民族地區農村文化建設中女村官的作用及實現途徑

摘 要：女村官是民族地區農村文化建設的一支重要力量。她們是黨的農村文化政策和民族文化政策的重要宣傳者和實施者，是民族文化傳播和民族文化產業開發的重要推動者，是鄉風文明、和諧農村的示范者和引領者。由于受多種因素的制約，女村官在農村文化建設中的主導作用并沒有得到充分發揮，為此，需要通過健全農村文化建設的投入機制，建設民族地區農村女性人才庫，構建先進性別文化，分層次、多渠道培訓女村官等多種途徑，推動女村官在民族地區農村文化建設中發揮主導作用。

關鍵詞：民族地區；農村文化建設；女村官；廣西

中圖分類號：D442.62 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0061-05

2011年黨的十七屆六中全會對民族地區文化建設作出了重要的部署，提出要“繁榮發展少數民族文化事業，開展少數民族特色文化保護工作”［1］。民族地區的農村文化建設離不開農村基層干部的組織和引導，作為最基層的村“兩委”女干部（以下簡稱為“女村官”），無疑是民族地區農村文化建設的一支重要力量。筆者從參加“啟璞計劃”①的廣西大學培訓點的女村官中抽取調查樣本，對來自廣西百色、河池、來賓、崇左、桂林、柳州等少數民族聚居地的375名女干部進行抽樣分析，通過問卷調查、個別訪談、實地回訪等方式了解女村官在民族地區農村文化建設中發揮作用的情況，在此基礎上提出發揮村“兩委”女干部在民族地區農村文化建設主導作用的途徑和對策。

一、女村官是民族地區農村文化建設的主導力量

近年來，隨著《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》等法規對女性在村委會中必須占一定比例做出了明確要求，女村官在村干部中的比重也逐年增加。2005年，廣西只有88.16%的村“兩委”中有女干部［2］，到2011年換屆選舉的時候，已經實現了每個村“兩委”班子都有女干部的目標，女干部在村級事務管理中的作用日益突出。從筆者調查的情況看，女村官大多數分管或負責計劃生育、婦代會、衛生、文化宣傳、綜治調解等工作，在民族地區農村文化建設中具有主導性的作用。

民族地區女村官是黨的農村文化政策和民族文化政策的重要宣傳者和實施者。從調查的情況來看，廣西少數民族地區女村官在政治上普遍要求進步，375人中有中共黨員324人（占86.4%），她們普遍能夠認同和落實黨的方針、政策；能夠通過黑板報、宣傳欄或者走村入戶的方式向村民宣傳科學致富、男女平等、尊老愛幼等先進文化理念，積極創辦“農家書屋”、“婦女種養技術培訓”、“婦女兒童文化中心”等各種形式的惠民文化項目。就參加“啟璞計劃”廣西大學培訓點女干部設計的“種子計劃”②來看，在97項獲得資助的“種子計劃”中，有23項是對農民（特別是農村婦女）進行種養技術培訓，有31項是建設農村關愛中心或文化中心，有21項是建設村文化娛樂室、村文藝隊、歌舞場等。

民族地區女村官是民族文化傳播和民族文化產業開發的重要推動者。廣西是多民族聚居的自治區，各少數民族至今保持著純樸的民族習俗，在服飾、節日、禮俗、藝術等方面都有鮮明的民族特色，其中壯族的山歌和繡球、瑤族的舞蹈和服飾、苗族的蘆笙和節日，侗族的樓和橋，都是少數民族文化中的瑰寶。本次調查中女村官的民族分布如表1所示：

表1 廣西少數民族地區女村官的民族分布

作為少數民族地區的優秀婦女代表，女干部對自己的民族文化都有一種強烈的認同感和自信心，并積極地傳播自己的民族文化。比如，“啟璞計劃”廣西大學培訓點每期都有一場女村官們自編自導的文藝晚會，少數民族女村官在排練節目時都極力地把自己的民族文化融合進去，山歌、苗歌、板鞋舞、竹竿舞、祝酒舞使晚會精彩紛呈。同時，她們還積極帶動村民成立歌舞隊在本村以及周邊村鎮進行民族歌舞表演。還有部分女村官已經帶領村民進行民族文化產業開發，來自桂林市龍勝各族自治縣和平鄉大寨村的女村官設計的“搭建龍脊梯田文化舞臺”這一“種子計劃”項目，由于把濃郁的民族文化特色和旅游產業相結合而獲得“啟璞計劃”項目資助。

民族地區女村官是鄉風文明、和諧農村的示范者和引領者。鄉風文明、鄰里和諧是社會主義新農村建設的重要目標，也是農村文化建設的重要內容。首先，女村官是民族地區破除迷信、移風易俗，營造健康的村風村貌的重要推動者。她們還通過創建老人之家、留守兒童中心、婦女健康保健中心等項目呼吁村民對老人、兒童、婦女等弱勢群體的關注，通過為村民提供家庭教育支持改變村民的家庭教育觀念。其次，為了豐富村民的文化生活，建設健康文明的鄉風村貌，女村官們都能充分利用少數民族能歌善舞的特點，組織村民成立村文藝隊，建立文娛體育活動基地，使村民從打牌、搓麻將、賭六合彩等不利于身心健康的消遣方式轉變為唱歌、跳舞、打球等文明健康的娛樂方式，既能鍛煉身體又能加深感情。

二、制約民族地區女村官主導作用實現的主要因素

隨著各級黨政部門對農村文化建設的日益重視，女村官帶領村民進行農村文化建設也獲得了越來越廣闊的舞臺，民族地區農村文化建設呈現較好的發展局面。但是，受各種因素的影響，民族地區女村官在農村文化建設中的主導作用并沒有得到充分實現。從筆者調查的情況來看，制約少數民族地區女村官在農村文化建設中主導作用實現的主要因素有四個方面：

第一，資金不足的阻礙。在農村文化建設中，建圖書室、組織歌舞隊、開展技術培訓等，各種項目的實施都需要一定的資金支持。在廣西少數民族地區農村，村級組織幾乎沒有集體經濟收入，難以對村里的文化建設提供經費支持，而上級部門的農村文化建設專項經費又沒有直接下撥到村級組織，從而導致很多女村官雖然有很好的文化建設計劃，卻往往難以實施。從筆者調查的情況來看，在被問到實施“種子計劃”的最大困難是什么，絕大多數女村官的回答都是“錢不夠”（獲得資助者的回答）或者“沒有錢”（沒有獲得資助者的回答）。其實，農村文化建設資金不足的問題在全國都相當普遍，2012年，列席全國“兩會”的文化部部長蔡武就談到，“我國文化建設普遍存在重城市、輕農村的現象，農村文化經費投入嚴重不足，文化建設欠賬多、問題多，城鄉文化發展很不平衡。”［3］

第二，女性參政“副”字特色的限制。新中國成立以來，越來越多的女性在各級黨政機關中擔任領導職務，在村“兩委”班子中也基本都有婦女干部。但是，參政的女性往往被認為不能或者不適合擔任“一把手”，從而導致中國女性參政“正職少，副職多”的突出特點。這在女村官的職務上同樣表現出來。在本次調查的375名女村官中，只有58人（占12.8%）擔任村黨支部書記或者村委會主任，其余的317人（占81.2%）都是副書記或副主任。在挑選參加培訓人選的時候往往優先考慮正職女村官，因而實際上正職女村官還要低于這一比例。據全國婦聯統計，在全國的村委會中，“女性任村委會主任的比例僅為2.7%”［4］。與正職領導相比，副職領導的權威和號召力更弱，權限更小。因此，在農村文化建設中，女村官在人力、物力、財力動員方面就會受到更多制約，推進民族文化建設和開發民族文化產業的主動性積極性也難以得到充分發揮。

第三，落后性別文化的束縛。新中國成立后，中國共產黨就把男女平等作為基本國策寫入憲法。但受封建文化的影響，“男尊女卑”、“男主外女主內”、“女子天生不如男”的落后性別觀念仍然難以徹底消除。在少數民族地區，這種落后的性別文化對女性參政的影響更為突出，并成為束縛女村官在民族地區農村文化建設中發揮主導作用的深層次根源。筆者在與女村官的交談中獲悉，剛開始上任時，村里的男人大多對她們的工作能力表示懷疑，家人（主要是丈夫）也認為當女村官是吃力不討好的事，甚至反對自己競選女村官。更有甚者，她們晚上組織村里的歌舞隊排練或者表演之后竟然被丈夫拒之門外。因此，很多女村官發出感慨：“女人做村官要比男人多付出好幾倍的努力。”

第四，女村官自身素質的制約。年齡偏大、學歷偏低是民族地區女村官的突出特點，表2、表3是本次調查中女村官的年齡、學歷分布情況。

表2 廣西少數民族地區女村官年齡分布

表3 廣西少數民族地區女村官學歷分布

從調查結果來看，少數民族地區女村官中，46歲以上者超過了一半，初中以下文化程度者占36.2%，大專以上文化程度者可謂鳳毛麟角，只占5.9%。一般來說，年齡大、文化程度低的女村官較難接受先進文化理念，在學習新技術新知識、開發民族文化產品、發展民族文化產業等方面也往往力不從心。從參加培訓的女村官來看，40歲以上的女村官會用電腦者甚少，更談不上利用互聯網來學習新知識、接受信息和傳播信息，因此她們對本次培訓的感慨是“培訓的時間太短了，要是以后經常有這樣的培訓就好了。”筆者在與女村官的訪談中了解到，大多數女村官在參加“啟璞計劃”培訓之前沒有參加過任何的干部培訓，可以說自身的文化素質和領導素質成為制約她們順利開展農村文化建設的重要因素。

三、推進女村官在民族地區農村文化建設中主導作用的實現途徑

2011年黨的十七屆六中全會明確提出，推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。當前，在中國農村，65%以上的主要勞動力是婦女，因此，抓好少數民族地區女村官這支人才隊伍的建設，增強她們在農村婦女中的號召力和影響力，對推動民族地區文化大發展大繁榮、建設社會主義新農村具有極其重要的意義。

第一，健全民族地區農村文化建設的投入機制，為女村官主導作用的實現提供必要的物質基礎。當前，少數民族地區農村文化建設資金缺乏的主要原因在于投入機制不健全，政府投入不到位、社會投入相對缺失、村級政府投入無力。為此，首先要改革政府的投入方式。自2005年中央下達了《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》之后，許多省市設立了農村文化建設專項資金，但該專項資金并沒有直接下撥給村委自行支配的專項經費。據廣西文化廳對農民文化需求的調查顯示，農民喜歡的文化娛樂活動，除了“外地或城里的文藝團體送戲下鄉”（占52.04％），就是當地農民自編自演的節目（占36.65%）［5］。因此，要滿足少數民族地區農民的文化需求，最好在已有的農村文化建設專項資金中留出一部分直接下撥到村里供村“兩委”支配，并由鄉鎮的文化站、財政所和村民代表大會共同監督其使用，使女村官在組織村里的文化項目中獲得一定的經費支持。其次，上級政府和村委要積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導社會力量參與少數民族地區的農村文化建設，參與民族文化產業的開發。再次，上級政府部門要轉變觀念，把“送文化”轉化為“種文化”，實施“文化致富”工程，幫助村“兩委”充分發掘民族文化的產業潛能，把優秀的民族文化資源轉化成可觀的物質財富，從而提高村委對文化建設的投入能力。

第二，建設民族地區農村女性人才庫，增強女村官的參政意識和參政能力，提升女村官在民族地區農村文化建設中的引領力。全國婦聯主席陳至立在2009年全國省區市婦聯主席工作會議上提出：不僅要推動婦女進村“兩委”比例的大幅度提高，而且要使村“兩委”中女性比例特別是擔任正職的比例有新的突破［4］。目前造成女性在村“兩委”中任正職的比例偏低，除了性別歧視因素之外，女性自身的參政意識和參政能力也是重要的影響因素。這有賴于地方婦聯加強少數民族地區農村女性人才庫建設，把少數民族地區女性群體作為重要的人力資源進行開發、培養、選拔和任用。一方面加大民族地區農村女黨員的發展力度，重點發展那些有文化、懂經營、會管理的年輕女性入黨，同時縣鄉兩級婦聯定期對她們進行參政能力培訓，為推進女性進支部和村委會任正職儲備人才。另一方面，對于已經在村“兩委”任職的女干部，縣、鄉兩級婦聯可以把那些有發展潛力的選拔到鄉鎮政府部門或其他先進的村黨支部、村委會進行掛職、交流，提高她們的領導力，使尚未任正職的女干部能在換屆競選中更有競爭力，使已經擔任正職的女干部增強連選連任的可能性。此外，地方政府還可以制定一些優惠政策，鼓勵優秀女大學生到少數民族地區任村官，為少數民族地區農村女性人才庫注入新的力量。

第三，構建先進性別文化，為民族地區女村官帶領村民進行農村文化建設營造良好的社會環境。《中國婦女發展綱要（2011－2020年）》明確指出，性別文化與婦女發展密切相關，要通過加大男女平等基本國策的宣傳力度，制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策，營造平等、和諧的家庭環境等措施，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念，為婦女發展創造良好的社會環境［6］。先進性別文化的核心是男女兩性平等，包括男女兩性的人格和尊嚴平等，男女兩性在參與政治、經濟、教育、社會、文化和家庭生活中的權利和機會平等，男女兩性在社會和家庭生活中的平等。只有當先進性別文化得到少數民族地區村民的普遍認同，女村官才會更加主動積極地帶領農民進行農村文化建設。當前，要使先進的性別文化深入少數民族農村地區，需要多方力量的共同努力。就政府部門來說，需要加強文化市場的立法和管理，防止色情或有辱婦女人格的作品在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現，同時還要大力宣傳和表彰農村婦女中的先進模范人物；就社會力量來說，電視媒體應該自覺抵制各類以女性吸引眼球的低俗節目，教育機構要把社會性別意識教育納入少數民族地區的中小學教育當中；對于村“兩委”來說，要在村里開展家庭美德建設，表彰那些民主、平等、尊重婦女、尊老愛幼的模范家庭。

第四，分層次、多渠道地開展培訓，全面提升民族地區女村官在農村文化建設中的號召力。知識、能力、愛心等因素是影響女村官在村民中號召力的重要因素，女村官還需要通過終身教育全面提高自身素質。《中國婦女發展綱要（2011－2020年）》提出了要“提高婦女終身教育水平”，并把“構建靈活開放的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源”［6］作為未來十年建設的重要目標。這就要求地方婦聯及其他政府部門分層次、多渠道對少數民族地區女村官進行培訓，把短期培訓和學歷教育相結合，既發揮黨校在培訓中的主渠道作用，又依托地方高校、農技校、農廣校、婦干校以及現代遠程教育網絡等進行培訓。在培訓內容方面，可以定期對全體女村官進行領導素質培訓，也可以結合女村官的分工，針對村“兩委”的民主選舉、黨務村務公開、黨務村務管理、黨務村務監督等具體實踐進行業務培訓。

總之，民族地區農村的文化建設有賴于廣大女性村干部主導作用的發揮，完善農村文化建設的投入機制，加強民族地區農村女性人才庫建設、構建和諧平等的性別文化，加大對女村官的培訓力度，是推進民族地區女村官主導作用實現的主要途徑。正如胡錦濤所說：“青年人才、婦女人才和少數民族人才等，在黨和國家事業中有著不可替代的重要作用，必須納入總體規劃，認真抓好隊伍建設。”［7］

注 釋：

①啟璞計劃——村“兩委”女干部培訓試點項目，是由李嘉誠基金會全額出資，與全國婦聯合作實施的公益項目。該項目于2010年至2011年在安徽省、廣西壯族自治區和廣東省潮汕地區（簡稱“兩省一地”）實施，由安徽大學、廣西大學、廣西農業職業技術學院、汕頭大學對“兩省一地”4300余名村黨組織女書記、副書記，村委會女主任、副主任進行培訓。其目的在于提高村“兩委”女干部綜合素質和推進農村經濟社會全面發展的能力，發揮項目杠桿作用，帶動更多的政府和社會資源投入，進一步促進男女平等基本國策的落實，推動中國農村婦女發展。

②“種子計劃”是“啟璞計劃”鼓勵女村官在實踐中運用所學的理念、知識和技能，設計并實踐具有創新性的農村發展項目，調動社會各方資源支持項目實施和農村經濟社會發展。在培訓結束后，評出優秀的“種子計劃”并給予一定的經費自助。

參考文獻：

［1］中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定［N］.人民日報，2011-10-26.

［2］梁秀香，陳禮賢.廣西村級“兩委”換屆女干部配備面提高［N］.廣西日報，2005-09-30.

［3］璩 靜，胡 浩.文化部長：今后文化建設重點向農村和西部傾斜［EB/OL］.（2012-03-05）http：//www.chinanews.com/gn/2012/03-05/3719648.shtml.

［4］張蔚然.全國婦聯推動提高婦女任村“兩委”正職比例［EB/OL］.（2009-07-04）http：//www.chinanews.com/gn/news/2009/07-04/1761183.shtml.

［5］關于加強廣西農村文化建設的調研報告［EB/OL］.（2008-12-30）.http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20081230/newgx495a30c0-1841018.shtml.

［6］中國婦女發展綱要（2011－2020年）［EB/OL］.（2011-08-08）http：//politics.people.com.cn/h/2011/0808/c226651-2249608525.html.

［7］十六大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2005：582.

責任編輯 陸 瑩