中國黨際政治協商的性質芻議

摘 要：中國黨際政治協商主要指中國共產黨與各民主黨派之間圍繞國家重大方針政策和重要事務進行的政治協商，它的產生和發展有著自身依存的政治、經濟、文化和社會條件。中國黨際政治協商具有民主性、公共協商性及內生性的性質與特征，是中國特色社會主義協商民主的重要形式。

關鍵詞：中國共產黨；民主黨派；政治協商；性質

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0057-04

黨的十八大報告首次提出了“社會主義協商民主制度”的新概念，并指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”［1］由此可以看出，十八大報告把中國國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道的協商作為社會主義協商民主的重要形式和內容。中國黨際政治協商是共產黨同各民主黨派進行協商的民主形式。這一民主形式以中國多黨合作制度為制度載體，以中華人民共和國憲法為根本大法保障，以民主集中制為根本運行原則，在中國的實踐由來已久。實際上，在十八大報告作出上述最新闡述之前，國內一些學者依據西方協商民主理論反對將中國黨際政治協商當成是協商民主。那么，這一民主形式的性質究竟如何，它為什么會在十八大上被作為社會主義協商民主的內容。本文將就此問題作一探討。

一、中國黨際政治協商的民主性

實現人民當家作主是中國黨際政治協商的根本價值取向。“一種政治制度是否民主，是由其根本價值取向決定的，即創立和實行這個制度的目的是否是為了追求和實現民主。”［1］十八大報告指出，人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。事實的確如此。實現人民解放和民族獨立，是近代以來中華民族面臨的兩大歷史任務之一。中國共產黨自誕生以來就主動肩負起這一歷史任務。在積貧積弱的舊中國，為完成這一歷史任務，中國共產黨與各民主黨派攜手合作，共商大事，結成鞏固的統一戰線，最終建立了新中國，從根本上確保了人民當家作主的權利。與此同時，在這一過程中，中國黨際政治協商最終得以確立。社會主義基本制度確立后，特別是改革開放后，中國共產黨為實現人民當家做主不斷努力，提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”等重要論斷，把人民民主視作社會主義的生命，積極發展包括中國黨際政治協商在內的社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，以最大限度地實現人民當家做主。可以說，中國黨際政治協商形成和發展的過程，一直貫穿著人民當家做主的根本價值取向。

中國黨際政治協商體現了人民當家作主的基本要求。“一種政治制度是否民主，還要看它能否體現民主精神，實現民主要求。”［2］民主的實現形式多種多樣，不同的國家會因社會制度、文化傳統、發展水平等因素的不同，出現不同的民主形式。中國黨際政治協商是中國特色的民主形式，從具體實踐和制度設計看，都顯現出人民當家作主的基本精神、基本要求。具體言之：一是中國黨際政治協商以協商為核心要素。協商和選舉是人民民主的基本形式。作為中國政黨制度的重要組成部分，黨際政治協商是中國社會主義民主政治的重要內容。二是中國黨際政治協商體現出平等的黨際關系。人民當家作主的基本前提是平等。中國共產黨與各民主黨派在政治上雖然有領導與被領導、執政與參政的區別，但在具體黨際協商中則是完全平等的，民主黨派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。它們都以中華人民共和國憲法為根本活動準則，都是獨立的政黨。三是中國黨際政治協商提供了有序政治參與的渠道。參與是人民當家作主的第一要義。沒有參與，就無所謂人民實現當家作主。我國是人民民主專政的社會主義國家，與這一國體相適應的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這一制度的重要內容之一就是黨際政治協商，它為廣大人民群眾有序政治參與開辟了制度化渠道。當然，這種參與主要是通過人民群眾加入政黨組織即共產黨和民主黨派來實現的。

中國黨際政治協商具有中國共產黨領導的鮮明特征。正因為如此，所以有人認為，中國黨際政治協商談不上民主，它只是一種具有咨政性質的政治過程而已。這反映了他們對這一民主形式缺乏深入的認識。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國黨際政治協商作為中國社會主義民主政治的重要內容，接受中國共產黨的領導是順理成章的事情。中國共產黨的領導不是實行一黨專制，而是為了帶領和實現人民當家作主。“共產黨執政就是領導和支持人民群眾當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”［3］中國共產黨的領導是與各民主黨派廣泛協商緊密結合的。中國共產黨領導的多黨合作政治協商與一黨制有著鮮明區別。一黨制中的一黨極權制不允許一國之內有其他政黨存在，而一黨制中的一黨獨大制盡管執政黨允許國內有其他政黨存在，但執政黨不會輕易允許其他政黨參與競爭，總是想盡辦法打壓他們，同時也不會與他們協商共事。另外，中國黨際政治協商是遵循民主集中制原則的。中國共產黨的一黨領導是集中的體現。各民主黨派參與國家大政方針和重要事務的協商是集中指導下廣泛民主的重要顯現。這是人民當家作主的本質要求和中國黨際政治協商的特色所在。總言之，中國黨際政治協商是一種嶄新的民主類型，民主性是它的本質特征。

二、中國黨際政治協商的公共協商性

公共協商是指具有公共理性的協商主體圍繞涉及公共利益的問題進行的協商。公共協商的主要目標不是狹隘地追求個人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度地滿足所有公民愿望［3］。在中國，共產黨與各民主黨派之間的協商具有公共理性，他們協商的目的不是為了一己私利，而是為了國家和人民群眾的公共利益。他們之間協商的內容也都是有關國家和群眾利益的重大問題。這一點與西方國家的黨際協商有很大不同。“在西方兩黨制或多黨制國家，盡管政黨之間也存在著協商，但這種協商是偶然的政治行為，通常出于利益均衡、利益妥協、利益共享的需要，具有政黨交易性質，協商內容很多涉及政黨私利。”［4］中國黨際政治協商的公共協商性是由中國政黨的地位和群眾基礎以及中國政黨制度創立的目的所決定的。

中國黨際政治協商的公共協商性是由中國政黨的地位決定的。共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，這是中國政黨制度的顯著特征。在中國，共產黨處于領導和執政地位。共產黨的領導地位是在中國長期的革命、建設和改革實踐中確立并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇。各民主黨派是中國的參政黨。各民主黨派參政是由我國人民民主專政的內在要求和各民主黨派在中國政治生活中的實際作用決定的。民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行［5］。中國共產黨的執政地位、民主黨派的參政地位決定了他們之間的協商是出于人民大眾的共同利益，他們之間協商的內容必然是涉及人民大眾共同利益的重大問題，這也就是說，中國黨際政治協商具有公共協商性。

中國黨際政治協商的公共協商性是由中國政黨的群眾基礎決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨的群眾基礎十分廣泛，它幾乎囊括了中國社會的各個階層，因此它能夠代表中國最廣大人民的根本利益。新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟。民主黨派的群眾基礎相對于中國共產黨而言要狹窄得多。現今中國八大民主黨派都有較為固定的組織構成。比如，農工民主黨是以醫藥衛生界高中級知識分子為主的政黨。盡管民主黨派的群眾基礎要比中國共產黨狹窄，但它仍然反映和代表著各自所聯系群眾的公共利益，而不是個人利益。中國共產黨和各民主黨派的群眾基礎決定了他們之間的協商是公共協商。

中國黨際政治協商的公共協商性是由中國政黨制度創立的目的決定的。政治協商是中國政黨制度的核心內容。中國共產黨當初之所以要創立這一制度，其主要目的之一就是希望通過發揮政治協商功能促進公共利益的實現。1956年，我國生產資料私有制改造完成后，民族資產階級作為一個單獨的階級己不復存在。當時，一些人認為民主黨派已經失去存在的社會基礎，因此沒有必要再繼續存在下去。對此，毛澤東提出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此。”［6］鄧小平進一步指出：“一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”［7］兩位領導人的觀點表明，中國共產黨創立中國政黨制度的目的之一就是希望通過發揮共產黨同各民主黨派政治協商的功能，從而更好地制定符合人民大眾共同利益的方針政策。這也就表明，中國黨際政治協商的公共協商性是由中國政黨制度創立的目的決定的。

三、中國黨際政治協商的內生性

“世界上的民主，都是具體的、相對的，而不是抽象的、絕對的。任何一種民主的本質、內容和形式，都是由本國的社會制度所決定的，并且都是隨著本國經濟文化的發展而發展的。”［8］對于中國黨際政治協商而言，也是如此。中國黨際政治協商在中國的生成和發展具有其經濟、政治、文化和社會條件。

第一，中國黨際政治協商存在的經濟條件。一方面，近代以來中國經濟發展的不平衡是中國黨際政治協商產生發展的經濟根源。在半殖民地半封建的中國，“微弱的資本主義經濟和嚴重的半封建經濟同時存在，近代式的若干工商業都市和停滯著的廣大農村同時存在”［9］。在這種不平衡的經濟發展之上，作為中國工人階級先鋒隊的中國共產黨，要想推翻代表大地主大資產階級利益、實力強大的國民黨，就需要聯合一切可以聯合的革命力量。這些力量包括代表中小資產階級及其知識分子利益的民主黨派。這是中國黨際政治協商產生的經濟根源。新中國成立至今，經濟發展不平衡的現象，盡管有所減少，但由于各種原因，始終未能得以徹底解決。城鄉、區域經濟發展不平衡仍是當前中國經濟面臨的突出問題。解決這一問題及其由此帶來的各種利益沖突與摩擦、不平衡心理以及民族矛盾等，需要我們堅持求同存異的方針、采取協商對話的方式，積極推動公民有序政治參與，表達利益訴求和主張。這也是中國黨際政治協商發展的經濟根源。另一方面，當前我國以生產資料公有制為主體，多種經濟成分并存的所有制結構是中國黨際政治協商依存的現實經濟基礎。所有制結構的多樣化及其由此帶來的利益主體多元化，不可避免的帶來多元利益主體間的矛盾和沖突，而要化解這些人民內部矛盾，最根本方法之一在于協商對話。這也就為中國黨際政治協商的發展奠定了經濟基礎。

第二，中國黨際政治協商存在的政治條件。一方面，中國政黨制度為中國黨際政治協商的開展奠定了制度基礎。新中國成立前，我國曾有過多種政黨制度的實踐。民國初年的多黨制完全照搬西方，脫離中國實際，淪為軍閥利用和相互爭斗的工具，遭到人民的厭棄。此后建立的國民黨一黨專制，違背民意，不得人心，最后被歷史和人民所唾棄。歷史最終選擇了中國共產黨領導的多黨合作制度。“中共同各黨各派是要協商的，不是各走各的路，這是必然的結論，是合乎邏輯的……，如果還有具體不同的意見，就以民主協商的辦法來解決。”［10］政治協商是中國政黨制度的重要內容。中國政黨制度的確立、發展和完善為中國黨際政治協商提供了堅實的制度保證。另一方面，人民民主專政的國家政權為中國黨際政治協商提供了堅實的政治保障。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，是權力的所有者和決定者。我國是人民民主專政的國體。與這一政權相適應的基本政治制度有人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，這些基本政治制度和其他一些政治制度共同構成和維護著我國人民民主專政的國家政權。而我國人民民主專政國家政權建立和完善的本身從根本上說是為了保障和實現人民當家作主。在這個意義上，我國人民民主專政的國家政權自然為中國黨際政治協商奠定了政治基礎。

第三，中國黨際政治協商存在的社會條件。一方面，近代以來的中國社會結構是中國黨際政治協商形成的重要社會基礎。鴉片戰爭后，伴隨西方的入侵和中國資本主義的初步發展，中國社會性質發生了重大變化，逐步淪為半殖民地半封建社會。與之相伴隨，中國的社會結構也發生了重大變化。中國由鴉片戰爭前封建社會條件下較為單一的地主階級、農民階級并存的社會結構，逐步演化為半殖民地半封建社會條件下包括無產階級、半無產階級、小資產階級、民族資產階級、地主階級、買辦階級等在內的多個社會階級并存的社會結構。多元化的社會結構，為無產階級政黨——中國共產黨的成立及其與其他社會階級階層協商合作、結成鞏固的革命統一戰線反對最主要的敵人提供了社會條件。另一方面，進入新時期，傳統社會主義中由工人階級、農民階級和知識分子階層組成的社會結構逐步向更加多元的社會結構轉變。改革開放以來，中國逐步由傳統農業社會向工業化、城市化現代社會轉型，經濟體制也發生重大轉變，由原來的計劃經濟向市場經濟逐步轉軌。在此背景下，中國社會結構也發生了重大變化，個體戶、自由職業人員、私營企業主等社會新階層不斷涌現。與之相伴隨，中國市場經濟的發展不斷催生了現代公民主體意識、法治意識、權利意識、參與意識以及平等意識等現代民主政治意識。基于此，怎樣更加全面、更加深入地表達不同社會階級階層訴求和愿望，成為執政的中國共產黨面臨的一項重大課題。中國共產黨和各民主黨派順應時代潮流將社會新階層納入發展對象，通過開展黨際政治協商的方式表達不同社會階層的利益訴求，實現他們的愿望和主張，從而促進了黨際政治協商的發展。這也就表明，新時期多元的社會結構為黨際政治協商的發展奠定了社會基礎。

第四，中國黨際政治協商在中國存在的文化條件。一方面，中國優秀傳統文化中的“和合”、“民本”思想、中國近代政治文化中的“自由”、“民主”思想以及中國社會主義市場經濟發展中不斷催生的“求同存異”、“共同發展”、“包容和諧”等思想，為中國黨際政治協商的形成發展奠定了文化基礎。另一方面馬克思主義指導思想為中國黨際政治協商的形成發展提供了精神指導。馬克思主義，具體來說，馬克思主義民主政治思想、多黨合作思想以及統一戰線思想是中國黨際政治協商形成發展的三大理論支撐，正是在這些思想的直接指導下，中國共產黨確立了中國黨際政治協商這一民主形式，并在此基礎上不斷加以完善。當然，總體上講，中國一元主導多元并存的文化格局為中國黨際政治協商的生成提供了文化環境。中國的文化格局從古至今總體上講都是一元主導多元并存。在漫長的封建社會，中國儒家思想盡管一直居于主導地位，但道家、佛家等思想一直相伴并存。近代以來隨著國門打開，西方思想不斷傳入，但中國儒家思想一直居于主要地位，一元主導多元并存的文化格局沒有改變。從目前來看，也是如此。馬克思主義一元思想統領下的多元思想文化并存是當前中國文化的基本格局。

綜合以上分析，可以就中國黨際政治協商的性質作出如下表述：中國黨際政治協商是有著自身依存的政治、經濟、文化和社會條件，具有中國特色、中國風格，符合中國國情的社會主義協商民主形式。正因為如此，所以胡錦濤同志在黨的十八大報告中將中國共產黨同各民主黨派之間的黨際政治協商作為中國社會主義協商民主的重要形式，將加強黨際政治協商作為完善中國社會主義協商民主制度、發展社會主義協商民主的重要內容和途徑。

參考文獻：

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-18.

［2］張獻生.試論我國多黨合作制度的民主價值［J］.政治學研究，2008（4）：20-27.

［3］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：553.

［4］陳家剛.協商民主引論［J］.馬克思主義與現實，2004（3）：26-34.

［5］劉俊杰.當代中國黨際協商民主要素、特性及功能［J］.云南行政學院學報，2011（4）：39-41.

［6］政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編（下）［M］.北京：中國文史出版社，2009：763.

［7］毛澤東.毛澤東文集：第七卷［M］.北京：人民出版社，1999：235.

［8］鄧小平.鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：271.

［9］中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：人民出版社，2000：687.

［10］毛澤東.毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：188.

［11］中共北京市海淀區委黨史研究室.中共中央在香山［M］.北京：中共黨史出版社，1993：141.

責任編輯 任浩明