談農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)遇到的問(wèn)題

一、建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

1.建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑

以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為平臺(tái)，優(yōu)化資本組合，整合生產(chǎn)要素.大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把不是的土地從農(nóng)戶(hù)手中集中連片，按效率原則重新配最土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用，極大地提高了土地生產(chǎn)率，而且解決了土地細(xì)碎化、土地利用率低和土地閑置等問(wèn)題。改變了以往農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的缺陷，使土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上”專(zhuān)業(yè)化分工，規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，提高土地的高效率性、高收益性，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，一家一戶(hù)的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，存在較多弊端，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)規(guī)模小，效率低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低：通過(guò)建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推行農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶(hù)將土地參與流轉(zhuǎn)。一方面，改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了由分散經(jīng)營(yíng)，逐步向規(guī)模化、集約化方向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民土地的有效集中和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高土地的產(chǎn)出率和收益率；另一方面.在各種合作組織的帶動(dòng)下，土地集約經(jīng)營(yíng)有了競(jìng)爭(zhēng)力，能夠按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3.建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，有利于籌措資金，加大技術(shù)、信息、人才等方面的投資，實(shí)現(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)。有利于提高土地經(jīng)營(yíng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)；有利于修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理有效利用土地，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

1.觀念滯后影響土地流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)民“戀土”情結(jié)及“守田為安”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固.一些農(nóng)戶(hù)既使種不好土地，也不愿轉(zhuǎn)出其承包土地，土地經(jīng)濟(jì)效益較差。一些農(nóng)中外出務(wù)工頤不上種地，就種植些低產(chǎn)、低效益、懶作物，有的甚至把上地撂荒閑置，造成土地資源的浪費(fèi)。

三、市場(chǎng)機(jī)制不健全妨礙了土地流轉(zhuǎn)

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主，形式比較單一。流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進(jìn)行，而且流轉(zhuǎn)的內(nèi)容簡(jiǎn)單，流轉(zhuǎn)期短，流轉(zhuǎn)面積小，使經(jīng)營(yíng)主體不敢在土地，機(jī)械、設(shè)施上做大的投入，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)曠段。土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)字狀態(tài)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，各級(jí)政府引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力。

農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全落實(shí)到位，難以通過(guò)有效地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

3.程序不規(guī)范制約了土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村雖早已存在，但大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。如有些農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)僅憑口頭協(xié)議，無(wú)任何書(shū)面合同，沒(méi)有規(guī)范和嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)程序。

4.農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后束縛著上地流轉(zhuǎn)

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度總體水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重滯后，極大地束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使農(nóng)民長(zhǎng)期依賴(lài)土地，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對(duì)緩慢，最終農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。

四、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)宣傳，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念

各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，建立健全各級(jí)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，積極承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和監(jiān)督職能。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下。增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動(dòng)性，對(duì)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，完善管理機(jī)制，努力促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化

一要依法制定相應(yīng)的規(guī)范操作程序。對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)者，當(dāng)事人雙方必須簽訂符合法律要求的合同，必須由村委會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社備案，必須由鎮(zhèn)合同管理委員會(huì)鑒證：對(duì)涉及時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大的流轉(zhuǎn)合同，必須到相應(yīng)的公證處進(jìn)行公證：對(duì)涉及全村農(nóng)戶(hù)利益的土地流轉(zhuǎn)。必須經(jīng)村民代表以上會(huì)議通過(guò)才能開(kāi)展。二要制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。要堅(jiān)持群眾利益高于一切的原則，制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。三要健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)：要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。四要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心：為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)后的各種服務(wù)。五要制定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、人股等多種形式流轉(zhuǎn).鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)委托村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有資金的種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員投資開(kāi)發(fā)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地：鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地等。全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3.完善社會(huì)保障.加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

一要在農(nóng)村通過(guò)建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障體系。減小農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地的依賴(lài)性，使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民隊(duì)土地中解脫出來(lái)，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件：二要在城市逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問(wèn)題。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、房屋、宅基地，要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善資產(chǎn)處置辦法，幫助其完成進(jìn)城落戶(hù)的資產(chǎn)積累。只有這樣.農(nóng)民進(jìn)域舌才不會(huì)有后頤之憂(yōu).才不會(huì)總想在農(nóng)村“留后路”，使其聽(tīng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)閑地能夠進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。否則，農(nóng)村的存量土地?zé)o法盤(pán)活。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成。三要適當(dāng)考慮流出農(nóng)戶(hù)土地增值效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，鼓勵(lì)以村組織牽頭的股份合作流轉(zhuǎn)。四要政府牽頭、部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流出者轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提高他們擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：154109 黑龍江省鶴崗市東山區(qū)新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）