淺談對農村土地流轉存在問題的思考

一、土地流轉的重要性和必要性

1、有利于促進農業產業化、規模化生產。由于過去主要是一家一戶分散經營，生產、產品都形不成規模，市場競爭往往處于劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴大規模經營或經營項目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農產業的農戶卻無力或不愿耕種土地。這是農村土地承包經營發展到一定階段，特別是農民市場觀念的增強以及新型農民的出現，強烈要求實行土地使用權進入市場流轉。實踐證明，只有通過流轉才能有利于解決和實現土地、勞力、資金、技術、信息等生產要素的優化配置和組合，才有利于發展適度規模經營，促進農業結構的調整和優化，增強農產品的市場競爭力，從而有利于提高農業經濟效益，有利于農業增產和農民增收。

2、有利于減少土地拋荒。由于農村勞動力向非農產業轉移，加上種田效益低下，每個村都不同程度的存在耕地拋荒現象。因此，通過實現土地流轉，將連片拋荒地，集中由少數人通過投入資金、技術來開發經營，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農民收入的目的。

二、土地流轉過程中存在問題

1、期望值太高，不利于流轉。有些當前處于自己對土地無法經營，對自己收人比重少，影響不大，抱著無所謂的態度，流轉的效益不高，從中得益的欲望不高，認為土地流轉沒有多大的價值，積極性不高。

2、思想的根深蒂固，承包土地流轉困難。勞動力轉移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉出去，家里還有一些離不了鄉土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。

3、農村中存在農業副業化、耕地非糧化、農民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經營，所以流轉的迫切性不高。

4、土地流轉操作不規范。表現在大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同。

三、土地流轉過程中存在一些問題的對策措施

1、建立機制，推動土地順利流轉

建立適應現階段土地經營的流轉機制，研究制訂土地流轉的原則、方式、程序，流轉合同簽訂等，統一制訂印發流轉合同，并認真組織實施，有效地解決政策不明、流轉無序的問題。在政策法規范圍內，主要采取轉包、租賃、互換、轉讓四種形式進行土地流轉。建立激勵機制，鼓勵發展適度規模經營，支持通過土地流轉發展起來的種養專業戶，重點扶持種糧大戶，以確保糧食安全。

2、創新觀念，提高土地流轉的積極性

家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾，有關部門要立足為民辦實事，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合實際，多形式、多渠道、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業產業化發展。

3、健全網絡，強化土地流轉的管理和服務

（1）建立土地流轉管理機構。以鄉鎮農業服務中心為依托，建立農村土地流轉交易服務中心，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關系。（2）健全土地流轉網絡。村設立服務站，明確村會計為信息聯絡員，及時收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，服務中心以村為單位登記上表，統一規劃、統一辦理手續。（3）規范運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等；通過規范服務，防止了各類矛盾糾紛的發生。（4）建立土地流轉信息庫，收集發布土地流轉信息。（5）成立土地流轉中介服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規范農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益，推進土地規模經營，實現農業產業化發展，促進農業提質增效和農民增收。

4、加大投入，促進現代農業發展

在充分發揮好市場機制調節作用的同時，積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農業新項目推廣、農產品加工龍頭企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業培植和農產品基地建設的投入。各級各部門要在財政資金、農業基礎設施建設重點項目、郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用社服務“三農”的貸款、服務等方面給予大力扶持發展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規模經營效益，確保如期實現“一村一品、一鄉一業”發展規劃和目標。

5、有效運作，培育新型農業產業

對新發展的產業，鼓勵土地流轉向種植大戶、種植能手、農業合作組織，走集約經營道路。要克服以前的存在問題，通過土地流轉走適度規模經營之道，這要作為當前的一項重要工作抓，也是土地流轉的重要措施。對現有無法流轉的，要扶持發展農業合作組織，采取“合作組織+公司+農戶”等多種形式，發展現代農業。農民專業合作社是解決目前農戶生產規模偏小、品種多、效益差的重要措施之一，也是現代農業發展的方向。

6、加強引導。促進農業適度規模經營，全縣土地流轉的空間布局是：原則上保持土地的用途不變，糧田流轉給種糧大戶，用于種植糧食、蔬菜等。加強土地流轉的引導，采用適度規模經營，以有利于農業規模化、產業化發展。土地流轉應當適度向懂經營、會管理的種（養）殖能手集中，或者有一定實力的農業企業、農業合作組織承包經營，采取“公司（合作組織）+基地+農戶”的模式，發展現代農業集約化經營。發展的項目要有一定的科技含量、發展前景好并有較好的經濟效益，這是今后土地流轉的方向，才能實現農業企業或生產能人和農民收入的“雙贏”。

（作者單位：164200 黑龍江省孫吳縣農經站）