淺談農民合作社存在的問題及建議

目前農民專業合作社的發展還存在著服務領域和地區發展不均衡，組織發展不夠完善，缺乏有效的合作和社員基礎。只重視橫向擴展，而輕視縱向整合；只重視發展速度，而輕視管理規范化；只重視發展數量，而輕視發展質量；只重視政府強勢推動，而輕視農民自發組織等問題。

一、存在的主要問題

1.多數農民專業合作社內部管理不夠規范

多數農民專業合作社不能按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求規范經營。內部管理的不規范、制度設置的不完善，決策不民主，既沒有章程，也基本不召開社員大會，財務制度不健全、不規范。部分農民專業合作社在財務管理上還存在“三無”現象，即無會計賬簿、無專人核算、無合法的原始憑證，支出基本全是白條，從而給資金的后續監管帶來很大難度。另外，農民專業合作社的內部管理主要依賴于少數處于強勢地位的群體，入社農戶入股比例過低，沒有太多的話語權，因此，好多農民專業合作社變成“大戶吃小戶”，部分農民專業合作社績效也不明顯，甚至名存實亡，導致很多農民專業合作社難以做大做強。

2.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

3.專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。

二、促進農民專業合作社發展的對策建議

1.繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

2.農民專業經濟合作組織提高了農民的科學文化素質。農民專業合作經濟組織無論是處于初級發展階段，還是已經進入高級階段，都為農民提供技術培訓、技術咨詢服務，有些組織還對其成員進行家庭生產經營管理知識的培訓。開展了養殖科學技術（牛凍改、農田種草、飼料青貯、水牛擠奶、疫病防治等）和市場營銷知識培訓，傳遞畜產品信息，建立營銷網絡，提供技術服務、技術咨詢。由于協會與企業、大專院校、科研院所建立了廣泛的合作機制，對會員的科技培訓，新技術，新產品的普及推廣在不斷的得到增強，素質不斷提高。在協會的參與下，一個健康、有序、文明、進步、向上的水牛奶開發市場正在形成。這些技術及經營培訓，提高了廣大農民的技術水平，促進了農村專業技術人員和現代新型農民的成長，有助于形成良好的社會風氣和促進共同富裕。農民素質的提高也為當地農戶發展邊境貿易提供了智力保障，使其能夠按照國際市場標準組織生產，尋找外貿市場新的增長點。

3.強化政策扶持，助推農民專業合作社不斷發展壯大。政府對農民專業合作社的扶持，應該考慮共性的政策扶持，有所為，有所不為。政策扶持要側重于對示范性、骨干型、品牌化、規范化的農民專業合作社實施獎勵，側重對合作社教育和培訓經費表示支持。對那些內控制度未發生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未實行財務管理制度、合而不作的“空殼合作社”不能予以扶持。要鼓勵合作社積極開展質量管理體系、HACCP食品安全管理體系、環境管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機食品、名牌產品認證的申報工作。對首次通過省級以上的無公害農產品、綠色食品、有機食品、名牌產品和著名商標認證（認定）的給予表彰獎勵。只有這樣，才能引導農民專業合作社更加規范健康地發展，同時也能有效防止“空頭社”的產生。

（作者單位：164700 黑龍江省拜泉縣三道鎮農經服務中心）