淺談農村土地承包經營權流轉中存的思考

土地承包經營權流轉有利于實現土地的規模經營，但在實踐中也存在一些問題，特別是農民利益受損的情況，影響了農民進行農村土地承包經營權流轉的積極性及生活水平的提高。在對農村土地承包經營權流轉中農民利益受損的表現進行歸納的基礎上，對其產生的原因進行了分析，并提出了保護農民利益的建議。

一、農村土地承包經營權流轉中存在問題

1.部分農民思想觀念的偏差

當前，土地仍然是大部分農民主要的生活保障，土地的收益仍然是農戶家庭收入的主要來源。一些農戶雖長期在外做工經商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經濟依靠的退路。加上近幾年國家對“三農”加大扶持力度，實行糧食流通體制改革，取消了農業稅，糧價趨漲，土地升值，部分農戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。

2.政府干預的不當。在農村土地流轉過程中，由于政府的管理體制不夠完善，定位不當，干預的度難以確定等原因，阻礙了農村土地流轉。一方面，政府部門強制性誘導不力，服務不到位，對土地流轉缺乏相應的扶持政策；另一方面，有的部門為了增加鄉、村集體經濟收入和干部福利，抑或作為地方政府的“形象工程”，隨意改變土地承包經營關系，讓工商企業和經營大戶進入農業，以強制性手段和較長的租賃期限，承租大量耕地進行規模開發，忽視了農民的主體地位，侵害了農民的利益。

3.農村土地承包經營權流轉監督機制不完善。自農村土地承包法頒布實施后，特別是鄉鎮機構改革后，農村經濟管理人員在減少，農村土地承包經營權流轉出現放任自流，流轉行為無人監管的趨勢，個別經管站鑒證過的農村土地承包經營權流轉合同，仍存在諸多問題，從而留下了許多導致土地流轉糾紛產生的隱患。雖然各地紛紛出臺規定，禁止強制流轉和農村土地承包經營權流轉改變土地用途，但在實踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監管的不到位，違反農民意愿和土地利用總體規劃的現象時有發生。

4.農村土地流轉市場的不完善。

4.1土地流轉不規范。首先，土地流轉程序不規范，流轉手續不規范。其次，土地流轉運作不規范。由于土地的不穩定性及政府對農村土地流轉的引導和服務不夠，多數流轉都沒有建立穩定的流轉關系，在有些地方，土地流轉處于混亂、無序的狀態。

4.2服務不到位。農村土地服務不到位主要表現在管理機構缺失和中介組織缺乏兩個方面。由于一些鄉鎮尚未建立完善的農村土地流轉管理機構，缺乏對農村土地流轉的有效管理、引導和服務，因此，農村土地流轉中農戶自發的土地流轉占有一定比例，由于缺乏規范的制度，農村土地流轉糾紛時有發生。我國農村土地流轉范圍小，流轉形式單一，缺少土地流轉中介服務組織影響了土地流轉的規模和效益。

4.3流轉機制不健全。農村土地流轉已成為農村經濟發展的一種普遍現象，然而，現在仍未形成市場化運作的土地流轉機制，阻礙了土地流轉的進一步發展。流轉機制的不健全主要表現在以下幾個方面：首先土地流轉補償制度和土地投資補償制度尚未建立。其次，農村土地流轉管理職能較弱。第三，缺乏完善的土地價格機制。

二、農村土地承包經營權流轉中的建議

1.加強引導

促進農業適度規模經營，全縣土地流轉的空間布局是：原則上保持土地的用途不變，糧田流轉給種糧大戶，用于種植糧食、蔬菜等。加強土地流轉的引導，采用適度規模經營，以有利于農業規模化、產業化發展。土地流轉應當適度向懂經營、會管理的種（養）殖能手集中，或者有一定實力的農業企業、農業合作組織承包經營，采取“公司（合作組織）+基地+農戶”的模式，發展現代農業集約化經營。發展的項目要有一定的科技含量、發展前景好并有較好的經濟效益，這是今后土地流轉的方向，才能實現農業企業或生產能人和農民收入的“雙贏”。

2.有效運作，培育新型農業產業

對新發展的產業，鼓勵土地流轉向種植大戶、種植能手、農業合作組織，走集約經營道路。要克服以前的存在問題，通過土地流轉走適度規模經營之道，這要作為當前的一項重要工作抓，也是土地流轉的重要措施。對現有無法流轉的，要扶持發展農業合作組織，采取“合作組織+公司+農戶”等多種形式，發展現代農業。農民專業合作社是解決目前農戶生產規模偏小、品種多、效益差的重要措施之一，也是現代農業發展的方向。

3.完善管理機制

第一，建立機構。建立土地流轉服務中心。大力培育土地流轉的中介組織。通過建立“土地銀行” 等形式為農民承包地流轉提供中介服務。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉出的土地集中起來，吸引各類投資主體進行投資。第二，管理秩序。政府在土地流轉中的職能定位—制訂政策、引導、服務、執法和管理等。第三，建檔建卡。土地流轉的方式、土地流轉的過程、土地流轉發揮的效益、土地流轉合同執行期間有無違約違規行為等，都要有完整的記錄記載。第四，完善承包。按照《農村土地承包法》的規定進一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經營權證書“四到戶”。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣西城鎮政府）