依靠科技驅動農村信息化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展

中央一號文件連續(xù)第十年關注“三農”問題。今年的一號文件有如下幾個新亮點：

把“信息化”列入解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略抓手之一

2013年的“一號文件”明確提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，簡稱“四化同步”。而在2012年的“一號文件”中，提出的是“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化”，可簡稱為“三化同步”，說明了“信息化”并未作為2012年解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略抓手。今年的中央一號文件，則增加了“信息化”，要加快落實“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”“四化同步”的戰(zhàn)略部署，從而把“信息化”提升到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同等重要的戰(zhàn)略地位。也正好說明了“信息化”不再只是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的動力，也是現(xiàn)代農業(yè)、農村經濟發(fā)展的重要支撐手段。

因此，在今后一個時期，要積極推進農業(yè)農村信息化，通過信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)、裝備現(xiàn)代農業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從根本上解決“三農”問題。通過信息技術與現(xiàn)代農業(yè)的結合，以信息化推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；加快農業(yè)農村信息化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化管理方式的重大轉變；通過信息化拓展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化活動的空間；通過信息化增強農業(yè)生產經營能力和管理水平，構建具有現(xiàn)代特征的新型農業(yè)經營體系；通過信息化整合各種要素資源，共建平臺，健全農業(yè)農村信息服務體系，提高農產品市場流通效率，促進農業(yè)增效農民增收。

廣東地處中國南疆，毗鄰港澳，是全國經濟強省、人口大省、農業(yè)大省。2012年，預計全省農林牧漁業(yè)總產值4692億元，農業(yè)增加值2873億元，比上年分別增長3.8%和3.9%。廣東省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)、高效農業(yè)，優(yōu)勢農產品區(qū)域布局凸顯，農業(yè)結構不斷得以優(yōu)化，產業(yè)化經營快速發(fā)展。

近幾年來，廣東實施“廣東省農村信息直通車工程”、“廣東省山區(qū)信息化工程”、“金農工程”等重大農業(yè)農村信息化項目，廣東農業(yè)農村信息化逐步走上了“政府主導、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、有序推進”的健康發(fā)展軌道——電子信息產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，軟件業(yè)務產業(yè)產值連續(xù)20年居全國首位，信息技術自主研發(fā)和創(chuàng)新能力在國內處于領先地位。

信息化基礎設施日益完善。全省固定電話用戶達3203.4萬，移動電話用戶達9577.1萬，用戶規(guī)模和業(yè)務量均居全國首位；有線電視網用戶達1704萬，其中數(shù)字電視用戶929萬，廣播、電視綜合人口覆蓋率均達到98%，在國內處于領先水平；互聯(lián)網各項應用指標居全國前列，其中互聯(lián)網用戶達5324萬，居全國首位，普及率達55.3%，電信網、廣播電視網和互聯(lián)網接入行政村的“村村通”工程順利完成，電信網聯(lián)通至20戶以上的自然村。

信息平臺開發(fā)整合力度不斷增強。廣東省積極推動整合社會的“三農”信息資源、專家資源、科技資源、市場資源、服務資源和政府組織資源，建立省、市、縣多級數(shù)據中心，包括農業(yè)科技、生物種質資源、農產品市場價格、農業(yè)氣象、特色農產品、農業(yè)專家等30多個門類的數(shù)據庫及近1000個涉農網站群，實現(xiàn)了“三農”信息資源共建共享制度。

信息服務體系日益健全。由省科技廳、經信委、農業(yè)廳、組織部等部門構建的省-市-縣-鎮(zhèn)-村多級互聯(lián)互通的農業(yè)農村信息綜合服務體系，全省有1000多個縣鎮(zhèn)信息服務中心、2萬個村級信息服務終端站點向廣大農民開放，農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育服務終端實現(xiàn)農村社區(qū)全覆蓋?；鶎愚r業(yè)信息服務網絡還進一步延伸到全省2225個農業(yè)龍頭企業(yè)、6715個農民專業(yè)合作社、55000個農村經紀人及中介組織，農民信息致富能力得到大幅度提升。

信息化人才隊伍逐漸壯大，持續(xù)開展的“百萬農民學電腦”、“農村中青年農民信息能力培訓”、“農村信息直通車信息員培訓”、“信息員網上繼續(xù)教育培訓”等培訓活動，每年培訓人數(shù)達30多萬人，凝聚了15000人的基層信息服務隊伍和500多人的農業(yè)專家。

隨著我國國民經濟發(fā)展和信息化進程的全面加快，廣東農村農業(yè)信息化發(fā)展的需求越來越迫切，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。廣東農業(yè)信息化的跨越式發(fā)展和農業(yè)信息化水平的明顯提高，使得農業(yè)農村信息化為廣東轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)生產效益、改善農村發(fā)展環(huán)境和豐富農民生活內容提供了重要支撐，成為信息惠農、科技強農的重大民生工程。

提出加大“科技驅動力度”，增強農村發(fā)展活力

2013年的“一號文件”的目標是“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。為完成這一目標，必須加大“農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度”這“三個力度”，“力度”不足，則“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力”的最終目標就會難以實現(xiàn)。文件明確指出，在我國糧食產量實現(xiàn)“九連增”，農民增收實現(xiàn)“九連快”之后，確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，著力強化農業(yè)物質技術支撐。在這里，“科技驅動力度”就體現(xiàn)在實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。體現(xiàn)在農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的決定力量，無論現(xiàn)在，或者將來，都必須把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)科技擺上更加突出的位置，依靠發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)科技，“驅動”農村信息化、農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入不竭的、強勁的動力。

因此，2013年和今后一段時期，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力，仍然需要強化和凸顯科技創(chuàng)新對農業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用。體現(xiàn)在：

農科政策：要建立起穩(wěn)定的農業(yè)科技創(chuàng)新財政投入和增長機制，重點支持農業(yè)行業(yè)基礎性、公益性、共性技術的研發(fā)；

良種良法：加大對良種良法補貼的力度，對體現(xiàn)廣東區(qū)域優(yōu)勢和嶺南特色的農業(yè)主導產業(yè)主導品種和主推技術設立專項以予扶持，加快農業(yè)科技新技術、新成果、新品種及時快速應用于農業(yè)生產；

產業(yè)升級：依靠科技進步，加快農業(yè)轉型升級，提升農業(yè)綜合生產能力，結合廣東區(qū)域優(yōu)勢，加快水稻、生豬、家禽、水產、花卉、特色蔬菜和嶺南水果、玉米、甘薯、花生、甘蔗、茶葉等農業(yè)產業(yè)的技術全面提升和產業(yè)均衡發(fā)展。

智慧農民：加快農業(yè)科技生產實踐與實用人才培養(yǎng)，支持農業(yè)高校和農業(yè)科研院所參與農村實用人才隊伍建設，擴大“農村創(chuàng)業(yè)青年培訓班”、“新型農民科技培訓工程”、“農村實用技能培訓班”、“勞動力轉移培訓”等各種形式的農村實用人才投入，依靠科技武裝和信息技術，培養(yǎng)科技型、實踐型、信息型、知識型的新型智慧農民。

首次強調全面提升“農產品質量安全和食品安全監(jiān)管能力和水平”要從基層做起

2013年的“一號文件”明確指出，“提升食品安全水平，要改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系；健全農產品質量安全和食品安全追溯體系；強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農業(yè)投入品生產經營使用管理，積極開展農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治；支持農產品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用；健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構建設投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。”上述文字，可以用8個字來概括：“完善體制體系，抓好源頭基層”。

農產品質量安全和食品安全問題是關系人民群眾生命安全和身體健康、人民福祉和社會發(fā)展穩(wěn)定的重大公共民生問題。確保農產品的質量安全一直是世界各國面臨的難題?！皬奶镱^到餐桌的污染”是一個全球性的問題，而在中國這個問題尤為嚴峻。

當前，處于社會轉型和體制轉軌進程中的發(fā)展中國家，中國已經進入食用農產品事件高發(fā)期和矛盾凸顯期。隨著我國經濟的快速發(fā)展、科學技術的進步以及人民生活水平的提高，農產品質量安全問題受到了全社會的普遍關注。近年來，我國農產品質量安全水平總體上得到了有效提高，但是農產品質量安全狀況仍不容樂觀，相繼發(fā)生了一系列的農產品質量安全事件，食品安全問題，依然嚴重威脅著消費者的身體健康和生命安全；尤其是2008年的三鹿集團“三聚氰胺”毒奶粉事件、2009年的海南“毒豇豆”事件、青島“毒韭菜”事件、2010年江蘇的“面粉增白劑摻石灰”事件以及2011年的雙匯“瘦肉精”事件、上海浦東區(qū)的“染色饅頭”事件、沈陽“毒豆芽”事件等等，這些觸目驚心的農產品食品安全事件，則更加深刻地反映了我國農產品質量安全問題的嚴峻性和艱巨性。頻發(fā)的食用農產品安全事件，使得我國現(xiàn)有的農產品安全監(jiān)管體系面臨空前挑戰(zhàn)，政府在農產品質量安全監(jiān)管中的職責和作為也受到嚴峻的考驗。這些食品安全問題，在給人民群眾的身體健康與生命安全造成不同程度的損害的同時，也給農業(yè)增效、農民增收以及農業(yè)基礎地位的穩(wěn)固帶來了諸多負面影響。

分析我國農產品質量安全監(jiān)管失效的成因，主要有七個方面。一是政府監(jiān)管失靈，二是監(jiān)管部門職責不明確、協(xié)調性差，三是基層監(jiān)管基礎薄弱、支撐不力，四是監(jiān)管體系不完善，五是監(jiān)管制度不完善，六是農產品生產經營分散，七是監(jiān)管環(huán)境尚未形成。

因此，解決農產品質量安全監(jiān)管失效問題，關鍵是“完善體制體系，抓好源頭基層”。必須在改革和健全農產品質量安全監(jiān)管體制、加強政府監(jiān)管部門能力建設的同時，還要充分發(fā)揮包括行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗檢測機構、新聞媒體以及農產品生產經營者、消費者在內的多元社會主體的作用，全方位參與監(jiān)管，逐步形成政府主導下的“政府—市場—社會”多元農產品安全監(jiān)管體系。第一，加強政府行政監(jiān)管能力建設，完善我國農產品質量安全宏觀管理體制，提高監(jiān)管技術水平，加大執(zhí)法和懲處力度；第二，放權市場，推動農民、農業(yè)企業(yè)等生產經營者自我約束；第三，建立食用農產品安全第三方監(jiān)管體系，充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和第三方檢測機構的監(jiān)督作用；第四，從調動消費者維權積極性、為消費者提供維權上的便利、定期發(fā)布信息引導消費三方面提高消費者個人的維權意識。

總之，政府在農產品安全監(jiān)管上扮演著最重要的角色，肩負著不可推卸的責任，必須發(fā)揮主導性的作用。但農產品安全監(jiān)管領域，政府不是也不應該是唯一主體。既加強政府監(jiān)管部門的能力建設，又集中社會力量，充分發(fā)揮包括行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗檢測機構、新聞媒體以及農產品生產經營者、消費者在內的多元社會主體的作用，進行復合治理。

（作者系廣東省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與農村發(fā)展研究所書記、研究員）