我國城市慈善事業發展狀況的聚類分析

摘要：課題組運用聚類分析法從捐贈總額、志愿參與率、萬人擁有慈善組織數、受益規模等4個方面對沿海地區15市的慈善發展狀況進行研究。研究結果表明，上述15個城市的慈善事業發展狀況可以歸為4類。第l類是慈善事業發展狀況最好的城市，包括上海和深圳；第2類是慈善事業發展狀況較差的城市，包括石家莊、唐山、秦皇島、常州；第3類是慈善事業發展狀況一般的城市，包括沈陽、南京、無錫、昆山、寧波、紹興、廈門；第4類是慈善事業發展狀況較好的城市，包括大連和廣州。為了提升城市慈善事業發展水平，屬于第2類和第3類的9個城市要以上海、深圳、大連、廣州為榜樣，積極學習好的做法，并根據自身情況進行創新。

關鍵詞：沿海地區；城市；慈善事業；捐贈；聚類分析

中圖分類號：D632.1 文獻標志碼：A

由于我國各級政府對慈善事業日益重視，國民經濟持續快速增長，社會轉型中弱勢群體數量不斷增加，嚴重自然災害頻繁發生，中國慈善事業近年取得了快速的發展。慈善捐贈總額從2001年的11.7億元猛增到2011年的601.7億元；慈善組織數量從2001年的21.1萬個增加為2011年的44.6萬個。然而，與美國、英國等發達國家相比，我國慈善事業還處于較低發展水平。現代管理學之父彼得·德魯克認為“不能量化，就無法管理”。課題組運用聚類分析法對我國沿海地區15市慈善事業發展狀況進行定量研究，以期有助于提升我國城市慈善事業發展水平，從而最終實現《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》提出的“到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局。慈善事業在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強”的目標。

1、沿海地區城市慈善事業發展狀況的聚類分析

在影響城市慈善事業發展狀況的諸多因素中，城市經濟發達程度具有舉足輕重的作用。2001-2011年間，我國捐贈善款總額排名前三位的省份基本分布在我國沿海地區，故課題組選取沿海地區中經濟相對發達的15個城市進行聚類分析。通常，對城市慈善事業發展狀況的測評要考慮慈善捐贈、志愿服務、慈善組織、慈善項目、慈善政策法規和慈善文化等幾個方面，其中慈善捐贈、志愿服務、慈善組織是現代慈善事業的三大基石。由于慈善政策法規和慈善文化難以量化，課題組本著指標數據可獲得性和量化性的原則，主要從慈善捐贈、志愿服務、慈善組織、慈善項目等4個方面來衡量城市慈善事業發展狀況，具體指標為捐贈總額、志愿參與率、萬人擁有慈善組織數、受益規模。捐贈總額指城市各類組織接收的捐贈總額；志愿參與率指各類志愿者人數占城市總人口的比例；萬人擁有慈善組織數指每萬人擁有的慈善組織數量。受益規模指慈善項目直接受益人（即項目服務對象）的數量，是衡量慈善項目受益規模的絕對值。各項指標數據均來自民政部主管的中民慈善捐贈信息中心發布的“首屆中國城市公益慈善指數（2011）”，如表1所示。

課題組運用SPSS17.0軟件對捐贈總額、志愿參與率、萬人擁有慈善組織數、受益規模等指標的具體數據進行Pearson相關分析。結果表明指標間相關性不大，適合直接進行聚類分析。考慮到四項指標存在量綱上的差別，對數據進行z得分標準化處理。聚類方法選擇Ward法，樣品距離計算的準則采用歐幾里德距離平方法。聚類的凝聚過程，如表2所示。

把聚合系數利用Excel作出聚合系數隨分類數變化曲線，可知當分類數為4或5時，曲線變得比較平緩，如圖1所示。

如果分類數為2或3，則無法考察類別之間的具體差異。如果分類數為5或6，則某一類別因含有的城市過少而更多地表達了特殊性。故課題組把15個城市歸為4類。第1類為上海和深圳；第2類為石家莊、唐山、秦皇島、常州；第3類為沈陽、南京、無錫、昆山、寧波、紹興、廈門；第4類為大連和廣州，如表3所示。

2、實證結果分析及建議

在15個城市中，上海的“捐贈總額”排名第一，“受益規模”排名第二，“志愿參與率”和“萬人擁有慈善組織數”都處于中等水平；深圳的“受益規模”都排名第一，“捐贈總額”排名第二，“志愿參與率”和“萬人擁有慈善組織數”都處于中上水平。故第1類可被認為是慈善事業發展狀況最好的城市。上海的慈善事業自改革開放以來發展迅速。一是慈善組織數量每年以8%～10%的速度遞增；二是不斷創新慈善活動。上海從最初設置慈善募捐箱到舉辦大型系列慈善活動；從各自為政、分散的、無序的募捐到“慈善公益聯合捐”；從設立慈善物資管理中心到開通電話、短信和網上捐贈；從單位和社區開展的傳統慈善募捐活動到民間形式多樣的慈善音樂會、慈善晚會、義拍、義賣、義賽、義診等，慈善活動方式不斷創新、內容不斷豐富；三是社會捐助網絡逐漸完善。目前，上海的17個區縣陸續建立了308家規范化運作的經常性社會捐助接收點和110家慈善超市。四是志愿服務蔚然成風，志愿服務精神已經成為上海城市精神的重要組成部分。五是創立了一批具有影響力的慈善項目品牌。由上海市慈善基金會創辦的“藍天下的至愛”、上海市紅十字會開展的“千萬人幫萬家”、“少兒互助基金”、由恒源祥集團和中國兒童少年基金會發起的“恒愛行動”、由上海市老年基金會開展的“九九關愛老年人行動”等項目產生了良好的社會效果。六是慈善政策法規日益完善。2009年，上海市頒布了《上海市志愿服務條例》。2010年，上海市委、市政府辦公廳印發了《上海市慈善事業發展指導綱要》。同年，上海市民政局成立了慈善事業和志愿服務促進處，負責推動相關政策法規的制定，促進上海慈善和志愿服務的發展。總之，上海慈善事業已形成了政府推動、民間運作、行業發展、社會參與的良好發展格局。近年來，深圳也不斷創新慈善方式，探索推行“慈善一元捐”、“慈善一日捐”、設立了慈善冠名基金以及搭建了慈善日、慈善捐贈月等常態慈善捐助平臺，提升了慈善資源動員能力和全民慈善參與度。深圳在加強深圳捐助中心、救助站、福利中心和福彩中心建設的同時，通過取消慈善組織業務主管部門，允許其直接到民政部門登記、購買社會服務等創新舉措，極大促進了社會組織開展慈善公益活動。此外，深圳組織實施了近萬項慈善公益項目，推出了一大批知名度高、公信力強的品牌慈善項目。例如，設立了國內首個專門資助勞務工的專項基金——“勞務工關愛基金”，對在深勞務工及其子女給予醫療救助；實施了“雛鷹展翅”計劃，以解決低保家庭大學生上學難的問題；啟動了“深圳兒童大病救助基金”，對深圳低收人家庭大病兒童及汶川地震災區勞務工重病子女給予救助；發起了“鵬城心希望”行動，對深圳勞務工先天性心臟病子女給予免費的手術救治；發起了“募師支教”行動：由深圳商報社、深圳市關愛辦、深圳市慈善會、深圳中航集團等單位聯合發起，是全國首創民間出資招募教師扶貧支教的一種創新模式。

大連的“萬人擁有慈善組織數”排名第一，“受益規模”排名第三，“捐贈總額”和“志愿參與率”處于中上等水平；廣州的“萬人擁有慈善組織數”排名第二，“捐贈總額”和“志愿參與率”均處于中上等水平，“受益規模”處于中等水平。故第4類可被認為是慈善事業發展狀況較好的城市。大連市的慈善工作雖然起步較晚，但起點較高、發展比較快。大連市慈善總會作為大連最有活力和影響力的公益組織，其發展成為大連慈善的一個縮影。副省部級老領導擔任慈善總會會長以及市級四大班子主管領導出任慈善總會名譽會長等措施提高了大連慈善總會的社會地位。多年來，為了提高公信力，大連慈善總會和大連慈善基金會先后制定了《章程》、《資金管理辦法》，設立了監事會和法律顧問委員會，出臺了《監事會管理辦法》，并制定了嚴格的規章制度和透明的審計制度、公示制度等。大連慈善總會還十分重視慈善組織網絡建設，構建了市、區市縣、街道（鄉鎮）、社區（村）“橫向到邊、縱向到底”的四級慈善組織網絡體系。募捐是慈善的命脈。大連慈善總會努力開拓，創新募捐思路和方法，積極探索募捐長效機制，建立了企業常年捐贈機制，準市場化募捐機制、應急捐贈機制和全民動員捐贈機制，注重企業捐贈和慈愛月募捐。另外，大連慈善總會在籌建伊始就組建了慈善志愿者隊伍。目前全市各級慈善組織都組建了慈善志愿者隊伍，初步建立了覆蓋全市城鄉的志愿者組織和服務網絡。近年來，大連市慈善總會志愿者分會先后獲得了市學雷鋒標兵集體、全國社區志愿者服務先進集體等諸多榮譽，大連志愿者已成為大連的一張溫情名片。廣州慈善事業起步于20世紀90年代初。1994年，廣州慈善會成立。它是全國省會城市中成立慈善會最早的城市之一。目前，全市12個區（縣級市）都成立了慈善會，63個街（鎮）成立了慈善組織，初步構建起了市、區（縣級市）、街（鎮）、社區多層次的慈善組織體系。廣州通過打造具有廣州特色的慈善醫療救助體系，開展多種形式的助學活動，實施貼近困難群眾實際需求的扶貧項目，建立了慈善救助長效機制；通過舉辦“廣州慈善日”活動和“廣東扶貧濟困日”活動，舉辦“慈善杯高爾夫球賽”，打造了慈善籌款品牌項目。另外，廣州對制度建設的重視也確保了慈善事業的健康發展。

沈陽、南京、無錫、寧波、紹興、廈門的4個指標的數據均處于中等水平，昆山的“志愿參與率”雖排名第一，但是其他指標差強人意。故第3類可被認為是慈善事業發展狀況一般的城市。石家莊、唐山、秦皇島、常州的4項指標的數據均處于中下水平，故第2類可被認為是慈善事業發展狀況較差的城市。為了提升慈善事業發展水平，這9個城市要以上海、深圳、大連、廣州為榜樣，積極學習它們好的做法。并根據自身隋況進行創新。只有這樣，這9個城市有朝一日才有可能被歸人第4類甚至第1類。