淺談農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題與分析

農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行多種形式的一體化經(jīng)營形式，系統(tǒng)內(nèi)部有機結(jié)合、相互促進、利益互補，優(yōu)化資源配置，對推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

1. 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1.1內(nèi)部運作機制不規(guī)范，隨意性較大。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。二是財務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

1.2經(jīng)營管理制度和運行機制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實現(xiàn)政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

1.3專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的\"三少\"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。

1.4對農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認識還不足。一些管理部門或領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有把培育農(nóng)民專業(yè)合作社擺上應(yīng)有的位置。目前，大部分還是停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實上跑調(diào)的狀態(tài)。文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念和職能運作更是知之甚少；了解合作化運動的農(nóng)民生怕穿新鞋走過去“歸大堆”和“大幫哄”的老路，分不清農(nóng)民專業(yè)合作社與過去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營模式的根本區(qū)別。

2. 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的分析

2.1重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

2.2建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風險調(diào)節(jié)機制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。

2.3加大財政資金的扶持力度

各地要安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)、信息和項目服務(wù)，對已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進行必要的資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社在開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工及相關(guān)項目時，發(fā)改委、財政部門要在立項、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目對待。此外，合作社服務(wù)裝備由當?shù)氐胤秸I單，技術(shù)上的試驗、示范、推廣也由政府買單；吸收有能力、有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的能人到綜合服務(wù)站中來。

2.4增強服務(wù)功能，實施品牌戰(zhàn)略

對于具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，注重拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使農(nóng)民專業(yè)合作社更具生命力。工商部門要及時指導(dǎo)合作社結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特點和優(yōu)勢，對有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時申請商標注冊。相關(guān)部門要共同搭建“品牌興農(nóng)”平臺，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊補貼力度，積極推薦符合條件的合作社、農(nóng)戶申報著名商標、馳名商標，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力。因勢利導(dǎo)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。要引導(dǎo)、發(fā)展、拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)、鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社。結(jié)合當?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品，如食用菌生產(chǎn)、加工、銷售，竹木加工、銷售，果品種植、加工、銷售，蔬菜種植、銷售等，結(jié)合當?shù)貙嶋H引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過實施品牌戰(zhàn)略，打造知名農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分利用區(qū)位資源優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化的程度，有效增強合作社的服務(wù)能力及對市場與自然風險的抵御能力，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的組織機構(gòu)。

（作者單位： 164700 黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）