完善村級財務(wù)管理 促進新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)在農(nóng)村由于各方面原因村級財務(wù)管理存在著會計制度不健全，會計人員素質(zhì)較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應(yīng)提高對村級財務(wù)工作的認識，加強村級財務(wù)工作的管理，壯大集體經(jīng)濟，增加村級的經(jīng)濟收入。

一、農(nóng)村財務(wù)存在的主要問題

1.農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財務(wù)工作不規(guī)范

由于中國農(nóng)村會計工作起步較晚，財務(wù)人員素質(zhì)相對較低，最終導(dǎo)致財務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，在會計處理時不按有關(guān)會計制度進行核算。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴重。三是會計崗位設(shè)置混亂，往往是一個會計人員身兼數(shù)職，極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。四是財務(wù)人員素質(zhì)不高，在處理會計業(yè)務(wù)時看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會計核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務(wù)交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

2.民主理財搞形式，財務(wù)公開走過場，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財、村級財務(wù)公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財小組成員是由村主任提名、村委會批準(zhǔn)產(chǎn)生，使民主理財失去了作用。二是部分理財小組的成員不懂財務(wù)知識，不熟悉財務(wù)工作，不按規(guī)定理財，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督作用。三是財務(wù)公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

3.財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負責(zé)，誰都負責(zé)的混亂狀態(tài)。

二、促進財務(wù)管理的措施

1.加強農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平。

一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實新的財務(wù)管理知識，并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務(wù)制度、違犯財經(jīng)紀(jì)律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員，要堅決清除出財務(wù)人員的隊伍，促進財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。

2.切實推行“村財鄉(xiāng)管”制度

在堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財鄉(xiāng)管”制度，對村集體經(jīng)濟組織進行獨立核算。“村財鄉(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，并為各村分派一名助理會計，而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心工作人員，由鄉(xiāng)財政部門選拔、指派，負責(zé)各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核，并將合格的票據(jù)送至農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心報賬。民主理財小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主任及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員?！按遑斷l(xiāng)管”具體的做法即對村集體經(jīng)濟的直接經(jīng)營收入、各項稅費、各種費用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)均由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心分別建立賬戶，進行財務(wù)核算。村組集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會計，村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心要對村助理會計送來的原始票據(jù)依據(jù)會計法規(guī)及相關(guān)制度進行審核，對不合理的業(yè)務(wù)要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷，付出現(xiàn)金或開出支票。財務(wù)服務(wù)中心的職員處理完賬務(wù)后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統(tǒng)一管理。

3、加強民主監(jiān)督，強化政府監(jiān)督，引入社會中介監(jiān)督，形成全方位監(jiān)督體系。對于村級財務(wù)管理的監(jiān)督，首先要廣泛宣傳民主監(jiān)督的作用，強化民主監(jiān)督力量，提高村民監(jiān)督的意識。這就需要對村民監(jiān)督小組的選舉制度進行優(yōu)化，真正體現(xiàn)民主，將那些有關(guān)聯(lián)的人員排除在監(jiān)督小組之外。另外，對于監(jiān)督小組，也要適當(dāng)考慮其專業(yè)能力，適當(dāng)選舉有會計專業(yè)能力的人員。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣上升鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）