河南服務外包產業發展的對策研究

摘要：服務外包已經成為促進產業結構升級、保持經濟可持續發展的有效方式。但是，由于種種原因，河南服務外包產業依然比較落后。如何充分利用我省外包產業發展條件，有效解決外包產業發展中的關鍵問題，已經成為我省經濟發展面臨的重要問題。本文在對有關服務外包產業研究文獻進行梳理的基礎上，分析了河南服務外包產業的發展條件和存在的問題，最后從制定服務外包產業發展規劃、高層次人才培養、培育重點企業等5個方面提出了促進河南省服務外包產業發展的對策措施。

關鍵詞：服務外包；外包產業；發展對策；河南省

中國分類號：C31 文獻標志碼：A

隨著知識、信息技術的迅速發展，外包業務已經突破傳統的生產外包，擴大至營銷、人力資源、管理流程、技術服務等企業運營的各個環節，同時，服務外包產業也已經成為促進產業結構升級、保持經濟可持續發展的有效方式。河南省在全國范圍內，是一個服務外包領域的后來者。如何促進河南服務外包產業快速發展，推進河南省產業結構調整，提高經濟發展質量，已經成為河南省經濟發展面臨的迫切問題。

1、服務外包研究評述

作為促進經濟發展的新興領域，服務外包正在成為學術界研究和關注的熱點問題，主要從國內外服務外包發展的成功經驗、服務外包產業競爭力、外包產業發展影響因素等方面進行了研究。眾所周知，印度、愛爾蘭等國的外包產業已經成為我國學習的榜樣，愛爾蘭的香依開發區不僅擁有良好的水、陸、空交通條件，還是著名的旅游度假勝地，同時政府也創造了良好的軟環境，通過減稅、提供廉價的辦公場所等方式，為服務外包企業搭建了良好的平臺。菲律賓政府推出的一系列政策和措施（如：設立各種特區、保稅區、減免稅制度等），有力的促進了其外包產業的發展。進一步的實證研究也發現本地的市場環境、企業的服務外包需求、信息技術發展水平、人力資源成本等因素都對服務外包產業的發展有顯著的影響和作用。此外，孫曉琴在對我國服務外包示范城市的研究中，根據其市場競爭力把服務外包示范城市分成4類：競爭優勢型：后發優勢型；環境優勢型；成本優勢型。在對北京、青島、武漢、重慶等城市服務外包產業發展經驗的研究中發現，服務外包產業發展不僅要有良好的區位優勢、基礎設施，還要有相應的政府支持、高素質的人力資源條件、以及明確的服務外包產業定位。

2、河南服務外包產業發展的環境條件

首先，河南經濟快速發展為服務外包產業提供了良好的經濟環境。近年來，河南GDP年均增長率約為13.3%，2010年GDP達到2.3萬億元，人均24446元。2010年，河南三次產業結構的比例為4.5：68.5：27，與全國平均水平相比，第二產業比重過高、第三產業比重過低，且呈下降趨勢，第三產業低于全國13.5個百分點，如表1所示。

此外，河南不斷加深對外開放程度，積極引進國內外資金和技術，利用外資規模穩步增加，如表1所示。2011年，河南省全年合同利用外資76.8億美元，較2010年增長32.7%；實際利用外資100.8億美元，增長61.4%，位居中部六省首位。全省實際到位資金1009萬美元以上的項目共320個，實際利用外資金額總計87億美元。其次、豐富的人力資源為服務外包產業發展提供了基礎條件。河南擁有普通高校84所，在校大學生已達100多萬人，在讀研究生2萬多人，許多高校都開設有計算機、軟件工程、金融等外包相關專業，而且與其他省份相比，河南具有明顯的人力成本優勢，如表2所示。第三、信息產業發展為服務外包產業提供了良好的技術環境。2011年前三季度，河南省規模以上電子信息制造業主營業務收入611.9億元，同比增長78.8%。全省電子信息1600余家，從業人員32萬余人。預計到2012年河南電子信息產業主營業務收入將達到1300億元。此外，河南省信息業務市場規模巨大，電信業務總量高達1000多億元，通訊光纜長度也達到3萬多公里，均處于全國領先位置。

3、河南服務外包產業存在的問題

雖然河南省擁有發展服務外包產業的基礎條件和一定的人力成本優勢，但是，由于經濟發展相對落后，服務外包產業起步較晚，其服務外包產業發展仍然面臨諸多問題的制約。

3.1 缺乏明確的發展措施和發展規劃

為了推進本地區服務外包產業發展，我國許多省市都推出了產業發展規劃，如：江蘇、浙江等，同時，推出鼓勵政策和促進措施以推動外包產業發展，主要包括：稅費優惠、設立扶持資金、幫助引進人才等。作為服務外包領域的后來者，相對“長三角”、“珠三角”地區，河南尚不能享受國家對“服務外包示范城市”的優惠政策，而且，我省尚未制定相應的優惠措施和支持政策。因此，如何進行科學的產業規劃，制定具有吸引力的產業促進政策就成為河南服務外包領域面臨的一個重要問題。

3.2產業園區發展滯后，不能為外包企業提供必要的支撐

產業園區是服務外包企業發展的平臺和基礎，從愛爾蘭的香依開發區、武漢光谷、杭州的下沙開發區，都是通過開發區或者產業園區的形式促進服務外包產業發展。雖然，鄭州計劃打造惠濟區、高新區、經開區3個服務外包平臺，在缺少前期發展積淀和國家支持的情況下，鄭州的服務外包平臺在資源投入、政策導向、園區定位等問題上都面臨嚴峻的問題，如：基礎設施尚在建設、產業聚集效應差、缺少特色，等等。洛陽和焦作的產業園區更是剛剛起步，產業基礎非常淡薄，有的甚至還處在硬件設施建設階段。在過去的4屆中國服務外包園區十強評選中，河南省尚未有園區上榜。

3.3 服務企業規模較小，業務層次低

由于河南服務外包產業起步晚，現有企業尚處于起步階段，規模普遍比較小?！爸袊胀獍髽I五十強”自2008年發布第一屆榜單以來，5年均無河南企業上榜。由于規模小導致河南企業的資質較差，2007年鄭州沒有通過CMlVL/CMMI認證的企業，而武漢和杭州分別有17家和61家企業通過了相關認證，資質差也導致企業因缺少承擔離岸業務外包的“入場券”，而不能開發離岸外包業務。

3.4 高層次服務外包人才嚴重匱乏

雖然服務外包產業能耗低、投入低、環境污染少，但是對人力資源卻有很高的要求，尤其是高層團隊的素質對企業發展具有舉足輕重的作用，這也成為我省服務外包行業發展的一個重要瓶頸。雖然，河南有多所院校開設有與信息相關的專業，但是這些學校所培養的多數屬于操作層面的技術工人，而服務外包產業發展需要復合型高層次、領軍人才，河南雖然具有豐富的、低廉的勞動力，但是高層次人才嚴重短缺。

4、河南省服務外包產業發展的對策措施

4.1 明確河南服務外包產業發展思路和措施

服務外包產業發展需要進行系統的規劃，需要在科學規劃基礎上的有序發展，河南服務外包產業起步較晚、基礎相對薄弱，在推進外包產業發展的過程中要堅持“政策引導、市場主導”、“以點帶面、重點突破”，充分發揮后發優勢。具體來說，主要從以下幾個方面著手：①要制定明確的服務外包產業發展規劃，統籌規劃河南服務外包產業發展的區域分布和產業布局，明確制定發展思路與目標；②重點支持省級國際服務外包基地城市。鄭州、洛陽、焦作被確定為河南首批省級國際服務外包基地城市，要結合三個城市的實際和發展條件，選擇合適的產業切入點，避免出現沖突和惡性競爭的現象，以推動區域外包產業協調發展。同時，集中力量推進重點區域發展，積極打造國家級服務外包產業基地。③參照發達國家和地區的做法，針對服務外包產業制定稅收優惠政策和相應的支持政策。有人把印度班加羅爾服務外包成功的原因概括為：政府支持、良好的教育、優美的環境。教育狀況與自然環境的改變需要經歷很長的時間和持續的投入，政府資金和政策支持就成了促進河南省服務外包產業發展的有效途徑。

4.2 加大項目引進和高層次人才培養力度

由于服務外包產業具有很強的項目帶動性，一個重點項目能夠起到極大的產業帶動作用。河南服務外包產業剛剛起步，要積極出臺相對其他省市具有明顯優勢的政策，加大招商力度，引進國內、外服務外包知名企業，進而推動產業快速發展。由于河南工資水平相對較低，雖然能夠降低外包企業的經營成本，卻給河南的引智工程造成了很大的障礙。因此，河南要借鑒江蘇、上海、重慶等省市的經驗，一方面努力加大人才培養投入，構建“產、學、研”相結合的人才培養模式，提高人才培養的創新性和實用性；另一方面要“筑巢引鳳”，引進高層次人才，為從外地來豫工作的高層次人才解決相應的問題，讓他們安心在河南創業、發展。

4.3 集中力量培育龍頭企業

發展服務外包產業需要以企業為依托，既要積極引進國際著名外包企業，又要重點培育本土服務外包企業。經過近幾年的快速發展，河南已經擁有了一些具有一定知名度，并初具規模的本地企業。因此要根據實際，積極培育本土外包企業：①對經認定為高新技術企業和技術先進的服務外包企業，根據國家有關規定，實行企業所得稅優惠，并對當年離岸外包成交額位于前列的企業予以一定獎勵。②積極支持本地外包企業的經營活動，如：承擔外包企業國際商務會展活動費用、國際通信專線費、CMM/CMMI、IS09000等認證費用等經營性支出。③為本地外包企業提供良好的辦公環境，采用廉租、甚至是免費方式供企業使用。④在本地項目中積極為外包企業提供業務。

4.4 注重專業化、品牌化，努力打造產業園區“生態體系”

長期以來，為了促進本地服務外包產業發展，我國各地建設了許多外包產業園區，這些產業園區已經呈現嚴重的同質化，產業相近、優惠相近、建設風格類似、發展模式趨同，等等。河南要依據各地區產業狀況、智力資源、發展潛力等條件，從專業化人手明確產業園區定位，通過引入特色企業加強園區定位，進而實現園區特色化和品牌化。此外，專業化帶來同類企業的入住，可以造成產業集群效應，培育良好的產業生態體系。

4.5 加強知識產權保護，創造良好的服務外包環境

良好的知識產權保護體系是服務外包產業發展的基本條件，也是吸引離岸業務的保證。而執行難、維權成本高是外包企業知識產權保護面臨的重要難題，解決這一難題主要靠地方政府切實履行知識產權保護的責任。①河南要積極促進地方的針對性立法，出臺適合本地區的規章制度，提高知識產權保護措施的可操作性；②嘗試構建河南知識產權保護聯動平臺，增加外包企業知識產權維權的便利性。及時發布維權信息、維權渠道、維權方式等有關信息，使企業能夠及時了解如何維權。同時使這一平臺與地方知識產權保護局、公安局、工商局等政府職能部門實現聯動和信息共享，讓執法機構適時了解企業的維權要求和相關的維權案件信息；③積極支持服務外包企業加強知識產權保護和自主創新，在省科技項目資金中重點加以扶持。