加快轉變經濟發展方式戰略思想的形成、發展與實踐

摘 要：在2006年10月至2007年10月加快轉變經濟發展方式戰略思想的提出和初步形成時期，胡錦濤提出了加快轉型發展的新理念、新概念、新戰略；在2007年10月至2012年加快轉變經濟發展方式戰略思想的豐富和發展時期，目標方向、基本要求、政策導向、工作重點、戰略關鍵等諸項戰略思想逐步豐富和發展起來。黨的十六大以來，胡錦濤提出和發展了加快轉變經濟發展方式的重大戰略思想，反映了我們黨對發展問題的新認識。十年來，我國推動轉型發展在六個方面取得了可喜的進展。

關鍵詞：黨的十六大以來；胡錦濤；加快轉變經濟發展方式戰略思想

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0046-06

2002年黨的十六大以來，胡錦濤提出和發展了加快轉變經濟發展方式的戰略思想，標志著我們黨在回答“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題上取得了重大進步，在處理經濟建設的好與快關系的理念和準則上實現了重大戰略轉變。十年來，我國把推動發展的立足點轉到了提高質量和效益上來，實施創新驅動發展戰略，轉型發展取得了可喜進展。

一、加快轉變經濟發展方式戰略思想的提出和初步形成

2006年10月至2007年10月是加快轉變經濟發展方式戰略思想的提出和初步形成時期，以胡錦濤為總書記的黨中央以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發展觀，與時俱進地提出了加快轉型發展的新理念、新概念、新戰略。

（一）新理念、新概念、新戰略的提出

2006年10月，胡錦濤在黨的十六屆六中全會上，第一次提出了促進經濟“又好又快”發展的新要求［1］679。這與此前沿用10多年的“又快又好”①的提法既有一定聯系又有很大不同，“好”字當頭替代了“快”字當頭。這絕不是簡單的文字變動，而是發展理念的重要戰略性調整。對此變動，胡錦濤特別做出了說明。他說：2006年底把“又快又好”調整為“又好又快”，“這個重要調整，強調的是更加注重發展質量和效益，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”［2］。

2007年9月，胡錦濤在亞太經合組織商業峰會上的演講中，首次提出“轉變經濟發展方式”的概念［3］。同年10月，黨的十七大將加快轉變經濟發展方式確立為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”［4］17，并強調要加快轉變經濟發展方式，實現又好又快發展［2］。

2007年12月，胡錦濤對“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”的變動，又特別做出了說明，即“由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，雖然只是兩個字的改動，但卻有著十分深刻的內涵。轉變經濟發展方式，除了涵蓋轉變經濟增長方式的全部內容外，還對經濟發展的理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求。我們要正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式。”［4］107

這100多字的經典論述，突出強調了兩個戰略要點。一是超越快字優先的“又快又好”的發展理念，樹立好字優先的“又好又快”的發展理念。不再將追求GDP的快速增長置于戰略優先地位，而是要求在“加快形成”符合科學發展觀要求的發展方式上下功夫、見實效。二是超越“轉變經濟增長方式”的概念，確立“轉變經濟發展方式”的概念。在這篇講話中，胡錦濤對這個戰略要點做出了詳盡闡釋，其中在“兩個必須牢記”的論斷中說：我們必須始終牢記，發展是解決中國所有問題的關鍵，發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，對于開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興具有決定性意義；同時，我們也必須牢記，發展應該是又好又快的發展，也就是黨的十七大強調的，要努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展，實現既通過維護世界和平發展自己、又通過自身發展維護世界和平的和平發展［4］106。

（二）加快轉變經濟發展方式戰略思想形成的思想理論來源

加快轉變經濟發展方式戰略思想形成的直接思想理論來源，是中國特色社會主義理論體系，集中表現在以下三個方面：

1. 鄧小平關于科學技術是第一生產力、發展是硬道理的思想。

1988年，鄧小平提出“科學技術是第一生產力”的著名論斷［5］274。1992年，在南方談話中鄧小平再一次強調并發展了這一思想，他說：經濟發展得快一點，必須依靠科技和教育；高科技領域的一個突破，帶動一批產業的發展；“我們自己這幾年，離開科學技術能增長得這么快嗎？要提倡科學，靠科學才有希望”，希望我國科學技術在未來進步得更快；搞科技，越高越好，越新越好［5］377-378。多年來，胡錦濤始終強調必須堅持科學技術是第一生產力的思想。在2008年6月和11月的兩次講話中，他說：科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志，這是我們黨對馬克思主義關于科學技術和社會生產力理論的重大發展，是中國特色社會主義理論體系關于科技思想的基本觀點。必須充分發揮科學技術第一生產力的作用，為推動經濟社會又好又快發展提供強大科技支撐［6］。我們一定要把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵［7］。

1992年初，鄧小平在南方談話中說：“發展才是硬道理。這個問題要搞清楚。如果分析不當，造成誤解，就會變得謹小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結果是喪失時機”［5］377。多年來，胡錦濤始終強調必須堅持發展是硬道理的思想。2010年10月，他在黨的十七屆五中全會二次會議上提出：在當代中國堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展的新論斷，提出按照“三個必須更加注重”的要求貫徹落實發展是硬道理的思想?！氨仨毟幼⒅匾匀藶楸荆瑘猿謴淖顝V大人民根本利益出發謀發展、促發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須更加注重全面協調可持續發展，按照中國特色社會主義事業總體布局，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，促進經濟發展與人口資源環境相協調；必須更加注重統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，認真考慮和對待各方面發展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調動全社會的發展積極性，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興集聚強大力量”［8］1002-1003。

2. 江澤民關于轉變經濟增長方式的戰略思想。

人們通常認為1995年制定“九五”計劃時中央首次提出轉變經濟增長方式②，這是不符合史實的。早在1994年11月中央經濟工作會議上，江澤民就提出：轉變經濟增長方式“是我國經濟發展戰略轉變的核心內容和主要課題”［9］。此后，江澤民始終堅持并不斷豐富、發展轉變經濟增長方式的戰略思想。轉變經濟增長方式的主要內涵體現在，“真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的經濟協調發展的路子”［10］18-19。轉變經濟增長方式的基本要求體現在“兩個轉到”，即：從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，轉到以經濟效益為中心的軌道上來［11］462。轉變經濟增長方式的政策方針主要包括四個方面，即推進經濟體制改革，形成有利于經濟增長方式轉變的體制機制［13］；實施科教興國戰略，建設國家知識創新體系，增強自主創新能力［11］462-463，實施可持續發展戰略，加強生態環境建設，促進人和自然的協調與和諧［12］；對經濟結構進行戰略性調整，是實現經濟增長方式轉變的主要著力點［10］429。

2006年8月，胡錦濤在學習《江澤民文選》報告會上的講話中，高度肯定了江澤民關于推進經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變的思想，并提出要繼續加快調整經濟結構和轉變經濟增長方式，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道［1］592-600。

3. 胡錦濤關于科學發展觀的戰略思想。

由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，雖然只是兩個字的改動，但卻有著十分深刻的內涵。這深刻地反映了貫徹落實科學發展觀的必然要求。

堅持科學發展觀第一要義是發展，就必須著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。堅持科學發展觀以人為本的核心，就要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持科學發展觀全面協調可持續的基本要求，就必須全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調；堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構、質量、效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。堅持科學發展觀統籌兼顧的根本方法，就必須統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性；統籌國內國際兩個大局，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇，應對風險挑戰。

（三）加快轉變經濟發展方式戰略思想形成的時代背景

進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征，這主要表現為：經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統籌國內發展和對外開放要求更高。總之，這都是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現，這要求我們必須深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。

2008年國際金融危機發生之后，我國發展面臨的外部環境和內部條件進一步發生了很大變化。國際金融危機表面上是對我國經濟發展速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來，這主要表現為五個方面：經過30多年改革開放的發展，我國對外貿易依存度大幅上升，國際金融危機對我國經濟特別是沿海地區經濟和外向型出口企業的沖擊相當大；長期以來由于我國經濟增長過于粗放，長期形成的主要依靠物質投入的傳統經濟發展方式與資源環境的矛盾日益突出，部分地區資源環境承載能力接近極限；盡管我國經濟總量已比較大，但總體上經濟發展技術含量不高、企業技術創新能力不強、產業結構不合理，已經形成和正在形成的生產能力面臨過時甚至報廢的潛在風險；居民收入比重偏低對擴大內需特別是居民消費需求構成嚴重制約，也不利于實現社會公平正義、促進社會和諧穩定；隨著我國經濟社會不斷發展和人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對生活質量的要求不斷提高，對干凈的水、新鮮的空氣、優美的環境等方面的要求越來越高。加快轉變經濟發展方式，是應對國際金融危機挑戰、從根本上破解這些課題的關鍵所在。

總之，綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。加快轉變經濟發展方式，是把握和破解社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段呈現出來的新課題新矛盾的迫切要求，是推動科學發展、促進社會和諧的迫切要求，是不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的迫切要求。

二、加快轉變經濟發展方式戰略思想的豐富和發展

2007年10月至2012年是加快轉變經濟發展方式戰略思想的豐富和發展時期。在這個時期，以胡錦濤為總書記的黨中央逐漸明確了加快轉變經濟發展方式戰略的目標方向、基本要求、政策導向、工作重點、戰略關鍵等諸項戰略要點。

（一）目標方向

2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中，提出了加快轉變經濟發展方式“三個轉變”的目標方向：促進經濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變［4］17-18。

（二）基本要求

2007年12月，胡錦濤在中央經濟工作會議上，明確提出了加快轉變經濟發展方式“五個必須堅持”的基本要求：必須堅持創新驅動，即要實現由工業大國到工業強國的轉變，關鍵在于堅持不懈地增強自主創新能力；必須堅持城鄉統籌，即我國能否由發展中大國逐步成長為現代化強國，從根本上取決于我們能不能加快改變農業、農村、農民的面貌，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；必須堅持節約資源、保護環境，即節約資源、保護環境，關系經濟社會可持續發展，關系人民群眾切身利益，關系中華民族生存發展；必須堅持內外協調，即為我國現代化拓展更加廣闊的市場空間和提供持久可靠的資源保障，努力促進我國發展和各國共同發展的良性互動；必須堅持以人為本，即做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享［4］76-80。

（三）政策導向

2009年12月，胡錦濤在中央經濟工作會議上，闡明了加快轉變經濟發展方式三個方面的政策導向［8］285-286：

一是從制度安排入手，完善加快經濟發展方式轉變的體制機制和政策導向。推進財稅體制、收入分配制度、生產要素價格形成機制改革，健全相關法律法規，形成有利于加快經濟發展方式轉變的體制機制和利益導向。要進一步完善財稅政策、信貸政策、環保政策、土地政策、貿易政策和技術標準，加強發展規劃引導，形成系統的政策體系和強大的政策合力。

二是以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，實現經濟發展方式轉變新突破。要擴大國內需求特別是居民消費需求，拉動經濟結構調整優化；要把促進工業由大變強與大力發展服務業特別是現代服務業結合起來，把淘汰落后生產能力與搶占新興產業制高點結合起來，提升經濟整體素質和國際競爭能力；要堅持走中國特色自主創新道路，堅持把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇；要堅持人才資源是第一資源，全面實施人才強國戰略。

三是以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性。加快經濟發展方式轉變、推動科學發展，正確的政績導向是關鍵。要完善促進科學發展的干部考核評價機制，既要看發展速度和規模，更要看經濟結構是否優化、自主創新水平是否提高、就業規模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩定、生態環境是否得到保護、可持續發展能力是否增強?？傊词欠裾嬲龅胶米之旑^、又好又快，從而使加快發展方式轉變成為各級黨委和政府的自覺行動。

（四）工作重點

2010年2月，胡錦濤部署了加快轉變經濟發展方式的八個工作重點。一是加快推進經濟結構調整。經濟結構不合理是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，因此必須堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。二是加快推進產業結構調整。推進產業結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要途徑和主要內容，對推動經濟從粗放型增長轉變為集約型增長、實現全面協調可持續發展具有重大意義。三是加快推進自主創新。加快經濟發展方式轉變的根本出路，在自主創新。四是加快推進農業發展方式轉變。農業是安天下、穩民心的戰略產業，是衣食之源、發展之本。五是加快推進生態文明建設。良好生態環境，是經濟社會可持續發展的重要條件，是民族生存和發展的根本基礎。六是加快推進經濟社會協調發展。沒有相應的教育、就業、社會保障等制度相配套，加快經濟發展方式轉變就難以實現。七是加快發展文化產業。發展文化產業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業。八是加快推進對外經濟發展方式轉變。單純靠量的擴張來推動我國出口貿易發展已難以為繼，必須加快調整進出口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略［8］455-568。

（五）戰略關鍵

2010年2月至2012年期間，胡錦濤多次強調，加快轉型發展和提高自主創新能力是加快轉變經濟發展方式的兩個戰略關鍵，其中最關鍵的是提高自主創新能力、實施創新驅動發展戰略。

2010年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上的講話中指出：“轉變經濟發展方式關鍵是要在‘加快’上下功夫、見實效。”［8］455這里的“加快”，之所以加上引號，就是為了與過去幾十年偏重于追求速度、數量上的加快相區別，是特指加快實現經濟發展方式轉變。

2010年6月在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上，2010年10月在中共十七屆五中全會第二次全體會議上，2012年5月在中共中央政治局會議上，2012年7月23日的重要講話中，胡錦濤都強調，加快轉變經濟發展方式，最關鍵的是要大幅提高自主創新能力，實施創新驅動發展戰略。

三、轉型發展的十年進展

2002年黨的十六大以來，胡錦濤提出和發展了加快轉變經濟發展方式的重大戰略思想，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。十年來，各地區、各部門按照中央關于加快轉變經濟發展方式的重大部署和要求，推動轉型發展在以下六個方面取得了可喜的進展。

一是內需、外需共同拉動經濟增長的協調性增強。在擴大內需方面，黨和國家努力增加城鄉居民收入，加快社會保障制度建設，實施家電、汽車下鄉等鼓勵消費政策，推進萬村千鄉市場工程，居民消費能力和消費預期進一步改善，消費結構不斷升級，增強了經濟的內生動力和抗沖擊能力。在著力擴大內需的同時，還堅持把擴大進口與穩定出口結合起來，促進外貿進出口趨向均衡。

二是大力推進產業結構戰略性調整，三次產業協同發展的趨向增強。黨和國家實施了一系列強農惠農政策措施，促進農業生產持續穩定發展，糧食產量實現連續9年增產；以調整改造傳統產業和培育發展戰略性新興產業為突破口，加快工業轉型升級；不斷完善促進服務業加快發展的政策措施，全面改善服務業發展環境，服務業增加值占國內生產總值的比重穩步提高。

三是扎實推進科技創新，科技對經濟社會發展支撐作用進一步顯現。黨和國家大力實施科技、教育、人才三項中長期發展規劃綱要，2010年研發人員全時當量達到255萬人年，居世界首位［14］。科技創新在一些領域取得重大突破，具有世界影響的重大科技成果不斷涌現。科技成果向生產領域轉化步伐明顯加快，對經濟社會發展的支撐作用進一步增強。

四是著力推進節能減排和生態建設，可持續發展能力進一步提高。黨和國家充分運用經濟、法律和必要的行政手段，推動能源資源節約和環境保護。提高能耗和環保等準入門檻，2009年以來六大高耗能行業增速始終低于全部工業增速，重點行業單位產品能耗持續下降。

五是完善落實區域發展政策，東、中、西部發展呈現良性互動態勢。黨和國家全面部署了深入實施西部大開發戰略的各項任務，印發了進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見和促進中部地區崛起規劃，系統制定了促進邊疆民族地區經濟社會加快發展的政策措施，密集出臺了一批經濟區、經濟帶發展規劃，促進產業轉移的政策措施更加完善，區域協調發展邁出新步伐。

六是統籌城鄉發展，農村公共服務水平得到提升。黨和國家通過加大投入、完善政策、健全制度，使廣大農民得到了更多實惠。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，一批城市發展總體規劃制定實施。由大、中、小城市和小城鎮構成的城鎮體系初步形成，環渤海、長三角、珠三角三大城市群快速發展，中原城市群、成渝城市群迅速崛起。城鎮綜合承載能力繼續提高，市政公用設施服務能力大幅提升。

與此同時，我們也應清醒地認識到，加快轉變經濟發展方式的任務還十分艱巨，突出問題可以歸納為兩個方面：一方面是轉型發展步伐跟不上國際國內經濟形勢發展，與抓緊解決經濟運行中的突出矛盾的要求不相適應，與積極參與國際經濟合作和競爭、有效應對國際經濟風險挑戰的要求不相適應，與實現科學發展的要求不相適應。另一方面是制約經濟發展方式轉變的深層次問題還沒有得到根本解決，在三大需求中消費對經濟的拉動作用還不強，在三次產業中一產不穩、二產不強、三產不足的問題比較突出，在可持續發展上資源環境約束還在強化，在城鄉區域協調發展上城鄉二元結構矛盾還很突出。

總之，“以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇?！保?5］如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國的發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難。對此，我們必須高度警覺，提高加快轉變經濟發展方式的緊迫感、自覺性和創造性。

注 釋：

①關于“又快又好”的提出和使用：1992年12月18日，江澤民在全國計劃會議講話中首次提出“又快又好”；1994年6月20日，江澤民在考察廣東時在深圳的講話中又一次使用。1993年12月21日，胡錦濤在昆明黨建工作座談會的講話中首次使用“又快又好”；2006年2月14日，胡錦濤在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班的講話中又一次使用。1992至2006年，共計15年。

②這種不實觀點得到普遍傳播。舉一例：“1995年制定‘九五’計劃時，中央首次提出要從根本上轉變經濟增長方式?！保ㄐl興華《經濟發展方式與經濟增長方式的關系》，《人民日報》2011年2月14日）。

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［15］胡錦濤.在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2012-07-24.

責任編輯 何成學