社會、服務型政府，十八大又提出建設創(chuàng)新型國家。這都是國家現代化所必須的。執(zhí)政黨是社會的表率。以建設學習型、服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨推動促進學習型社會、服務型政府、創(chuàng)新型國家建設，全面建成小康社會的目標就能早日實現。

六、全面提高黨的建設科學化水平，必須增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力

縱觀世界各國政黨的治國理政史，所有政黨都面臨著在執(zhí)政尤其是在長期執(zhí)政條件下如何防止生命力創(chuàng)造力衰退、防止權力腐蝕和腐敗、保持前進動力和創(chuàng)新活力的問題。面對這個問題，西方國家試圖以多黨制和黨內派別牽制來解決。但在資本主義制度下，哪個黨、哪一派都不能真正代表人民，對權力的制約監(jiān)督是和黨派紛爭結合在一起的，權力腐蝕和腐敗的問題不可能徹底解決；而且多黨制和黨內派別斗爭造成政策缺乏連續(xù)性穩(wěn)定性、效率低下等嚴重弊端。從理論上講，共產黨由于自己特有的性質和宗旨，由于堅持民主集中制的組織原則、嚴格的紀律和與人民群眾的血肉聯(lián)系，是可以做到這一點的。劉少奇早就指出，如果把我們黨比作一個人的肌體，那末，這是一個充滿活力的肌體，它完全可以依靠自己的力量，醫(yī)治那些暫時地、局部地感染到的病毒，而且在醫(yī)治病毒之后，更會增強身體的免疫力。但是，理論證明不等于歷史證明，邏輯分析要由生活來驗證。對于已經執(zhí)政63年、還要為遠大歷史使命繼續(xù)進行長期艱苦斗爭的大黨老黨來說，防止腐化、繼續(xù)前進、保持活力，不僅是中國共產黨建設面臨的現實考驗，也是世界社會主義歷史上的新課題，對此解決得如何，關系到中國社會主義現代化和世界社會主義的前途，也將深刻影響當代人類政治文明的走向。任何事情都有兩個方面：大黨老黨長期執(zhí)政，取得的經驗多，執(zhí)政資源豐富，這是好事；另一方面，長期執(zhí)政積累的問題也可能多，更嚴重的是，在一黨長期執(zhí)政條件下，經濟發(fā)展成績可能掩蓋社會矛盾，勝利和鮮花可能掩蓋群眾的不滿，一些黨員干部因此喪失警惕，看不到存在的問題，甚至面對危險麻木不仁。正是在這樣的情況下，中國共產黨居安思危，勇敢地提出增強“四個能力”。這里，一方面是勇敢地承認現實存在的問題；另一方面，則表現出堅強的自信，堅持通過改革創(chuàng)新解決自身問題。需要指出，這里所強調的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”不能簡單地理解為封閉式搞黨建，而是強調黨要具有解決問題的主動性、自覺性、前瞻性，警鐘長鳴，使自身永遠保持進取、改革和創(chuàng)新精神。執(zhí)政黨提高“四個能力”與黨緊密依靠人民、自覺接受人民監(jiān)督是完全一致的。做到這一點，中國共產黨將永遠走在時代前列，不斷煥發(fā)新的生機和活力。

七、全面提高黨的建設科學化水平，必須根據黨建工作的總體布局，有針對性地提出具體任務

黨的建設是個系統(tǒng)工程，包括各方面互相連接、相互滲透的領域。問題是這些領域如何科學概括？從黨成立以后到“文革”前，主要講思想、組織、作風三大建設，這在民主革命時期、在黨執(zhí)政前是適用的。改革開放以來，鄧小平鑒于文革教訓和黨的現狀，第一次提出“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，制度建設由此成為黨的建設不可缺少的一部分。黨始終重視反腐敗斗爭，但當時反腐敗是作為作風建設的一部分講的。隨著反腐敗斗爭的深入，反腐敗和廉政建設凸顯了其全局性、戰(zhàn)略性和長期性，十七大把反腐倡廉建設與思想、組織、作風和制度建設并列，成為獨立的一項工作，至此形成黨的建設“五位一體”的布局。因為反腐倡廉是后提出來的，當時就采取了這樣的順序：思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。十八大對順序做了調整，表述為：思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。因為各方面建設都有建立、健全和完善制度的任務，都需要制度來保證，或者說，制度建設貫穿于各方面建設之中。所以做出這樣的順序調整是科學的。如何落實總體布局的任務？十八大進一步從八個方面對黨建工作作出具體安排，包括理想信念、黨群關系、黨內民主、干部人事制度改革、黨管人才、基層組織創(chuàng)新、反腐敗、黨的紀律等八個方面。提出的八個方面工作體現了鮮明的問題意識和針對性。這里需要強調三點。第一，耐人尋味的是十八大把堅定理想信念放在首位。十八大強調對中國特色社會主義要有理論自信、道路自信、制度自信。堅持“三個自信”，首先要求黨內統(tǒng)一思想，黨員尤其是領導干部要有堅定的理想信念。這是走中國特色社會主義道路的重要保證，也是堅持“三個自信”最重要的思想基礎。蘇聯(lián)東歐社會主義失敗的原因是多方面的，從思想方面說，黨內尤其是領導層喪失共產黨人的理想信念，不能不說是重要原因。美國某前總統(tǒng)在20世紀80年代曾指出，東歐的共產黨人早已喪失理想和斗志，多數是追求名利的官僚。他的話有以偏概全之嫌，但也部分地打中了要害。在西方價值觀影響下，這些國家黨的領導層思想混亂，對社會主義失去信心，盲目效仿西方模式，使改革變成“改向”，葬送了社會主義。這是中國共產黨人必須牢記的前車之鑒。十八大強調理想信念問題，有極其重大的政治意義，就是要求全黨在錯綜復雜的環(huán)境中保持清醒的頭腦和正確的方向，經受各種考驗，不懼任何風險，做到“任憑風浪起、穩(wěn)坐釣魚船”。第二，這八個方面是相互影響、相互滲透的，也是不可分割的。十八大再次強調黨內民主是黨的生命，提出要積極發(fā)展黨內民主。在中國歷史上，民主歷來是與科學相依為命的；黨的歷史也證明，民主是激發(fā)黨組織和黨員積極性的“酵母”，發(fā)展民主才能增強黨的創(chuàng)新活力；堅持民主才能真正做到實事求是，從而有助于決策科學化。黨的建設科學化必須建立在黨內生活高度民主的基礎上。十八大報告根據實踐經驗和新問題，提出健全黨內民主制度體系等一系列措施。這里強調的是制度體系。制度體系是個由實體性、程序性、保證性要素在內的各項制度所組成的系統(tǒng)。這個體系是個閉環(huán)，即目標、實施辦法、保證措施和反饋程序相聯(lián)系，真正能夠落實制度要求。系統(tǒng)的閉環(huán)性加上動力源，制度體系就達到健全的要求。為此，十八大著重從民主的實施方式上加以突破，提出試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制、深化縣（市區(qū)）黨代會常任制試點、實行黨代會代表提案制等可操作的舉措。另一方面，共產黨是戰(zhàn)斗部隊，不是清談館和俱樂部，不能為民主而民主，講民主又不可能離開集中和紀律。十八大報告在提出發(fā)展黨內民主等一系列措施的同時，又強調集中統(tǒng)一是黨的力量所在，要求嚴明黨的紀律，形成全黨上下步調一致、奮發(fā)進取的強大力量。這就體現了馬克思主義科學性全面性的要求。第三，在基層黨建創(chuàng)新方面，提出健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構。黨的戰(zhàn)斗力取決于三個要素：數量、質量和結構。目前中國共產黨已經有8200多萬黨員，關鍵在于提高質量、改善結構。所以十八大的措施對提高黨的戰(zhàn)斗力至關重要。只有八個方面整體推進，“五位一體”的總體布局才能具體落實，黨的建設科學化水平才能得到全面提高。

參考文獻：

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

責編編輯 張忠友