湛江：一號(hào)文件助力老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2013年中央一號(hào)文件下發(fā)后，湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門結(jié)合實(shí)際，對(duì)革命老區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研摸底，就發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)體，各部門進(jìn)行了研究和規(guī)劃，得出了比較一致的看法，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

湛江市現(xiàn)有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)，老區(qū)人口325萬(wàn)，耕地面積225萬(wàn)畝，山地灘涂163萬(wàn)畝。通過(guò)各級(jí)投入建設(shè)，特別是在省市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作中，革命老區(qū)各方面得到長(zhǎng)足發(fā)展，老區(qū)鎮(zhèn)到村公路全部開通，行政村到自然村道路硬底化，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；老區(qū)水利設(shè)施，在“大禹杯”的有力支持下，按照每年13個(gè)村的速度推進(jìn)，目前基本實(shí)現(xiàn)主干渠道“三面光”，蓄水、排灌等條件明顯改善；土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到63.1%，相對(duì)集中、連片開發(fā)成為老區(qū)一道亮麗風(fēng)景。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制管理部門介紹，下一步將結(jié)合老區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)土地圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小特新型產(chǎn)業(yè)有效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

加大政策支持力度

針對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)問題，各部門提出了具體意見和建議，一是繼承了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的傳統(tǒng)，能夠穩(wěn)中求進(jìn)。家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體不變，所以在利益、責(zé)任、策略方面，潛力較大、空間廣闊，需要政策服務(wù)從個(gè)體向規(guī)模轉(zhuǎn)軌、從產(chǎn)量向效益轉(zhuǎn)型。二是促進(jìn)良種良法的推廣運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益。政策層面看，主要是完善農(nóng)技推廣體系，加大力量，由集中授課、觀摩向規(guī)模種養(yǎng)基地延伸，提升服務(wù)水平。大規(guī)模的家庭主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技貢獻(xiàn)率將突破現(xiàn)有的22%的上限，無(wú)疑將提高產(chǎn)業(yè)速度效益。

提高產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效益

據(jù)高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理師王國(guó)杰介紹，家庭農(nóng)場(chǎng)與現(xiàn)有的1800多個(gè)相對(duì)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社不同，前者是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，后者是集體經(jīng)營(yíng)，主要表現(xiàn)在主體、規(guī)模兩方面，在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上，有很多一致性，都是以種養(yǎng)業(yè)為主，兩者并行不悖。但是，當(dāng)兩種經(jīng)營(yíng)主體都發(fā)展起來(lái)后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生突變，主要是原料、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的統(tǒng)一和競(jìng)爭(zhēng)。因此，目前政策可以嘗試，把兩種經(jīng)營(yíng)模式結(jié)合起來(lái)，在鼓勵(lì)的同時(shí)，區(qū)別對(duì)待，主要是小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，在品種和質(zhì)量上做好品牌，而專業(yè)合作社，可以在基地帶動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，發(fā)揮支持作用。

突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸

目前，1800多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，96%具有自己的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在品種選育、技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮支撐作用。高級(jí)農(nóng)藝師吳景強(qiáng)表示，農(nóng)民專業(yè)合作社主要與科研院所結(jié)合，依托外界力量搞研發(fā)，真正有能力獨(dú)立自主的不到20%，需要政策資金支持，才能逐步加強(qiáng)；家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)力量，從國(guó)外看，一方面是經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)較好，能夠解決農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方面的普通問題，另一方面是社會(huì)技術(shù)力量支持有力。所以我們發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，也要抓好家庭成員素質(zhì)教育提高，還要培育農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，才能確保家庭農(nóng)場(chǎng)逐步建立起來(lái)。經(jīng)營(yíng)模式可以自由，技術(shù)支持不能放松，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的建立、競(jìng)爭(zhēng)、兼并和發(fā)展壯大，必然與農(nóng)民專業(yè)合作社、科研院所等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，吸收更多的土地資源和技術(shù)人才，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)、品種選育、病蟲害防治、產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)發(fā)展，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

市扶貧辦副主任、老促會(huì)秘書長(zhǎng)符水清表示，在逐步夯實(shí)老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、加大政策扶持力度、提高產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)、突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸過(guò)程中，湛江市老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將發(fā)生質(zhì)的飛躍。